老旧小区改造6月底前形成“青岛模式”

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日前，《青岛市城镇老旧小区改造试点工作方案》（以下简称《方案》）发布，《方案》中明确今年6月底前，在全市开展城镇老旧小区改造试点工作，具体将完成5个项目融资方案编制，明确资金来源渠道并落实到位；确定1-2个项目探索社会力量以市场化方式参与机制；确定5个美好环境与幸福生活共同缔造试点社区。

《方案》中明确，2020年6月底前，在全市开展城镇老旧小区改造试点工作，重点探索老旧小区改造在工作组织、资金筹措、项目建设、长效管理、基层治理等方面的机制，研究有效推进老旧小区改造的方式方法，提供可复制可推广的老旧小区改造经验和做法。通过试点，基本实现老旧小区“实施共同缔造、补齐设施短板、提升环境品质、完善社区治理”的改造提升总体目标。

改造范围·2005年12月31日前建成小区·

建立城镇老旧小区改造工作统筹协调机制。建立“市级全面统筹，各区（市）负责实施，街道和社区配合”的机制。区（市）政府作为第一责任主体，要制定具体实施方案，各街道负责推动落实，社区负责组织和发动居民、相关单位参与改造。统筹相关政策和资源，完善社区综合服务站、卫生服务机构、养老服务设施、幼儿园、室外活动场地等设施，打通为民服务的“最后一公里”。

建立城镇老旧小区改造项目确定机制。确定老旧小区改造对象范围。将2005年12月31日前建成、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区纳入改造范围。

坚持居民自愿、自下而上的原则，逐级确定拟改造项目及时序，区分轻重缓急，尊重群众意愿，对存在争议的改造项目，应反复论证，做好风险评估及应急预案，在意见统一后再实施改造。同等条件下，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。

●资金来源

·政府居民共担可提取公积金·

将老旧小区改造内容划分为基础、完善、提升三类。基础类改造，政府重点予以支持。完善类、提升类改造，根据具体改造项目，明确各方承担的出资比例。完善类改造，由居民承担部分改造费用，政府给予适当补助。提升类改造，以市场化运营为主，政府重点在资源统筹使用方面给予政策支持。

改造项目范围内的房屋所有权人及其配偶，可在实际出资额内提取其名下的住房公积金用于老旧小区改造。市、区（市）通过财政资金、土地出让收入等渠道安排财政奖补资金。统筹中央补助资金、地方财政性资金及各类涉及住宅小区的专项资金，提高资金使用效率。

区（市）政府可通过明确相关设施设备产权关系、以奖代补等方式，支持专营管线单位或国有专营企业对专业经营设施设备进行改造提升。对符合条件的老旧小区改造项目，探索通过发行地方政府专项债券方式筹措改造资金，合理编制预期收益与融资平衡方案，因地制宜拓展偿债资金来源。

运作模式

·吸引社会力量参与·

采取政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引专业机构、社会资本参与养老、抚幼、助餐、家政、保洁、购物、文体等服务设施的改造建设和运营。引导国有企业、民营企业、房地产开发企业投资实施老旧小区公共服务设施改造和物业管理。

对建设停车库（场）、充电桩和加装电梯等改造项目，充分运用市场化方式吸引社会力量参与，按照“改造+政策扶持+运营服务”一体化的市场运作模式推进老旧小区改造。在土地、规划、不动产登记等方面制定支持市场化、可持续推进老旧小区改造的政策。全面落实对老旧小区改造配套设施的建设、买卖、经营等环节税收优惠政策。优先安排老旧小区腾空土地建设公共设施。简化老旧小区改造过程中涉及的土地、规划、不动产等方面的审批流程。

同时，鼓励各区（市）结合实际采取多种改造模式和融资模式，探索金融机构以可持续方式加大对老旧小区改造的金融支持。

健全机制

·建立审批“绿色通道”·

各区（市）政府是老旧小区改造的实施主体，具体负责老旧小区改造实施工作。建立适应改造需要的项目审批制度和模式。老旧小区改造实施方案及资金筹措方案在征求小区居民、物业及水电气暖信等产权单位意见后，由所在区（市）住房城乡建设（城市管理）、发展改革、财政、自然资源和规划等部门联合审查批准实施。有关部门要结合工程建设项目审批制度改革，建立“绿色通道”，实行联合审查，简化审批环节、申报手续和程序，压缩办理期限，提高审批效率。在不新增建设用地、不新增污染物排放的情况下，优化老旧小区改造土地、环评等手续。

健全适应改造需要的标准规范体系，鼓励老旧小区改造项目采用工程总承包模式整体设计。

采用项目成片捆绑、打包等方式，统一择优选定规划、设计、施工、监理单位和材料、设备供应商。建立老旧小区改造评价机制，委托第三方机构综合评价打分，评价结果作为下一年度财政资金安排的依据。

整合资源

·推进电梯加装工作·

合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，对居民基本生活产生影响且与小区直接相关的道路、管线、公厕等城镇基础设施项目，可结合小区改造一并整改，实现片区服务设施、公共空间共建共享。在符合要求的前提下，研究支持存量资源整合利用的政策。

在征得居民同意前提下，利用小区及周边空地、荒地、闲置地、待改造用地等，新建或改扩建停车场（库）、口袋公园等各类配套设施、活动场所等。利用社区综合服务中心、社区居委会办公场所、社区卫生站以及住宅楼底层商业用房等小区公有住房，增设公共服务设施，推进电梯加装工作。

据悉，《方案》中明确，2020年6月底前，完成5个项目融资方案编制，明确资金来源渠道并落实到位；确定1-2个项目探索社会力量以市场化方式参与机制；确定5个美好环境与幸福生活共同缔造试点社区。2020年6月底前，完成试点任务，形成试点工作总结报告，报国家住房城乡建设部和省住房城乡建设厅。

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