拿到全省“攻坚克难奖”，胶州这名镇党委书记有何“硬核力量”？

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攻城拔寨，推动偏远乡镇演绎华丽“蝶变”

——记山东省“攻坚克难奖”先进个人、胶州市里岔镇党委书记刘京明

青岛日报/青岛观/青报网讯 日前，山东省委省政府公布了《关于表彰“攻坚克难奖”“勇于创新奖”先进集体和先进个人的决定》，青岛胶州市里岔镇党委书记刘京明获得“‘攻坚克难奖’先进个人”这一殊荣，成为全省50名“攻坚克难奖”先进个人之一，也是青岛上榜的两名先进个人之一。拿到这个奖项，这名镇党委书记有何“硬核力量”？

里岔镇是胶州市的“西南乡”，青岛市的“西大门”，由原里岔镇和原张应镇合并而成，全镇辖157平方公里，76个村、6.4万人，147个党组织、3747名党员，是一个传统的农业大镇，在很长的一段时间里，里岔就是发展落后的代名词。2015年刘京明担任里岔镇党委书记后，面对里岔镇经济基础薄弱、考核始终处于第三方阵的现状，以苦干求突破，向巧干要动力，推动里岔镇先后获评青岛市先进党组织、山东省森林乡镇、全国乡村治理示范镇，在胶州市12个镇办综合考核中，2017、2018连续两个年度考核被评为优秀等次，实现“后三名”向“优等生”的华丽蝶变。

只争朝夕全面扭转发展困境

就里岔镇而言，最大的“山头”，最大的“难题”就是经济发展上的乏力，2015年的里岔没有几个大的项目，财政收入仅有5000万元，是全市12个镇办中最少的。面对发展上的差距，地缘上的不足，基础上的薄弱，刘京明带领一班人同心同向谋发展，不服输、不认输，坚持用人缘补地缘，用干劲优环境，用时间拼速度。

刘京明到项目现场调研。

“晚上6点决定出发，9点登机，夜里11点到达目的地，与项目方有关领导沟通、研究工作方案直到次日凌晨2点，休息4个小时后就起床动身赶往项目总部，为的是上午8点前争取与项目总部负责人见面。”这样的工作时间表，以及到项目总部跑十几次甚至几十次，为的就是“笨鸟先飞”。正像他自己常说的那样，“星光不问赶路人，但时光终不负有心人”。在客观条件不占优势的情况下，先后引进中东双赢、新之环保、新再生网等总部经济项目，推动全镇2018年半年就完成了全年的税收任务，2019年实现财政收入2亿元，是2015年的整整5倍。特别是新再生网被称为再生资源行业的“淘宝网”，作为全国唯一试点在青岛先行先试，有望成为引领再生资源行业发展的“独角兽”企业，招引、培育该企业的相关做法被全国推广。

在招引总部经济拓宽税源的同时，刘京明谋划布局的里岔镇东西南北四个产业组团也竞相发力，形成了四个大体量经济群。2019年里岔镇新开工面积达60万平方米，是之前3年的总和，固定资产投资达到近40亿元，实现翻番倍增，里岔镇2019年12月被公布为山东省首批乡村振兴示范镇，走出了发展落后的困境。2019年12月8日，在省政府举办的乡村振兴“齐鲁论坛”上，刘京明作为全省唯一一个乡镇代表作了主旨演讲。

刘京明在山东省乡村振兴齐鲁论坛作主旨演讲。

持续创新打造全国乡村治理示范镇

里岔镇是一个合并乡镇，在村庄规模优化调整前辖101个村，在镇党委直接抓村庄的传统模式下，用力分散、效能低下，群众诉求不能高效解决，各类信访隐患开始抬头。在现有治理资源不变的情况下，如何提高治理效能，成为摆在刘京明面前的第二个难题。

刘京明到村庄调研。

刘京明通过深入思考、反复推敲，提出要“关口前置，重心下移”，将部分机关人员下沉到12个社区，通过成立社区党委，充实工作力量，构建起镇党委抓社区党委，社区党委抓村庄支部的分级管理机制。在成立社区党委之初，为了确保其发挥作用，刘京明围绕人员配置、职能定位、运行机制等内容，进行了深入的思考和调研，通常是白天走社区、问群众，找问题、找不足；晚上组织大家分头想、一起议，想办法、找路径，在相关运行机制相对完善前的两个月里，里岔镇便民服务中心306会议室的灯晚上11点前总是亮着的，最终确定了每个社区“1+3+3+1”的工作配置，即每个社区配备社区书记1名，驻点人员3名，协警3名，综合执法人员1名，明确了“双促四抓三协助”（“双促”：促进上级工作落实，促进下情上达通畅；“四抓”：抓实基层组织建设，抓严村庄“三资”管理，抓细矛盾排查化解，抓牢村级治安稳控；“三协助”：协助办理涉农审批，协助开展便民服务，协助发放惠农补贴）的工作职责，推行了社区警区职能融合的运行模式，这也是胶州市“一核六维”区域化党建共同体的雏形。在此基础上，陆续推出了纪委+审计+党建、综治+信访+民生365等多种社会治理创新，2018年4月11日，中纪委对里岔镇相关做法进行了实地调研并给予高度肯定，新华社等给予刊发推广。

胶州市里岔镇便民服务中心外景。

2019年，青岛市乡村振兴攻势提出推动合村并点的要求后，刘京明第一时间带领党委政府分管负责人赴浙江学习先进经验，在胶州市率先探索、先行先试，提出了渐次推进“合村—合账—合居—合心”的四合模式，第一批41个村庄已全部调整完毕，村庄个数优化至16个，优化比例达60%。

孜孜不倦的创新，终会结下乡村善治的硕果，2019年12月3日，在十九届四中全会胜利召开之际，中央农办、农业农村部、中央宣传部等五部委在全国范围内评选了100个乡村治理示范镇，里岔镇成为山东省五个“全国乡村治理示范镇”之一，也是青岛市唯一一个。

凝聚人心“不用扬鞭自奋蹄”

人是事业发展最关键的因素。面对乡镇硬任务多、问责多、激励办法少的“两多一少”的新形势，很多干部对当下的乡镇工作存在畏难情绪，特别是由于里岔镇距城区最远，每天往返要80公里，很多优秀的人才，在收到市直部门的“橄榄枝”后，纷纷“进城”，人才流失严重。

面对这一现状，刘京明将《中国共产党农村基层组织工作条例》提出“政治上激励、工作上支持、心理上关怀”的要求生动运用，实行了让干部找到“三感”——归属感、成就感、存在感的“感情振兴法”，以情动人，以情凝心。为了让干部找到归属感，为全体机关干部集体过生日。每个星期一机关干部点名会结束后，给本周乡镇干部的“寿星”们集体过生日，献上生日“五件套”——一张贺卡、一束鲜花、一张书卡、一张蛋糕券、一天假。最后同唱一首《我们走在大路上》，唱出激情、唱出亲情。为了让干部找到成就感，开展了“留下一块格言牌”活动。通过在机关内部悬挂机关干部自己提报的格言牌，让普通的机关干部也能“上墙”成为“重要人物”。励志格言成为巨大的“能量池”，天长日久、耳濡目染，鞭策自己、激励他人，让每名机关干部，目之所及都是正能量，耳之所听都是好声音，心之所感都是主旋律，大学生村官毕海洋提报入选的格言——“抓住一个今天，胜过两个明天”，得到大家一致认可，已成为全镇上下共同奋斗的工作理念。为了让干部找到存在感，过好“好人节”“青年节”“女神节”三个节。每年“三八”妇女节，为女机关干部献上的“女神四爱”——一本书、一束花、一贺卡、一个主题活动；成立里岔镇大学生村官团支部，每年“五四”前后组织开展“青山绿水，青春有为”主题实践活动，碰撞思想、凝聚共识，里岔大学生村官团支部也被团中央授予“全国五四红旗团支部”；每年“七一”前夕，开展“最美里岔人”评选，评选“里岔好人”。“最美里岔人”评选重点把镜头对准那些奋斗在一线的“草根”，把鲜花和掌声送给那些平时默默无闻但脚踏实地的身边好人，近年来，里岔镇涌现出大批的道德模范，28人获评“最美胶州人”，7人获评“青岛市文明市民”，2人获评“感动青岛十佳道德模范”，3人获评“山东好人”，2个家庭获评“山东省文明家庭”，1个家庭获评“全国最美家庭”。通过正向激励，找到共鸣点，点到心动处，实现“工作+物质”到“工作+感情”的转变，实现由“要我干”到“我要干”的转变，形成了推动镇域经济发展的磅礴力量。

（记者 任晓萌 通讯员 孔浩 孙语）

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