莱西：因户施策探索“产业扶贫扶志”双扶模式

“以前我得病，连炕都下不来，后来稍微好点了，我老伴又病了，我以为日子没法过了，多亏政府帮我养上了羊。”吴荣庆激动的说道。如今，山东省莱西市南墅镇山里吴家村村民吴荣庆是远近闻名的脱贫名人，他通过养羊自主脱贫，鼓舞带动了周边贫困群众发展致富。

八年前因为一场车祸，吴荣庆患脑溢血致病；妻子因病摘除一侧肾脏，后又从平房跌落致残，不幸事一件接一件的降临在这平凡的一家人身上。山里吴家村干部得知这一情况后，积极帮扶鼓励，使吴荣庆并没有因此消沉，他表示：自己想靠自己的双手养活一家人。山里吴家村“两委”经过讨论后，积极为他申请贫困户产业项目，得到莱西市扶贫办批复后，吴荣庆终于养上了第一批羊。“赶着这20只羊，心里真是美滋滋的，俺终于能自己养活自己，不用拖累政府了。”吴荣庆笑着说。

由于吴荣庆脱贫积极性高，养羊发展良好，能起到示范带动作用，2017年8月，山里吴家村又继续为吴荣庆申请贫困户产业项目并获莱西市扶贫办批复，羊群规模持续扩大。天有不测风云，2017年入冬之际，因羊育情期打架，跑散跑丢近30只羊，使本来脱贫逐渐向好的情况又陷入了艰难。为鼓励吴荣庆脱贫致富的信心，山里吴家村“两委”及群众代表会议讨论通过，又为吴荣庆申报了一年养羊项目扶持。目前，吴荣庆家里已经有将近70只羊，年均纯收入预计达到2万元。

近年来，莱西市注重激发贫困群众内生动力，探索完善了以鼓励、引导贫困户自我发展贫困户产业项目脱贫为抓手的“产业扶贫扶志”双扶模式。

培训助力，解决“不会干”的问题

近年来，莱西市通过连续三四年的实践，总结出了“扶志先扶技”的帮扶要领。帮扶产业抓培训。一方面，实施“一村一个土状元”工程，解决贫弱村群众就地现场指导难的问题，在每个贫弱村选派1名农技指导员开展定期培训，培育贫弱村本土“专家”90多名，加强关键时节、环节的技术指导，争取第一时间解决难题。一方面，精准培训，补齐贫困群众自我发展技术短板，“送出去”取经，先后组织100多名扶贫对象到青岛农业大学深造；“请进来”讲课，组织农技专家送科技下乡，共对1200余名贫困人员实施培训，增强贫困户脱贫致富本领，将贫困群众培育成为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。

政策护航，解决“不愿干”的问题

根据贫困户劳动力、项目类别等差异化因素的实际情况，制定下发了《莱西市贫困户产业项目实施指导意见》（西扶组发〔2018〕14号)，宏观引导、规范户产业项目发展。一方面，完善了扶贫惩懒和脱贫奖励激励机制。打消贫困户“等、靠、要”的思想，提倡多干就多补，不干就不补,精准实施贫困户产业项目，激发贫困户内生动力。另一方面，细化项目补助标准。打消贫困户项目补助“攀比”顾虑。《莱西市贫困户产业项目实施指导意见》明确规定：传统种植业补助标准小麦600元/亩，玉米400元/亩，葡萄2500元/亩等等；传统养殖业补助标准养鸡50只及以上补助1000元，养猪2头及以上每头补助500元，养羊2只及以上每只补助500元等等；高效农业补助标准胡萝卜1500元/亩，甜瓜2500元/亩等等。补助标准细致，便于计算参照，项目设计接地气群众便于选择。再一方面，细化项目实施流程。打消实施操作“徇私舞弊”的弊端，《莱西市贫困户产业项目实施指导意见》明晰了户项目申请、审核、评议、公示、审批、实施、验收、补助等11项具体实施流程，切实加强项目审验管理。

大胆探索，解决“不敢干”的问题

加大对老弱病残等特殊贫困户群体项目审核力度，率先探索解决界定贫困人口“劳动能力”过于绝对、项目实施受限的难题，《莱西市贫困户产业项目实施指导意见》规定：要实事求是，适当、适度、适量面向农村“弱劳动能力”“半劳动能力”贫困群众审核、批复、实施项目。

项目支撑，解决“不能干”的问题

一是抓项目推介。通过典型引路、政策引导，在自愿自主的基础上，向贫困群众推荐推广传统种植、养殖、高效农业等3大类10多个接地气、易操作的产业项目，为贫困群众产业发展“铺好路”。二是抓资金配套。一方面，科学运用青岛扶贫专项资金设立最高5000元的项目补助资金，鼓励、帮扶、引导贫困群众量力而行、就地发展。一方面，深化金融扶贫解决大额资金需求困难，2018年追加投入100万元加大小额扶贫贷款支持力度，完善了小额扶贫信贷贴息和风险补偿操作办法，发放“富民农户贷”10多笔50多万元。

2018年，莱西市累计投入200多万元批复实施种植、养殖等产业项目1056个，同比增长220%。近年来，累计发展户产业项目3000多个，惠及、带动贫困群众自我发展、自主脱贫3000多人次。

（来源：莱西扶贫）

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