特大城市卡位战：济青城区人口3年百万增量背后的城市竞争

数据来源：《2018年城市建设统计年鉴》

2014年10月29日，在国务院下发《关于调整城市规模划分标准的通知》时，对于超大城市、特大城市等五类城市规模的统计口径界定为城区常住人口，而非之前的市区和近郊区。目前，住建部每年公布的《中国城市建设统计年鉴》，是对各大城市城区人口最为详细也是最为权威的统计，市辖区内的农村地带不计入城区范畴；至于地级以上城市下辖的县市，更不计入中心城区范畴。

2014年国务院制定了新的城市标准设定，郑州、徐州、赣州、唐山等全国140多个城市退出了特大城市之列，成为“大城市”。此次调整中，山东省7个特大城市变为大城市，其中济南、青岛成为I型大城市，淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂成为II型大城市。

2017年3月发布的《山东省人口发展“十三五规划”》中，要求到2020年，济南、青岛两市城区常住人口规模达到500万人以上，迈入特大城市行列。

在全国，不仅仅是济南、青岛规划要在2020年迈入特大城市，长沙、哈尔滨、厦门、合肥，南昌等，都规划了2020年迈入特大城市的目标。苏州定下的是2030年迈入特大城市。

为什么这么多城市这么看重“特大城市”这个名头？

“特大城市”并不仅是一个荣誉称号，关键是可以按照特大城市的规模标准来配建交通、医院、学校等公共基础设施，土地指标、城市建设、民生工程领域等配套标准，也可以按照特大城市的定位来规划。因此，对于二线城市而言，成为特大城市十分重要。

现在，特大城市是很多新一线、强二线城市的标配。成为特大城市后，就具有较强的城市规模效应。特别是进入2019年，各地抢人大战升级，全国跑步进入都市圈时代，一个重要的趋势变化已被全社会感知，那就是，衡量中国城市大小，以及决定城市影响力和辐射能力的，并不是取决于全域人口的多少，而主要取决于中心城区人口聚集规模的大小。

成都，一个能看得见雪山的特大城市，从2015年至2018年3年间，其城区人口增量成为唯一一个超过300万量级的特大城市。

2015年的《年鉴》中，有天津、郑州、武汉、南京、东莞、成都、杭州、沈阳8个特大城市。和2018年《年鉴》数据对比，能发现一些很有意思的现象：一是，3年间，几个超大城市中，上海的城区人口只增加了8万，而北京减少了14万，深圳增加了165万，重庆增加了170万；特大城市中，成都以310.7万的城区人口增量排第一，其次武汉277.3万、杭州126.7万，东莞99.7万，而郑州只增加了34.9万，南京增加了39.4万，新晋的两个城市西安和青岛，3年间城区人口增量都在百万级，其中西安增加了162.8万，青岛174.4万；在大城市中，济南城区人口也是百万级别增量，达到112万，合肥则增加了51万，长沙增加了35万。

突破“500万”量级，他们用了哪些方法

2018年12月，西安迎来2018年度第75万名新西安人，这意味着自2017年3月1日西安户籍新政实施以来，新增人口突破100万。

青岛城区多出来的这百万级人口增量又是哪来的？

改革开放40年，青岛市历经四轮大的区划调整——

1978年11月，烟台地区的即墨县、昌潍地区的胶南县和胶县划归青岛；1983年10月，潍坊所属的平度和烟台所属的莱西划归青岛。这两轮调整，使青岛市的户籍人口从585.33万人（1978年）增长到626.72万人（1985年）。

2012年12月，青岛撤销市北区、四方区，设立新的市北区；撤销黄岛区、胶南市，设立新的黄岛区，2012年末，青岛户籍人口达到769.56万人。2017年10月，即墨撤市设区，自此，青岛市行政区划由6区4市变为7区3市。2017年末，青岛户籍人口达到803.3万人。即墨人口122.45万，这个人口规模仅次于黄岛，其中即墨城区人口60万，2016年即墨GDP为1180亿。

2012年，青岛城市规划确定了品字状三城联动格局，围绕绕胶州湾，形成了一个湾区城市格局。

三年间青岛城区实现百万级人口增量，只有两个途径：一是抢人大战等政策吸引更多的净流入人口，二是通过行政区划调整做大增量，这两个途径也是其他二线城市常用的办法。

从2017年起，青岛媒体和房地产圈就在密切关注胶州撤市划区的进展。这一年，胶州城区人口50万，而胶东国际机场的“海星”造型也已现雏形。2019年9月，胶州市政府官员在青岛新闻网“民生在线”直播间回应称，撤市划区工作需要按照国务院、民政部、山东省和青岛市的统一部署有序推进，并纳入全省新旧动能转换总体方案和未来发函规划的范畴，最终由国务院批准。

目前，这个问题已经和胶东机场何时转场一样，官方答复都是，请大家耐心等待官方发布。

不过有一个结果是青岛乐见的：未来如果胶州顺利设区，青岛城区面积将大幅增加，达到6528平方公里，超过青岛（11282平方公里）过半总面积。这意味这一区划调整将在青岛城市空间战略中扮演至关重要的角色。

《年鉴》引发的一轮PK：青岛会被郑州超越吗？

此次住建部这个权威统计出来以后，在全国引发了各种PK。这份《年鉴》也将山东的两座区域中心城市济南和青岛各自竞标对象在另一个坐标系清晰地“圈”了出来，这就是合肥和郑州。

在“谁是中国北方第三城”的PK中，郑州城区人口比青岛整整高出100万，从城区人口指标来看，刚好是北京、天津之后的北方第三城。但前文分析也指出，这3年青岛城区的人口增加了174.4万，而郑州只增加了34.9万。从2019年两城市GDP来看，青岛以11741.31亿元，比郑州多了约200亿，位列北京、天津之后。

在合肥和济南PK中，从2018年城区人口上看，合肥比济南多出14万人口，但从人口增量上看，济南是合肥的2倍；从2019年GDP看，济南（9443亿元）比合肥多了34亿，两个省会城市之间咬得非常紧。

2019年1月，莱芜划归济南，济南全市人口增加了137万。2019年2月，合肥市的政府工作报告中明确提出，要将肥东、肥西、长丰一体融入主城区，而此前合肥调整区划最大的动作是2011年将地级市巢湖一分为二，将其中一部分划给合肥。

济南到底怎么发展？2017年5月，在时任济南市委书记王文涛带领下，济南市党政考察团赴杭州郑州合肥三市考察，时任济南市长王忠林总结出“敢、高、拼、闯、抢、诚”这六字密码，济南摆出的是对标先进，补齐短板，奋起直追的态度。

而青岛当地自媒体日前发布的《青岛会被郑州超越吗？》一文，对于青岛和郑州两座城市的发展路径、发展阶段，各自的优势和短板做了理性分析。过去一年，青岛是以“北方的深圳”为定位，对标深圳学习深圳，掀起十五大攻势。这份《年鉴》则树起了另一个坐标系，让青岛从另一个层面看自己，它引发的一个思考就是：青岛应该以怎样的格局和胸怀，应对“追兵”？一些读者在文章后面留言指出，就整个北方城市而言，不管是青岛还是郑州，最迫切是要埋头实干，激活民营经济，发展高新技术产业，增加居民收入。

冲刺“300万”：城市空间扩张的暗战

当然，这份《年鉴》还让若干想挤进中心城区300万的II类大城市的城市摩拳擦掌，因为这个指标，事关你有没有资格建地铁。

目前，山东的烟台、济宁、潍坊、威海等地都在谋划轨道交通。

申报地铁的城市需要满足三个条件：一般公共财政预算收入在300亿元以上；地区生产总值在3000亿元以上；市区常住人口在300万以上。GDP和财政收入，以烟台的实力轻松达到，而市区常住人口不足300万，这是烟台地铁申报和建设的的最大拦路虎。

蓬莱区位

据悉，烟台一直在谋划撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区，以冲刺市区人口达到300万。目前，烟台市区人口250万左右，而蓬莱本身就有40万人口。

2020年1月，烟台交通运输局关于蓬莱撤市划区的最新回复中透露，蓬莱撤市划区已完成审批流程，需国办正式下文批复。一旦划区通过，300万人口即达标，烟台就满足了上报国家审批地铁项目的所有条件。

今年3月，烟台在全市重点工作攻坚动员大会上提到，年内启动地铁1号线建设。此前，交通部门曾公开回复网友称，将计划申报1号线和3号线，共约81公里。

2020年，临沂将开展城市轨道交通近期规划的编制工作，近期建设方案全长81公里；公开消息显示，国家已经正式受理济宁市轨道交通建设规划（2019-2024）。

在新一轮城市洗牌中，城市中心人口的规模和以地铁建设为代表的空间扩张占有重要权重，这样的比较不可避免，也无需回避，不管是保位战还是卡位战还是晋级战，总之一条：城市竞争，不进则退。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者蔡宇丹

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