功能区“变”组织，青岛高新区的机会在哪？

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伴随着10月25日青岛高新区管委会领导班子的亮相，青岛功能区体制机制改革正式开启。

作为此次重要的试点改革功能区之一，高新区新任管委会主任李鸿雁用“经营”、“管理”两个关键词道出了改革的方向，提出要“把功能区的管理机构变成一个有经营，又有管理的组织。”

从功能区“变成”组织，高新区此番体制机制改革的前路已然明确。

凰探第642期

撰文/?张慧

改革：功能区“变”组织

高新区最早被选为此次青岛功能区体制机制改革试点之一，是在9月18日举办的推进“三化一型”高素质干部队伍建设专题会议上，会上提出，青岛将面向全市公开选聘功能区领导班子成员。

时隔一个月后的10月24日，市委书记王清宪在市委党校集体谈话新选聘的试点改革功能区领导班子，次日，高新区全体干部会议召开，高新区领导班子和领导干部正式亮相，也正式开启了高新区作为试点功能区体制机制改革的步伐。

10月28日，青岛高新区召开管委会主任办公会议，进行功能区改革启动以来的第一次工作部署。高新区管委会主任李鸿雁对高新区的发展提出了要求：要把握发展大势，不断进位争先，打造全市高新技术产业发展的引擎。

从李鸿雁的讲话中可以看出，作为一家国家级高新技术产业开发区，“高新技术产业”始终是高新区发展的支撑，而由新选聘领导干部组成的管理机构，在此体制机制改革中，要如何安排部署，带领高新区实现“打造全市高新技术产业发展的引擎”目标，无疑是当下人们最关注的热点。

对此，李鸿雁用“经营”、“管理”两个关键词明确了方向，指出要“把功能区的管理机构变成一个有经营，又有管理的组织。”并对此做出了详细的解释。

所谓经营，就是要产出比较好的经济效益，要产出高新技术产业，要产出工业增加值，要产出良好的生态环保效益和社会效益。

所谓管理，就是加强对整个组织的内部人员的考核，通过考核出效率，通过考核出效益，推动青岛高新区持续做大做强。

经营：壮大高新技术产业集群

李鸿雁所说的经营，体现在提升的经济效益、壮大的产业集群和增长的工业增加值上，对于高新区这个国家级高新技术产业开发区来说，壮大高新技术产业集群俨然是其中的关键。

1992年，青岛高新技术产业开发区经国务院批准设立为国家级高新区，现由胶州湾北部园区（含新产业团地、新材料团地）、青岛高科技工业园、青岛新技术产业开发试验区、青岛科技街，以及市南软件园构成，已经形成了“一区多园”的发展格局。

从诞生伊始，青岛高新区便将软件信息产业、医疗医药产业、智能制造与新材料产业、金融业、互联网产业、高端服务业六大主导产业作为发展的根本，并不断吸引企业入驻，引进高端项目，建设科技成果转化示范基地，使其转化成蓬勃的市场活力，带动区域整体发展。

2019年5月，在红岛经济区（高新区）2019年项目集中签约仪式上，总投资约200亿元的32个高端项目集中落户高新区，将高新区聚焦发展的六大主导产业全部涵盖在内，其中不乏众多行业龙头、高端项目的集中引进，极大推动了高新区构建布局结构优、规模体量大、支撑带动力强的现代产业集群的进程。

例如，总投资40亿元的中铁十四局集团青岛总部项目，将建设起一座集科研、设计、施工、维护、运营和投融资于一体的现代企业办公驻地；总投资12.8亿元的中科智能医疗产业创新基地项目，将打造成国内一流的智能医疗创新产业示范中心；新引进的中科院集成电路创新研究院青岛研发基地，将弥补高新区甚至青岛市在集成电路项目上的短板……

可以说，作为国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一，壮大高新技术产业集群既是高新区未来发展的重要目标，也是其一直以来的优势所在。

此次，李鸿雁将高新区管理机构未来的方向之一定位在“经营”上，也恰恰符合高新区始终壮大产业集群的发展路径，管理机构只有深入了解区域的发展优势，并以此为基准布局壮大自身产业规模，方能真正实现产生更高经济效益和社会效益的目标。

管理：以效率促发展

至于李鸿雁所说到的第二个关键词“管理”，则与此次“功能区原有班子‘全体起立’，面向全市公开选聘”目的如出一辙，旨在通过汇聚干部人才，铺设优质市场环境，激发先进产业活力。

进入2019年，青岛的干部用人导向逐渐明确，提出建设“三化一型”高素质干部队伍的目标，突出政治可靠、突出境界状态、突出实干实绩，在此次公开选聘功能区干部时，更是首次提出要“让能干的人来干！”。

而这些，都是青岛在学习、对标深圳之后，做出的用人调整。2019年6月至今，青岛派出两批共计300余人赴深圳参加体悟实训，人们对青岛与深圳的差距有了更加直观的感受，在种种差距背后，最根本的，还是在于“人”的不同。

不管是“减负降成本、新增银行信贷规模、新增民营企业发债、设立民营企业平稳发展基金”的“四个千亿”扶持政策，还是“企业审批事项全部通过网上申请，企业不跑腿、数据在跑路，足不出户轻松实现审批办理”的高效服务，背后都有着年轻、专业、有能力的人才的努力。

而李鸿雁提到的要“加强对整个组织的内部人员的考核”，其目的也是为了给具备市场化、法治化、专业化、开放型的素质和能力的干部更多发展的空间，并通过对干部的管理实现更高效率的政务服务，提供更优质的营商环境，从而推动区域经济更高质量发展。

管理部门对一个区域的发展至关重要，干部人员的作为更是直接决定了其发展效率和进程，通过李鸿雁提出的“经营”与“管理”两个关键词可以预见，在既具备专业素质与能力，又能不断促进高端产业发展的管理机构的运营下，高新区未来可期。

凤凰网青岛原创

资料来源：青岛高新

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