制度引领，构建全方位对外开放新格局

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2019年前11个月，全省进出口同比增长5.4%，全年进出口规模将跃上2万亿元新台阶；积极融入共建“一带一路”，对沿线国家进出口、实际投资分别增长15.4%、9.6%；新设外商投资企业2157家，实际使用外资112.2亿美元，分别增长14.6%、9.7%，继续位居全国“第一方阵”。

□ 本报记者 代玲玲

本报通讯员 袁 春 陈星华

翻开2019年山东开放型经济发展成绩单，一组组数据让人振奋：

同时改变的，还有山东对外开放的张力、经贸合作的实力——加快自贸试验区、上合示范区建设，举办首届跨国公司领导人青岛峰会、国际友城合作发展大会等活动，推进与日韩交流合作……

2019年以来，山东深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，牢固树立开放强省的鲜明导向，加快打造对外开放新高地，以国家战略平台集聚为契机，以制度型开放为重点和方向，全方位、高水平的新一轮对外开放渐次展开。

打造对外开放新高地

从青岛市区出发，沿环湾路、青兰高速一路向西北，行至位于胶州湾湾底的胶州市东南部，是一片热火朝天的巨大工地，放眼望去，塔吊林立、高楼栉比。这里就是中国－上海合作组织地方经贸合作示范区。

7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《中国－上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，进一步明确了上合示范区的建设定位：打造“一带一路”国际合作新平台。这是着眼国家开放大局，赋予山东的重大历史使命。

自2018年获批建设以来，上合示范区全力推进规划建设，蹄疾步稳、全面起势。目前，这里已建成上合示范区青岛多式联运中心，开通16条国际国内班列，预计全年完成集装箱作业量65万标箱；“法智谷”建设速度加快，上合国际投资贸易博览中心等13个载体类项目集中开工，一批重点项目接连落地。

上合示范区产业创新与政策部部长贾存玉告诉记者：“当前，我们正全力推进上合‘国际客厅’建设，以‘平台思维’打造中国面向上合国家的第一窗口，承载商务招待、规划展示、商品展览、交流洽谈、公共服务、金融服务、法务服务、教育培训以及各国经贸交流合作等功能。”

与基础设施“硬联通”同等重要的，是体制机制的“软联通”。新一轮高水平对外开放，更加注重规则等制度型开放。

2019年以来，山东迎来“国家使命”叠加机遇。8月26日，中国（山东）自由贸易试验区获批设立。聚焦制度创新、流程再造，《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》提出了112项任务措施，济南、青岛、烟台3个片区突出山东特色，开展差异化探索。

纲举目张。记者调研所到之处，各片区都在思考如何在自贸试验区建设的大棋局中寻求自身发展的方位。

济南片区在全国首创以个人信用为基础的金融创新模式，人才（团队）基于“人才有价”评估平台评估的身价，可免抵押获得银行授信。青岛片区开展了全国首笔中国－新加坡货币互换新元融资业务，创新推出知识产权评估机制、质押融资风险分担机制和方便快捷的质物处置机制。烟台片区率先推出中日韩跨国审批模式、推广应用电子营业执照、探索跨国（境）审批服务、实行审批服务“自我声明制”，日韩投资者不出国门，即可快速办理企业注册登记手续。

搭建开放合作新平台

从取得土地到实现开工建设，仅用时2天！全球自动化技术领域的隐形冠军德国费斯托集团设在济南的全球生产中心项目，不但刷新了我省建设项目快速审批的新纪录，同时也创造了建设领域规模以上外资项目快速审批的全国第一。项目总监盖乐得·穆勒用“印象深刻”来表达惊讶：“没有当地政府的支持，工厂不可能取得这么快速的进展。”

让外资顺利入鲁的，是山东全面加快外资领域“放管服”改革，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动制造业、服务业、农业、金融业等领域进一步开放的一系列措施。

开放举措“宜快不宜慢”。省商务厅外资处副处长朱希昕告诉记者，去年年初我省就出台了稳外资21条政策，此前山东还出台《山东省深化与世界500强及行业领军企业合作行动方案》《引进重大外资项目奖励政策实施细则》《山东省总部机构奖励政策实施办法》等政策措施，为外资提供更大市场机遇和发展空间。

以首届跨国公司领导人青岛峰会的成功举办为代表，山东精心培育了一系列开放品牌：创新驱动发展院士恳谈会，116名院士齐聚山东，为新旧动能转换、高质量发展建言献策；东亚海洋合作平台青岛论坛，近400位与会嘉宾共同探讨建立蓝色伙伴关系网络；青年企业家创新发展国际峰会，在山东奏响了创新创业创造的青春之歌……一系列开放平台的搭建，成为山东吸引外资的“强磁场”。

坐拥毗邻日韩的独特区位优势，山东把日韩作为对外开放战略版图中的“一枚重棋”。2019年以来，山东省主要领导分别带队出访日韩，深化地方经贸合作，推动签署63个平台合作协议和机制，在制度型开放上先行先试，为我国与周边国家经贸合作探索新路径。

密切的经贸往来让日韩各界看到了未来发展的美好前景。韩国希杰集团中国总部副总裁高熙锡告诉记者，目前，希杰在山东投资额累计11亿美元，“未来，希杰将继续在生物科技、智慧物流、高附加值食品制造、文化娱乐等领域加强与山东的合作交流。”

拓展提质增效新空间

2019年圣诞节前夕，临沂宜家贸易有限公司的销售经理韩梅正在临沂商城采购一些个性化塑料制品和小众工具发往欧洲。

“这些都是比较个性化的商品，临沂当地没有加工厂，只能通过批发市场购买。”韩梅说，以往这些品种多、批量小的商品通过一般贸易方式出口难度很大，由于一个批次往往有几十甚至上百种品类，报关时海关编码都很难把握。如今，在市场采购贸易方式下，企业不仅顺利实现了出口，还实现了一年创汇近4000万美元。

世界经济形势复杂多变，企业不可避免会受到影响，但山东的外贸形势保持了稳中向好的态势。2019年前11个月，山东省货物进出口18414.7亿元，增长5.4%，占全国比重较去年同期提高0.2个百分点，贸易方式结构进一步优化。

青岛海关关长贺水山则注意到，以市场采购为代表的新型贸易业态已成为山东外贸发展的新动力和增长点，在稳外贸、促进外贸转型升级方面发挥越来越重要的作用，同时，也能积极促进山东新旧动能转换。

高质量发展，要善用天下之“金”，也要善用天下之才。山东坚持把“双招双引”作为牵动全局的关键，在更大的国际国内市场空间整合要素资源，不仅是新旧动能转换，乡村振兴、海洋强省等发展战略也渐入佳境。

2019年6月17日，116名院士济济一堂，出席2019山东省创新驱动发展院士恳谈会。会上，山东与中国科学院携手共建山东能源研究院，与中国工程院共建中国工程科技发展战略山东研究院。院士们纷纷表示，愿意把目光聚焦在山东，把力量投放在山东，把成果转化在山东。

省商务厅厅长张德平表示，2020年，我省将高点起势建设自贸试验区，加快建设上合示范区，培育国际竞争新优势推动外贸稳中提质，扩大高质量招商引资，深化与日韩全方位多层次宽领域经贸合作，筹办第二届跨国公司领导人青岛峰会等构筑高水平开放平台，力争取得更大成果。

“要看银山拍天浪，开窗放入大江来”。站在新的历史起点，山东将以更加开放的胸襟、更加包容的姿态，积极融入国家乃至全球发展的开放大格局。

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