合村并居：“合”出新乡村，“融”出新动力

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作为青岛的先行区市，莱西把合村并居和土地规模化经营作为乡村振兴突破点，力争三年建设34个农村集中居住片区

莱西合村并居后新建的农村社区

12月5日上午，莱西市首个集聚型社区——岘沽新村开工暨葡萄小镇核心区项目集中签约仪式在院上镇举行，院上镇与青岛正大有限公司、青岛路易圣堡葡萄酒业有限公司等五家公司集中签约。这是莱西市推进村庄建制优化调整（即合村并居）的又一突破。贯彻落实青岛市乡村振兴攻势和突破平度莱西攻势，莱西正加快通过重塑农村基层组织体系、土地规模化经营和大规模合村并居三项大动作推进乡村振兴、城乡融合，这一创造性模式在日前于北京举行的2019年全国城乡融合发展研讨会上，引发参会人员的广泛关注和研讨。

莱西坚持打破“就村抓村”路径依赖，强化镇街党委龙头作用，将城乡规划、民生保障等管理权限下放镇街，为镇街赋能。将镇街内设工作机构整合为6办1所5中心，实行扁平化管理，提高服务效能。建强村级党群服务中心，推动75项镇街管理的“一次办好”公共服务事项下沉。同时，构建了“镇党委—村党组织—网格党组织—党员中心户”组织架构，充实1732名党员干部力量到网格型党组织，选拔34名职业党建工作者，公开遴选30名村党组织书记，着力破解部分村庄“无人选”问题。自今年3月底起，仅用3个月时间，就把莱西市行政村数量从861个大幅调整为142个，村民代表参与率达到80%以上、同意率达到95%以上，村均人口规模从512人增加到3728人。

土地“活”才有城乡“融”，土地规模经营是农业现代化的前提，没有土地规模经营，就没有村庄建制调整、合村并居。莱西运用市场化的手段，引导农村土地经营权有序流转、农业适度规模经营，一面整理土地，一面成立国有公司，连结起农民，另一端连结起市场和企业，为农民和企业赋能、增信，助推农业农村发展。目前，莱西107万亩耕地已实现规模化经营66.6万亩，今年新增土地流转面积7.5万亩，吸引了新希望六和、阳光国际花卉等一批农业产业化项目。其中，总投资40亿元的新希望六和200万头生猪一体化项目，总占地10702亩，仅用三个月时间，就完成了清障倒地。

目前，莱西市正与中国社科院深度合作，启动了百乡工程莱西研究项目，以丽斌合作社、金丰公社等为载体，在院上、南墅等4个镇街开展试点，探索新时代农村集体经济发展之路。力争到2020年土地适度规模经营化率突破65%，到2022年达到80%以上。

今年，莱西出台强化片区示范引领深入推进美丽乡村建设实施意见，推动集中居住区和产业园区“两区共建”，打造一批示范片区，加快构建“城市-小城镇-中心村”城镇体系。首批确定了水集街道产芝片区、院上镇“葡萄小镇”片区等6个集中居住片区，引导群众搬离空心村、搬迁合并小村，每个片区实行拆旧建新、多村合并为一个中心村（集居点），人口规模至少在5000人以上，形成集中化居住、规范化管理、社会化服务格局。利用闲置的、腾出的集体建设用地，莱西通过市场化交易和补助反哺农村。目前，首批集中居住片区已陆续开工。其中，河头店镇龙泉湖片区，整合周边12个村庄，建设环境优美、设施完善的万人社区，目前已经搬迁入住585户。南墅镇东石片区，依托中国五矿土地整理等项目，整合9个村庄、3600名农民，打造“乡村生活区、现代农业区、田园旅居区”三个示范区。当日开建的莱西市首个集聚型社区是院上镇葡萄小镇片区的集聚型社区之一，该片区依托葡萄酒庄、生态农业公园等项目，整合18个村庄，打造一二三产融合发展样板。莱西力争到2022年，在全市建成34个集中居住片区，生活服务配套设施显著提升，农村居住条件得到明显改善。

来源：青岛日报

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