三民活动｜青岛市农业农村局局长由翠玉：加快推进乡村全面振兴

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去年“三民”活动期间，共收到54条意见建议，全年政务热线共收到电话222个，全部作为重点任务按期办结，市民对办理情况表示满意。特别是，于书新代表对美丽乡村建设、李述鸣代表对推动土地流转规模经营的意见建议，有力推动了相关工作。按照市委市政府决策部署，今年我们牵头承担乡村振兴攻势作战任务，坚持精兵强将攻山头，典型引路稳阵地，坚持平台思维、生态思维，加快推进乡村全面振兴，前三季度农村居民人均可支配收入19405元，同比增长8.1%。我市成功创建国家农产品质量安全市，西海岸新区、胶州市、平度市被评为全国农村一二三产业融合发展先导区。全省农村人居环境整治暨农村改厕和生活污水治理现场推进会议、全省加强乡村治理体系建设工作会议等在我市召开。

一、突出产业富农，着力提升农业发展综合效益

围绕让农民的钱袋子鼓起来，大力发展现代高效农业，推动一二三产业深度融合发展，构建现代农业产业体系，让农业成为有奔头的产业。

（一）打好规模经营牌。坚持用土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化引领农业现代化，以镇为着力点、村为操作点，出台促进加强土地流转规范化管理、村党支部领办土地股份合作社等政策措施，推动土地向规模经营主体集中、产业向优势区域集聚。在全市13个镇街开展整建制土地流转试点，推广“公司+合作社+村集体+农户”模式，全市新流转承包地30万亩，规模经营占比增至62.3%。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，划定300万亩粮食生产功能区，100万亩特色农业优势区，有效保障了市民的粮袋子、菜篮子和果盘子。

（二）打好产业融合牌。实施加工农业提升行动，以龙头企业为核心，以现代农业产业园为载体，争创中国（青岛）国际农产品加工产业园和上合组织农业地方经贸合作示范区，全市农业龙头企业达到300家，农产品加工出口企业1300多家，其中过亿元114家，农产品出口位居全国城市排名第一。推动休闲农业品质升级，建设现代农业园区1100个，培育规模休闲农业经营主体893家、农业节会80个，成为市民休闲观光好去处。实施“互联网+现代农业”行动，成立智慧农业服务中心，建成智慧农业园区26个，益农信息服务社4000多家，农村电商年交易额达到60亿元以上。

（三）打好“双招双引”牌。坚持用大项目提升传统农业，总投资100亿元新希望项目开工建设，50亿美元俄农项目完成选址，今年累计牵头引进过亿元大项目16个。举办中国国际农机展览会、亚洲农业与食品产业博览会、全国首届畜禽种业高峰论坛等国内外知名展会，吸引全球5000多企业和企业家参会，将农业打造成为对外展示和交流合作的“国际客厅”。

二、突出质量兴农，强化农产品全程质量监管

围绕让群众吃的好、吃的安全，坚持源头治理、全程监管，初步构建起从田头到餐桌无缝对接的农产品质量安全控制体系，全市地产农产品监测合格率稳定在99%以上。

（一）在产前环节，加强投入品管理，管住“药瓶子”。全域禁止销售和使用高毒高残留农药，开展农药无证经营“清零”和包装废弃物回收行动，查处农兽药违法案件172起，取缔农药无证经营单位1002个,回收农药包装废弃物4270多万个，农药持证率达到100%，扎住了源头关口。

（二）在产中环节，推进信息化监管，扎紧“网格子”。建立市、区市、镇街、村（合作社）四级农产品质量监管体系，搭建农产品信息化监管、农药经营追溯、畜牧业安全监管3大平台，将1200家农产品种植主体、5100家畜禽产品养殖生产经营主体和3000多家农资经营主体全部纳入平台监管，检测农产品37万批次，非洲猪瘟、高致病性禽流感等动物疫病23.9万份，努力实现农产品质量监管全程无死角。认真落实国家标准、行业标准，加快制定地方标准，累计制定农业地方标准179项，主要农作物生产、流通实现全过程有标可循。

（三）在产后环节，实施品牌发展战略，育出“好牌子”。打造“青岛农品”区域公用品牌，开展第四届知名农产品品牌评选，由市民票选出首批授权品牌40个，在中央电视台开展系列宣传，向全国全球推介青岛“好山好水好农品”，全市中国驰名商标达到13个，山东省著名商标79个，国家地理标志农产品52个，居全国同类城市第一。

三、突出生态惠农，着力提升农村公共服务水平

以农村人居环境整治和村庄结构布局调整为突破口，让农民享受到和城里人一样的生活环境。

（一）实施农村人居环境整治行动。深入学习浙江“千万工程”经验，按照发展中心村、整治一般村、保护特色村要求，以“三清一改”为重点，接续发起洁净乡村和“百镇千村万巷”百日攻坚行动，分类推进农村人居环境整治，全市累计动员67万人次参与，清理积存垃圾28万吨、河塘9000个，清洁村庄覆盖率达13.6%，村容村貌实现较大提升。

（二）实施美丽乡村示范创建行动。实施美丽乡村“十百千”创建工程，按照生产美、生活美、生态美、人文美、服务美“五美融合”，在全市开工建设100个市级、20个省级美丽乡村示范村，受益农户27.9万户，西海岸新区杨家山里等11个美丽乡村示范片区，成为一道靓丽的风景线。

（三）调整优化村庄结构布局。针对村庄小而弱的现状，制定指导意见，试点推进合村并居工作，提升农村社会治理和公共服务水平，莱西市被列为全国农村社会治理试点县，全市创建省级示范田园综合体2个、乡村振兴齐鲁样板示范区2个。

四、突出改革强农，持续激发农村发展活力

围绕增强农村发展活力，持续深化改革创新，完善乡村振兴制度框架和政策体系。

（一）加大乡村振兴支持力度。围绕打好打赢乡村振兴攻势，突出村庄规划、合村并居、土地、财政、金融等10个方面，制定了24条具体支持政策，推动资源要素向农业农村流动，助力乡村全面振兴。

（二）持续深化农村改革。围绕让农村资源活起来，深化农村集体产权制度改革，全市5836个村完成改革任务，占村庄总数的97%，累计量化集体资产302亿元，受益农民464万人。构建新型农业经营体系，培育家庭农场和农民专业合作社 2.5 万家，农业社会化服务组织2996 家，带动服务小农户 100 多万户。连续六年将新型职业农民培育列为市办实事，培训职业农民10万人，成为农业经营主力军。

（三）深化“一次办好”改革。做到“三个一”为企业服务，即所有行政审批服务事项一竿子插到底、一门受理、一次办好，实现所有审批事项办理时限全国同行业最短。今年共计受理审批事项376件，网上办理率93%，按时办结率100%，群众满意率100%。

市民代表们，虽然我们的工作取得了一些成绩，但与打造乡村振兴齐鲁样板的要求相比，还有不少差距。比如说，农业基础设施依然薄弱，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的六成。农村改革攻坚进入深水区，如何完善权能、推动改革成果运用，需要加快破解。城乡差距依然较大，农民人均可支配收入仅占城市居民的40%左右，农村人居环境依然较差。2020年，我们将认真听取、并办理好市民代表的意见建议，积极践行以人民为中心的发展思想，深入实施乡村振兴攻势，重点打好乡村产业转型升级、深化拓展“莱西经验”暨乡村组织振兴、乡村生态宜居、乡村人才集聚、乡村文化兴盛和改革创新六场攻坚战，打造农业“国际客厅”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献力量。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 台雪超）

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