上不起的幼儿园

近年来，随着“二孩”政策的出台，我国学前教育“入园难”“入园贵”的问题浮出水面。据初步调研预测，受“全面二孩”政策影响，未来几年每年平均新增的小孩规模预计将在250 万左右。尤其是山东省，作为“最敢生”的人口大省，该现象尤其明显。2016 年山东省二孩出生人口超过一孩。山东省卫计委基层指导处副调研员范其鹏说过，2016 年山东省前11个月共出生135 万人，其中约60%是二孩，总计达到80 万人，数量远超一孩。青岛是山东省社会经济发展的龙头，是山东半岛蓝色经济区的核心城市，人们的生活水平较高，有多所著名高校，家长教育观念比较前沿，重视幼儿教育，因此十分具有代表性。

据调研，我国目前学前教育普惠性程度较低，公办园数量过少，而民办园数量占大多数，所以远远不能达到“公办民办并举”的格局。同时，我国针对公办民办采取不同的费用分担制度：民办园费用主要由个人支出，公办园费用主要由政府支出，加之学前教育毕竟不属于义务教育的范畴，二十多年来，学前教育一直只占教育经费支出的1.3%。所以，造成了质优价廉的公办幼儿园“一（学）位难求”，学前教育才会出现高收费的现象。因此，入园难、入园贵问题不容忽视。

（一）学前资源不足，配置滞后于发展

“现在上幼儿园越来越不容易，我家里有两个孩子，大孩子上幼儿园的时候过来报完名就可以了，如今这小孩子上幼儿园，户口本、房产证一样不落，还要摇号抽签决定能不能顺利进入幼儿园。”幼儿园入学报名当日，一位家长发出了这样的感慨。在向家长分发问卷调查的过程中，笔者了解到，如今青岛市新区发展建设住宅小区渐多，而小区配套园的数量少，教育资源已经难以满足当今人口的增加，幼儿园入园难的问题由此而来。调研过程中，不少家长表示：“孩子的教育不能落下，希望这个问题能够在政府的支持下早日得到解决。”

（二）择园现象严重，优质园数量不足

笔者深入到青岛市黄岛区教育体育局走访调研时发现，当前幼儿园入园难问题，其实是指入公办园难，入优质幼儿园难。人都有一个选择的驱动力，在有条件的时候，永远选择最好的，所以入优质的幼儿园会难，这个问题在国外也同样存在。

近年来，随着人民经济生活水平的不断提高，每个家长对于孩子的要求都非常高，所以，教育就成为一个家庭的重要事件，尤其是孩子的早期教育。所以家长在挑幼儿园时，都会选择口碑比较好、教学质量比较过硬、教师比较稳定的幼儿园。

然而家长并不一定都了解学前教育，并且对于如何教育、引导孩子缺乏经验，经常被某些专家“孩子不能输在起跑线上”的片面言论左右。大费心机让孩子多识字、多算数学题，根本不考虑是否符合孩子的身心发展规律，想尽各种办法给孩子找“优质园”，这也在一定程度上造成了某些幼儿园的走俏现象，入园收费价格激增，使得“入园难”成为许多城市家庭面对的棘手问题。

（三）公办园机制完善，一位难求是事实

薛家岛中心幼儿园是一所位于青岛市黄岛区的公办幼儿园，其每日两餐两点的饮食安排吸引了家长的关注。据了解，这里的餐点原材料来自附近正规企业，由于政府出资支持，每天八元的餐费完全用于孩子身上，力争做到让家长放心、安心。

毋庸置疑，这样的幼儿园是家长比较心仪、满意的。此外，在与家长的沟通中笔者了解到，标准化的教学要求、规范的师资力量、成熟的管理经验、较合理低廉的价格，是家长们热衷于公办园的主要原因。但由于公办园多数对户口和房产有要求，使得许多外来务工人员望而却步，不得已为子女选择民办幼儿园。因此，入园难、入园贵问题给一些家庭带来一定的经济压力。

（四）民办园品质不一，质优价高是趋势

在实践调研中，笔者陆续走访了多家民办幼儿园，进一步了解入园难现状的相关情况。走访青岛经济技术开发区山水幼儿园时发现，其园区环境及配套设施让人眼前一亮。该幼儿园王老师介绍：“如今，伴随着二胎政策，幼儿园‘一位难求’的局面越发严重，越来越多家长不再局限于公办园，民办园与之相比也有着明显的优势，民办园的教学方法不拘一格，每月都会组织各种各样的社会实践及娱乐活动。诸如带领孩子们去银行体验办卡、在马路上认识斑马线等，很受家长青睐。”

山水幼儿园新成立不久，园区环境一流，环境也是重要的教育资源。作为一种“隐性课程”，环境的创设和利用在开发幼儿智力、促进幼儿个性方面蕴含了深厚的教育价值，山水幼儿园环境育人优势是许多公办幼儿园难以企及的。而且山水幼儿园也十分注重国际化教育，聘用了高学历外教。

幼儿园一位教师说：“现在父母大部分均外出工作，请保姆照顾孩子一个月花费相当可观，但如果这部分钱用于上幼儿园，既能使孩子得到教育，又可以使父母省心。”所以，尽管收费相对高一些，高品质的民办园也是一位难求。

（五）公办园比例过小，普惠性民办幼儿园不足

“对于入园难问题我们目前实际上正在采取一系列措施，新增幼儿园以政府办为主，对民办幼儿园则通过资金补助、派驻公办教师等政策予以积极扶持。到2020 年，全山东省在园幼儿数也占幼儿总数的80%，公办和普惠性民办幼儿园数占幼儿园总数的80%，全省的所有幼儿园要达到省定基本办园标准。”青岛市教育局工作人员这样介绍。幼儿园这些公共设施是根据青岛市常住人口等一系列标准设置的，但是，由于人口流动而造成的公共资源不足、土地规划等问题，短期大面积再建是存在困难的，只能在新建楼盘时，要求同步配置幼儿园。

根据调研发现，由于青岛市城市建设土地紧张、外来人口增加、二孩政策出台、公办园与民办园的比例过小等因素，导致入园难、入园贵。全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱在全国政协十二届四次会议举行的教育界别联组会议上就曾提出：“加强学前教育投入，全面提高公办幼儿园占比，作为解决幼儿园‘一（学）位难求’的问题，势在必行，尤为必要。”

（六）男幼儿教师缺失，女教师的二次生育也导致师资紧缺

一直以来，幼儿教师一直处于较为紧张的状态，而国家2016 年“全面二孩”政策实施以来，使这一问题更加突出，其原因有以下几点：

1.对于解决入园难问题最直接有效的办法是大力扩建幼儿园，包括公办园和民办园，那么对应的师资配备问题就显得格外突出，在过渡阶段，可能会出现一个教师身兼数职、同时管理多个班级、每天往返于各个校区的情况，工作压力激增，往往无法将精力都集中到一个班级，学前教育质量下降。

2.在我国，学前教育女教师居多，男教师缺乏，大部分男孩子不愿从事幼儿教育。2015 年的数据显示，幼儿园女性专任教师占所有专任教师的97.92%，同时有数据显示，我国每年新幼儿教师的数量在逐年递减，笔者认为，这很大程度源于对幼儿教师的录用学历指标逐年上升，许多人对此望而却步。

3.随着“全面二孩”政策的贯彻实施，由于许多幼儿园会出现幼儿教师集中二次生育的情况，本身幼儿园就承担了幼师初次生育产假的巨大压力，现在这一情况更加不容乐观。女教师也有享受国家“全面二孩”政策的权利，这样一来，女教师的产假与工作的矛盾也一直是幼儿园人员调度最为头疼的一件事，幼师缺乏的问题更加突出。除此以外，由于是二次生育，尤其对于一些年龄较高的女教师来说，产前准备和产后恢复都将需要更长时间，产后的工作适应也十分不易，这些都会造成一些问题。

（一）短期应对策略——健全学前教育管理机构，完善学前教育管理基础设施

1.加大公办园的容纳量。

公办园可在能承受的范围内并在政策的允许下，扩招一定数量的幼儿和师资队伍，配合政府政策缓解二胎政策下幼儿入园难的压力。

2.加大对民办园的扶持。

如果短期内无法增加公办园的数量，政府可对民办园加大扶持力度，比如，2015 年中央奖补资金资助，就专门用于农村幼儿园的维修和改造，扶持政策还包括向民办幼儿园派驻公办教师，用以带动学校的业务建设，增强民办园的文化软实力。政府还要加大监管力度，使民办学前教育也能做到规范化、体制化。同时，科学合理配置和引导民办园的地理位置，形成“公办园为主，民办园为辅”的学前教育总体格局。

3.加强民办园自身建设。

民办园应当提高办学质量，通过强化师资力量、基础设施建设、改进教学方法等，提升自身整体实力。同时，也要找到自身办学的创新点和特色，加大宣传力度，吸引家长与幼儿。这样，既可以提升民办幼儿园的整体质量水平，使民办园增强自身竞争力，也可缓解公办园入园难的问题。

4.建立相应的教师配置体系。

首先，对于当下二孩政策，幼儿园方面应当了解教师的预计生育时间，并与教师沟通商量，以做好人员调度安排，避免集中生育的情况出现；其次，在教师极其紧张的情况下，幼儿园应当适当降低教师标准，对于一些具有学前教育基础的教师进行培训考核，合格后必要时可顶替幼儿教师，而且幼儿园也应当充分调动家长、实习生、志愿者、退休老教师等资源以解燃眉之急。此外，幼儿园可以与当地的其他幼儿园、小学等教育单位建立临时互帮机制，解决短时教师短缺资源。

（二）长远统筹规划——建立发展性管理机制，“增扩建”与“促发展”相结合

1.扩建公办园，扩资源、调结构。

需要政府对二胎政策下新生婴儿的数量和变化趋势及其所带来的影响做出早期调研，协调土地、教育、户口管理、计生委等部门给出解决方案，扩建优质公办幼儿园；同时政府严格审批，新建小区尽量配套幼儿园，使公办园的规模和数量均得到进一步扩大。为积极应对人口老龄化问题，2016 年1 月1 日后“全面二孩”时代开启，新的“婴儿潮”逐渐到来，“入园难”“入园贵”问题更加严峻。所以，持续加大对学前教育的投入势在必行，应整合资源，调整结构，提高质量。

2.加大公办园公益性普惠供给，保存量、保质量。

2016 年全国两会期间，刘焱建议对公办园要保存量、扩增量，稳定发展学前教育的公益性普惠供给。“我国共有20.99 万所幼儿园，其中公办园仅占24%左右，企事业办园占比约9%，民办园占比却达到66.36%。”刘焱说，“在国家去库存去产能大方向下，将有不少企业办幼儿园随企业消失而消失，建议将这些幼儿园全部纳入公办园管理，留住公办幼儿园数量，全面提高公办幼儿园占比”。目前，很多地方的公办幼儿园靠较高收费维持运行。因此，需要完善相关补助政策，制定公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算，使公办园真正成为社会的公益性普惠项目。

3.规范民办园，提质量、强实力。

要进一步规范民办园。第一，幼儿园可以通过培训、考核，促进教师不断丰富自身的知识，努力提高业务水平。熟记幼儿一日生活中各个环节的常规要求，耐心引导幼儿，不厌其烦地教育、培养幼儿养成良好的习惯；第二，幼儿园应引导保教人员严格要求自己，以较高的标准规范自己的言行举止，为幼儿树立起随时可以效仿的好榜样，给幼儿以潜移默化的良好影响；第三，幼儿园可以引导保教人员创设一些游戏情境，让幼儿通过童趣化的游戏情境来学习和巩固常规要求。同时，合理引导公众对民办教育的认识，使公众对民办教育的偏见减弱并消除。

4.增办爱心园，解决流动家庭学前教育难题。

流动家庭孩子入园难问题在近年来越来越突出，成为学前教育方面一项亟待解决的问题。这不仅会影响青岛市的学前教育整体质量，而且会对常驻流动人口能否安居乐业、社会能否稳定发展提出巨大的挑战。其中，流动家庭户口、流入地学前教育容量以及流动人口激增等，都是导致这一问题的原因。各地对流动家庭儿童学前教育问题都做出了不同的尝试和努力。

青岛市城阳区流亭爱心幼儿园招生规定，凡在本区域工作的人员，无论其是否为本地户口，只要出示工作证明、儿童健康证明等，孩子便可登记入园。同时，该园也提供相应的早送晚接服务，并配有看护孩子的值班人员，孩子可以在幼儿园从早上六点一直待到晚上八点，极大地便利了务工人员的工作需要。此外，该园接受社区居委会每年20 万元的补助，因而收费低。综上可以看出，爱心幼儿园很好地满足了流动家庭学前教育的需要，有利于社会稳定。

师资力量是完成爱心幼儿园项目的关键环节。笔者认为，解决这一问题可以从两方面考虑：一是在流动人口中组建一支师资队伍。例如，在流动人口较多的地区，可以挑选和培养一批已婚的、受过高等教育的年轻人，组建一支高素质师资队伍，使他们在工作之余投身到学前教育。这样既解决了流动人口学前教育问题，又可以为流动家庭提供一份额外的收入；二是可以在就近的公办园或优质民办园中抽调一批优秀教师，培训和补充爱心幼儿园的师资力量，同时，给予抽调教师职称评选优势、资金补助等以提高其积极性。

5.培训家长，提认识、共成长。

家长应树立正确的学前教育观念，遵循孩子的身心规律、把握终生发展的教育方向，注重养成教育。明确学前教育的目的，即寓教于乐，在孩子玩耍的同时开发智力，增加本领与技能。不要只关注孩子学到多少知识，而是要让他们喜欢学习、学会学习，养成良好习惯，形成生活技能，为孩子的终身发展保驾护航，这才是学前教育让孩子终生受益的。同时，也应该意识到，家长是孩子的第一任教师，为孩子创造一个轻松、愉快、充满爱的家庭环境很重要。

6.完善机制，提待遇、强保障。

一是完善幼儿教师人事管理办法，建立合理的聘任机制，按照幼师专业技术职称要求合理确定各层次的最低工资标准，落实民办幼儿园与聘任教职工签订劳动合同事宜，促使聘任教职工工资、福利待遇和社会保险等依法得到保障，稳定师资队伍；二是加大幼儿教师培训力度，把民办园教师全部纳入政府培训计划，逐步提高幼儿教师专业水平。

参考文献：

〔1〕温婷.城市幼儿“人园难”现象及其解决策略〔J〕.内蒙古师范大学学报，2011，24（2）：34.

〔2〕原付川.入园难入园贵入园全家得排队〔N〕.河北日报，2015-12-2.

〔3〕苏佳佳.幼儿园“入园难”究竟难在哪〔N〕.台州日报，2015-06-13.

〔4〕刘小红.当前解决流动家庭学前儿童“入园难”的案例及启示〔J〕.吉林省教育学院学报，2014，（5）.

〔5〕徐徽.流动学前儿童教育过程公平现状及其改进对策〔J〕.学前教育研究，2010，（11）.

〔6〕童大焕.该如何解决入园难〔N〕.福建日报，2010-08-02.

文章来源 | 教育理论与实践（Theory and Practice of Education），第38卷（2018年）第17期第27-29页，文章标题及内容有删改，原文标题《上不起的幼儿园——以青岛市“全面二孩”政策背景下幼儿园入园难的现状调查为例》。

文章作者 | 刘宇。

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