青岛市市南区人社局仲裁院院长李燕滨：牢记使命仲裁，满怀真情调

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她是打工者的“保护神”，劳动者在维权的道路上，处处都能感受到人社部门的真情和温暖；她和同事创造了“一街一特色，一街一品牌”的调解工作模式，让矛盾化解在萌芽状态；她给企业讲普法课，率先在市南区建立了企业调解联盟，受到了广大企业的一致欢迎。她们的做法获，在全省范围内进行推广。

她就是市南区人社局仲裁院院长李燕滨。

李燕滨多年从事劳动人事争议仲裁工作，她带头开展基层劳动人事争议大调解活动，构筑了市南区劳动人事争议调解仲裁工作的全新体系；率先在全市建立行业内企业调解联盟，与区司法局以及市、区总工会联动合作，将法律援助窗口引入劳动维权大厅。

近日，青岛市市直机关“典型引路稳阵地”系列报告会之“一切为了人民”青岛市人社服务标兵先进事迹报告会在在青岛市直机关三楼会堂举办，来自青岛市人社系统就业创业、社会保障、人才服务、劳动维权等各领域的7名“人社服务标兵”作了先进事迹宣讲，集中展示了人社系统干部职工为民情怀和“三化一型”队伍建设的成果，彰显了新时代人社系统转行风、强作风、树新风的风采。

作为7名“人社服务标兵”之一，李燕滨声情并茂地进行了宣讲，与现场观众分享了她的仲裁故事。

《“牢记使命仲裁 满怀真情调解”》

亲爱的各位领导同事，大家下午好，我是来自市南人社局仲裁院的李燕滨，从事一线维权工作近二十年，今天很荣幸在这里和大家分享我在仲裁工作中的几个故事：

2009年，因为我有8年的劳动监察工作经验，组织上把我调到了劳动人事争议仲裁院，作为共产党员，干一行爱一行，从此，我肩负了“以人为本，调解优先”，“公平正义，促进和谐”的神圣使命。

第一次开庭，令我记忆深刻。劳动者是一名30多岁从农村进城务工的工人，在吊装集装箱的过程中，不幸摔落身亡，由于刚刚进入单位工作了两三天，没有签订劳动合同，没有投缴社会保险，单位一次性给付了2万元，就再没有人露面。

为了追索工亡待遇，其爱人怀抱着喂奶的孩子，拖着三四岁的小儿，带着70多岁公婆，小姑子，和一个年近90的老奶奶，披麻戴孝，穿着血衣，前来开庭。由于文化低，不懂法，在用人单位聘请的专业律师面前，提供不出任何证据，只会一味哭喊大闹的索要赔偿，单位只同意给5万元调解款。

由于仲裁是居中裁决的部门，仲裁员个人无法对劳动者进行法律援助。但是，一个家庭的顶梁柱，一条鲜活的生命，并不是5万元就能够抹平的，针对这种情况，我采取了“背对背”调解模式，在庭中安抚劳动者的家人，让他们停止哭闹，相信我作为一名仲裁员，能够与单位调解为其争取最大的权益，劝离小姑子和奶奶带着两个孩子，在调解室里休息等待。

和用人单位的律师在走廊里做“一对一”的沟通，将工亡待遇的法律依据，一页一页的翻给他看;丧葬补助费，一次性工亡补助金，供养亲属抚恤金一项项和他算，告知单位如果在仲裁阶段调解不了，付出的代价会更高，不仅有一审、二审的时间和诉讼成本，工亡职工的爱人拖家带口的到单位去闹，会给单位带来极为负面的影响。

经过四个多小时的调解，终于在晚上七点多达成了调解协议，单位一次性支付工亡职工的近亲属36万元，其爱人当场脱下了血衣。看着我们同事为在调解室等待的奶奶和孩子买来的牛奶和点心，哭着对我说：“感谢你，感谢你们，没有你，我都没有活下去的勇气。”那一刻，我的眼睛也湿润了。

这次的庭审深深的刺激了我，没有法律素养，没有文化的广大进城务工的劳动者，对于政府法律援助的需求是巨大的。在那之后我积极联系市南区司法局，将法律援助窗口引入了我们劳动维权大厅，使得符合法律援助的劳动者，都能够享受到政府免费的法律服务，这一做法很快在全市得以推广。到目前受援人数已达2400余人，为劳动者代理案件1900余庭次。

案件多，工作忙，我特别注重仲裁工作质量，“牢记使命仲裁，满怀真情调解”，并且要起带头作用。

我还记得，在一个天寒地冻的冬天，我在维权大厅的窗口值班。我正在收拾手中的案卷准备下班，突然有一个扛着行李，身着满身花花绿绿涂料工作服的小伙子走到了我面前。

他行李卷一扔，情绪激动的大哭起来。我给他倒了杯热水说：别着急，慢慢说。

他情绪激动的大喊：“单位欠我工钱，年底结算，竟然不承认有我，把我撵出来了!马上要过春节了，出来打了几个月的工，不但一分钱没挣，现在连回家的钱都没有了，我不走了，就呆在这，直到你们给我要回工资!”

我说：“先喝杯热水，找找你包里的东西，看看有没有出入证、工资条，尽量多的找你手头的证据，证明单位招用过你。小伙子你也应该长个心眼儿，以后如果有单位用你，就要求要签个劳动合同，哪怕是个劳动协议，咱不能给他打黑工;你是农业户口，我们尽快联系法律援助，对你进行法律帮扶。”

当晚我们就联系了法律援助中心的负责人梁爽主任，通过网上指派，确认委托协议，将小伙子的案件委托给了法律援助中心的律师，将小伙子仅有的工资卡复印下来，指导填写了仲裁申请书，给他录了音，录了像，通知他一次性办好了，只等着春节后开庭就可以了。

已经晚上10点多了，小伙子红着脸说，姐，我想跟你借400块钱，我猫一夜网吧20块，回去的火车票要280多块，我还想买几盒钙奶饼干，带给家里的老人，要不然我真的没有脸回家。

我说好呀，等你挣了工资再还我。

这个案件看似告一段落，其实还没有完结。当单位的老板来拿应诉通知书的时候，竟然说：“又不是我招的他，让他告吧，仲裁告完，还有一审二审呢，找他们村工头要去，我找个律师陪他打到底!”说完大摇大摆扬长而去。的确法律有规定，一审、二审，但不是用在恶意的拖延之中。

之后，在和市南法院联席会议中，我和市南法院的侯庭长就这个案件展开了讨论，提议市南区人社局和市南区法院，创建裁审衔接联动机制，在仲裁阶段就委托法院将仲裁无权查实的相关证据先行调查取证，还原案件事实，减轻了当事人诉累。

经法院协助查证，小伙子的工资曾由单位法定代表人的配偶个人账户发放过，从而确认了劳动关系。当小伙子拿到9000元工资时，还送来了一面锦旗，上面写着：“打工者的贴心人，务工者的保护神----来自革命老区的受助人”。

2017年5月，人社部联合最高院专门在青岛市市南区开了裁审衔接的现场会，委托查证的做法获得了人社部和最高院的肯定，在全国范围内进行推广。有人夸我们：“你们真棒!创造的经验在全市全国推广。”但是，我们来不及自我欣赏，我想，我们不能总是被动地接受一个又一个案子，我们要主动出击，抓好企业的普法工作，争取防患于未然。

我给企业讲普法课，组织企业的人事负责人进行培训、案例讨论。同时率先在市南区建立了企业调解联盟，如：市南区外商投资企业调解联盟，商业调解联盟，高星酒店调解联盟等，这一做法受到了广大企业的一致欢迎。今年上半年，省人社厅来市南区调研，表扬肯定了我们的做法获，在全省范围内进行推广。

一个好汉三个帮。市南区4万多户企业，用工25万余人，仅仅靠我们8名仲裁员，是处理不了众多劳动争议案件的，我们积极引导各街道调解组织根据本区域特点，创造性地工作，形成了“一街一特色，一街一品牌”的调解工作模式：八大峡街道针对残疾人较多的现状，建立了助残无忧，保障无限工作品牌;江苏路街道以360度全方位服务的基础上，再提升1度个性化的维权，形成了361度阳光维权驿站的工作机制，八大关街道针对辖区内驻军部队多，随军家属多，建立了绿色港湾调解工作品牌，调解员以小巷总理的身份走街串巷，调解着方方面面的劳动纠纷，将许多矛盾化解在萌芽状态。

勤于播种，必有收获。因为敢于担当，善于创新，流程再造，成果显著。2015年，我们的法律援助维权窗口获得市级优秀示范窗口称号。八大关街道劳动人事争议调解中心被评为“全国基层调解组织示范单位”。

说实话，面对弱势群体和强势企业，我们的工作真是特繁杂，费口舌，经常是千方百计，经常是心神疲惫，但我和我的同事们，深深地爱着仲裁工作，因为能够为维护公平正义，创造社会和谐贡献力量，能够践行全心全意的根本宗旨，我们感到无比自豪和骄傲!

（大众日报客户端记者 薄克国 报道）

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