青济烟“三核”，“挑大梁”的青岛如何突围而出成为山东真正的龙

今天上午9时，山东省十三届人大二次会议开幕。省委副书记、省长龚正向大会作政府工作报告。报告不仅直接过间接提及“青岛元素”20余次，还对2019年，青岛将要担当的重任予以明确。

政府工作报告指出，2019年，山东构建新旧动能转换总体格局，全面落实主体功能区域战略，济南、青岛、烟台“三核”将各挑大梁。

其中，济南市要在数字经济、健康医疗、量子通讯，青岛要在现代海洋、智能家电、轨道交通，烟台要在核电装备、虚拟现实等领域，布局一批辐射带动力强的标志性大项目。

这一布局明确了“三核”各自的发展方向。青岛如何从三核中突围而出成为真正的龙头？如何持续放大峰会效应，“办好一次会，搞活一座城”？如何加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市？

经济兴，则城市兴；经济强，则城市强。搞活一座城，经济必须活起来。

改革开放40年来，青岛经济体量从小到大，发展水平由低到高，经济的发展为人民幸福生活提供了坚实的物质基础，为城市的繁荣带来了无限可能，并确立了在全省、全国经济版图中的应有地位。

但我们更要看到，紧握峰会机遇的青岛，面临的挑战同样严峻。

加速动能转换打造转型增长极

报告在规划2019年工作的部分，提到“动能转换”近10次。

在高质量发展的部分，报告强调，聚焦新旧动能转换和乡村振兴、海洋经济、对外开放、军民融合等战略要地，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力趟出一条高质量发展的路子。

这其中和动能转换同步提到的“乡村振兴、海洋经济、对外开放、军民融合”，每一项战略都在青岛有落地。

经济发展就好比一艘前行的航船，能否行稳致远，能否走在前列，关键在动能。而要进一步让青岛的经济活起来，必须打破路径依赖，加快新旧动能转换，为经济航船不断注入新动力。

回顾青岛经济发展的历程可以看到，从早期轻工业的腾飞，到奠定中国纺织行业“上青天”地位，到海尔、海信等家电品牌集群闻名海内外，再到擦亮中国高铁名片，从“老五朵金花”到“新五朵金花”，青岛的城市演进史就是产业进化史、企业成长史，产业始终是城市发展的核心驱动力。要加快新旧动能转换，推动高质量发展，昂起全省经济发展龙头，关键在于发展好产业、依靠好产业。

动能有新旧，老树着新花。从现有体量来看，传统产业开枝散叶，仍是青岛产业结构中规模最大的部分，是青岛经济的基础产业、支柱产业，是青岛经济的“压舱石”。

传统产业并不是旧动能的代名词。当传统的纺织服装产业与互联网等信息技术有机结合就生发出了新动能。“红领”插上互联网之翼后，蜕变为大规模个性化定制的“酷特智能”，成为引领工业互联网发展的标杆。相似的故事还在青岛橡胶轮胎、食品饮料等产业内发生着，双星4.0智能工厂、赛轮金宇和森麒麟的轮胎智能工厂、德盛机械的离散制造数字化车间等无不如此。

因此，只要顺应产业发展的大趋势，加强规划引领，以完善产业链、提升价值链为方向，以新技术、新业态、新模式提升这些传统产业，发展融合经济、平台经济、绿色经济、品牌经济，加快存量变革，传统产业就一定可以“凤凰涅槃、浴火重生”。

未来新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在，抓住它们就抓住了先机、抓住了未来。当然，要做到并不容易。就像美国科幻作家威廉·吉布森所言：“未来已来，只是尚未流行。”因此，对于未来产业我们最需要的可能是足够的耐心和呵护。

目前，青岛在新一代信息技术领域涌现出虚拟现实、人工智能（AI）、3D打印、智能机器人等一批新技术、新企业，生物医药孕育出全省首家独角兽企业——杰华生物，高端装备领域涌现出中车四方股份、庞巴迪等行业领军企业。这为青岛抢占未来产业制高点打下了坚实基础。只要以信息化、智慧化、融合化为方向，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，这些产业就有望实现跨代赶超和产业倍增，形成新动能的主体力量，实现产业的“增量崛起”。

城市的“个性”、经济的活力源自其优势和特色，新旧动能转换的重要支撑就在于能否做强做高优势特色产业，让长板愈长。现代海洋、智能家电、轨道交通装备、现代金融、现代物流、精品旅游这些产业是青岛经济的脊梁。我们要进一步发挥这些优势，制定既“接地气”又“接天气”的产业政策，在智能化、集群化的方向上，加快产业链延伸、创新链突破，壮龙头、强配套、提能级，真正推动优势特色产业“提档升级”。

产业动能的新旧转换，就是经济发展基本面的转换，城市经济的活力就在这一过程中被不断注入、不断激发。

提升开放水平筑牢发展桥头堡

报告花了不少篇幅强调加大山东的对外开放——

报告指出，2019年，山东将进一步加大开放力度，积极申建中国（山东）自由贸易试验区，打造对外开放新高地。拓展全面开放“大市场”。大力实施境外百展市场开拓计划。支持企业调整全球生产供应布局，加强海外基地建设。用好港澳台开放平台，加强鲁港、鲁澳、鲁台交流合作。重视对欧美企业的开放合作。全面落实优化口岸营商环境政策措施，进一步压减整体通关时间，降低通关成本。

报告专门提到：发挥青岛、威海国家级跨境电商综试区政策优势，扩大跨境电商零售出口。

这对于旨在整合全球优质要素资源的青岛来说，也是必须抓住的机会。

作为我国重要的沿海开放城市，青岛立于开放、兴于开放，搞活经济必须要进一步提升开放的水平。

应该说，作为山东对外开放的前沿与主阵地，青岛当仁不让、冲锋在前，为全省对外开放作出了应有贡献。但同时也要看到，青岛对外开放在全省的龙头地位还不够突出，个别指标与省内某些地区的差距不是在扩大而是在缩小，与某些省份龙头城市相比，青岛对全省的贡献率偏低。比如，2018年，大连进出口额4580亿元，占辽宁全省的61%；深圳进出口额3万亿元，占广东全省的42%；宁波进出口额8576亿元，占浙江全省的30%。要昂起经济发展龙头，必须首先昂起对外开放龙头。

经过40年的摸索，中国的对外开放无论是外延还是内涵都发生了蜕变，青岛的对外开放同样不能因循守旧“走老路”。什么才是高水平的开放？党的十九大报告强调，要推动形成全面开放新格局。这不仅意味着要扩大开放的范围、拓宽开放的领域、加深开放的层次，还意味着创新方式、优化布局、提升质量。

于青岛而言，首先要推动对外贸易升级。一直以来，外贸始终是青岛对外开放的“先驱”。青岛企业正是在国际市场上“与狼共舞”，才练就了“狼性”；青岛产业正是在参与国际分工过程中，才实现迭代；青岛经济正是并入经济国际化轨道，才愈发有韧性。外贸强，则青岛强。去年以来，青岛外贸面临诸多困难、增长乏力，这对青岛企业和产业产生了直接影响：企业投资意愿不强，制造业增加值占GDP的比重下滑。

究其原因就是外贸的层次和水平不够高，旧动能乏力，新动能不蓄。因此，要着力推动外贸供给侧结构性改革，大力发展跨境电商等新业态，培育外贸新的增长点，推动货物贸易、服务贸易协调发展，不断优化进出口结构，不断提高进出口层次与水平，最终增强青岛外贸的国际竞争力。

提升对外开放水平必须充分发挥开放平台的力量。上合组织青岛峰会的圆满成功举办为青岛带来了千载难逢的发展机遇，让青岛由此迈入现代化国际大都市行列，翻开了新时代改革发展的新篇章。青岛被赋予建设上合组织地方经贸合作示范区的国之重任、国之大事。这一平台是国家级平台，而且“独此一份”，要坚持高起点定位、高水平谋划、高标准推进，努力将其打造为面向上合组织国家的对外开放高地，并作为青岛新一轮开放的新窗口、新平台。

强化“双招双引”决胜“第一战场”

报告强调聚力项目建设，发挥重大项目的示范引领作用。

报告指出，切实发挥好十大专班对行业新旧动能转换的组织功能，特别是在“双招双引”方面的推动作用，打造整合各类资源的平台，协调市县、智库、协会(联盟)及相关企业，协同推进重大项目建设、产业基金落地、产业集群培育。

如果把经济工作比作一场战役，双招双引就是最为重要的“第一战场”。经济发展质量是高是低、动能转换是快是慢、财政收入是丰是欠、就业岗位是多是少，很大程度上取决于招商引资、招才引智快不快、好不好。抓住了双招双引，就抓住了经济工作的全链条，就抓住了经济工作的主动权。

近年来，青岛在双招双引工作中想了不少办法，使了不少新招，取得了不错的成绩。

但也要看到，目前双招双引的质量和水平还有待提高。在招商引资方面，招商走的多、谈的多、签约少、落地难的问题依然突出，重点招商项目推进效果尚不明显，引进的项目中带动性强、支撑作用大的重大项目不多。引进的企业中有分量的总部不多，目前有180家世界500强企业来青投资，但是区域性总部设在青岛的只有45家，与先进地区相比差距显著。

在招才引智方面，青岛人才总量比深圳、广州等先进城市“落后一大截”，与同一梯队的苏州、南京相比，也有不少的差距，特别是高层次人才数量不足。同时，还存在促进人才发展的制度机制不够健全，人力资源服务还不完善，服务深度不够、定制服务不多，用人单位在招才引智中的自主权也不够大，引进人才的产业融合度、科技成果转化率也有待提升等问题。这些问题不解决，人才势必进不来、留不住。

认清自己，才能更好地前行。要看到，青岛资源禀赋突出，区位优势明显、产业基础雄厚、海洋科研领先、自然环境良好，一直处在改革开放的前沿，这些都是招商引资、招才引智的独特优势。要把资源优势转化为发展优势，就要加快推进高质量招商引资、招才引智，不断聚集资本、技术、人才、市场、观念、管理等要素，引进新变量，创造新组合，提供新可能，培植新优势。

壹引其纲，万目皆张。双招双引必须明确主攻方向。要有所为有所不为，不能“眉毛胡子一把抓”，也不能“捡到篮子里都是菜”，要立足自身产业基础、比较优势、整体的产业方向设计。

穿新鞋，走新路。面对新时代新形势新任务，要实现高质量双招双引，必须打破路径依赖，要与时俱进、不断创新。在招商理念上，要由政策优惠型、政府招商型为主的二元化传统招商模式向环境优化型、资本运作型的现代产业招商创新模式提升，引导各类资金投向主导产业和战略性新兴产业，全力提升引资水平，加速新旧动能转换。在招商模式上，要由粗放型向精准型转变。要搞好专业化的产业链条设计，强化产业入群企业上下游的内在关联强度和横向配套紧密度，按照产业链设计招进龙头企业，以龙头企业为依托，以企招企，吸引更多的关联企业。要充分依靠市场力量，采取社会化、多元化手段，以商招商、以才引才。

船到中流，需用力划桨。滚石上山，不容片刻松懈。

只要我们以只争朝夕、发奋图强的志气，坚持改革不停步、开放不止步，努力在改革开放的宽阔大道上奋力前行，一个经济活力四溢的青岛，就将在我们每个人的奋斗中成为壮阔的现实。

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