人民网青岛1月24日电 （记者宋学春）昨天，《青岛城市建设发展战略研究（环湾保护、拥湾发展篇）》丛书首发。全书由《国内外海湾城市发展研究》、《环湾区域基础设施投融资模式研究》、《环湾河道生态化整治方法的研究》、《环湾区域重大基础设施实施策略研究》、《环湾区域综合交通体系研究》5本学术著作组成，总字数约90余万字，附有数百幅图片、表格，是青岛市第一批城市建设的前瞻性、理论性、宏观性的研究成果，同时也是在2008年初中共青岛市委、市政府推出"环湾保护、拥湾发展"战略后唯一的基础资料调研与理论研究成果，是为落实和推进中共青岛市委、市政府"环湾保护、拥湾发展"战略，而进行的一系列调研课题成果的汇报。

　　据青岛市建委副主任孙梦元介绍，当前，青岛市委、市政府提出了"环湾保护、拥湾发展"战略，并制定了《关于加快推进"环湾保护、拥湾发展"战略的若干意见》，认真总结了青岛百年城市建设发展的经验教训，根据胶州湾和青岛市的资源、环境、区位优势，以及青岛在中国和山东省的政治、经济地位等条件，制定了"环湾保护、拥湾发展"战略，提出了"构筑'一主三辅多组团'城市框架，进一步增强城市综合竞争实力，促进富强文明和谐的现代化国际城市建设"的发展目标。"环湾保护、拥湾发展"战略的提出和实施，是一项惠及全市人民、事关青岛未来发展的战略决策，是对胶州湾生态环境全面保护工程的启始，是对青岛城市发展面貌的又一次深刻重塑，是对城市资源的又一次高效整合，是对城市竞争力的又一次强力释放，是对城市发展水平的又一次大幅提升，青岛将因此实现一次新的大跨越。如何以科学发展观为指导，充分保护和利用胶州湾的资源优势、区位优势，确定城市发展的最新目标，保证青岛城市可持续发展成为青岛市委、市政府以及个相关部门的重大命题。同时，也是社会各界对"环湾保护、拥湾发展"战略如此热议和关注的原因所在。建设行业承担着率先全面推进"拥湾发展"各项工作的重要职责和任务，青岛市建委高度重视这项工作，把深入实施"拥湾发展"战略与贯彻落实科学发展观结合起来，选派优秀工作人员与城投集团共同筹建了青岛市城市建设发展和城市建设发展专家委员会，对青岛城市建设和拥湾战略进行调研论证，形成了《青岛城市建设发展战略研究(环湾保护、拥湾发展篇)》丛书。

　　胶州湾被誉为青岛的"母亲湾"。自1891年青岛建置以来一百余年间，青岛城市的建设与发展一直与胶州湾密不可分，息息相关。经过一百余年的建设，青岛已经从一个滨海的渔村和海防要塞小镇发展为拥有840万人口的地区重要中心城市和山东省的龙头城市。由于历史原因，青岛城市长期以来一直局限于胶州湾东南岸一隅。20世纪80年代以后，开始向胶州湾西岸发展，初步形成了跨越胶州湾一线两翼的城市格局，但城市中心仍然集中于胶州湾东岸传统老城区。随着胶州湾东西两岸发展空间的饱和，原有的城市格局已经无法适应和满足新形势下优化城市空间布局的需求，也难以对青岛北部腹地区域产生集中发展和辐射带动作用。因此，向胶州湾北部区域发展,形成环绕胶州湾发展集约的城市发展战略已属势在必行。

　　"环湾保护、拥湾发展"战略一经提出，立即在全市上下引起了广泛讨论。讨论的焦点是：胶州湾是青岛的母亲湾，其前景命运与840万青岛人民息息相关。青岛市民和学术界对"环湾保护、拥湾发展"战略的担心并非无事自扰。自青岛建置以来的一百余年间，随着城市的不断发展扩大，城市生态环境特别是胶州湾生态环境也遭到了重大破坏。由于大量填海造田和过度开发建设，胶州湾大片湿地、岛屿消失，水域面积锐减，环湾河流与海湾水质严重污染，自然岸线、浴场、滩涂等损失殆尽。胶州湾水域面积已从19世纪末的576.50平方公里减小到2003年的362平方公里。而从1958年到2003年短短45年间，胶州湾的面积就减少了173平方公里。这种状况再不改变，胶州湾的生态环境将面临严重的灾难性后果。

　　有鉴于此，如何以科学发展观为指导，充分保护和利用胶州湾的资源优势、区位优势，以先进的理念指导其战略规划，确定城市发展的最新目标，保证青岛城市可持续发展，回答与解决广大市民的疑问与担心，使得"环湾保护、拥湾发展"战略成为全市人民一致认同和支持的城市发展战略，就成为中共青岛市委、市政府必须正视的一项重要命题。《青岛城市建设发展战略研究（环湾保护、拥湾发展篇）》就是在这一背景下立项、调研并圆满完成的。

　　这五本著作根据"环湾保护、拥湾发展"战略的不同角度与内容，分别予以调研论述。《国内外海湾城市发展研究》重点针对青岛城市发展目标与城市性质的发展模式进行了国内外海湾城市比较研究。对国内外主要海湾城市的发展模式、产业结构和经验教训进行较全面系统的分析对比研究，根据胶州湾与青岛市的资源环境、区位条件等要素，提出了要在严格保护胶州湾生态环境的基础上进行城市建设与发展，确立建设现代都市型海湾城市与友好生态型城市的发展目标，避免重化工业型海湾城市发展模式，以免重蹈先发展后治理再转型的曲折发展之路；《环湾区域基础设施投融资模式研究》针对我国城市化迅速发展与基础设施短缺、城市基础设施投资资金需求大与建设资金短缺、民间投资制度成本高与政府投资经济效率低等诸多矛盾，提出了青岛城市建设和青岛环湾区域的非经营性基础设施与经营性基础设施多元化、市场化投融资模式；《环湾河道生态化整治方法研究》针对环胶州湾区域河流严重污染，影响城市景观生态环境和沿河流域居民的身体健康,影响胶州湾的水质及生态安全的严峻态势,在借鉴国内外经验的基础上,探讨和提出如何通过环湾河道的生态化整治，以改善城市景观环境、提高居民生活质量、带动城市发展、截止或减少入湾污染量，从源头上保护胶州湾水域生态环境；《环湾区域重大基础设施实施策略研究》以环胶州湾区域重大基础设施建设布局为研究对象，结合环胶州湾区域产业布局与城市规划,从物质形态规划、经济发展、环境保护、社会公平等方面，针对重大基础设施的实施进行策略性研究，提出促进规划实施的措施，研究论证重大基础设施项目建设时序，全方位研究环湾区域重大基础设施布局实施策略；《环湾区域综合交通体系研究》以"环湾保护、拥湾发展"战略启动片区四方滨海新区与老城区的综合交通体系为研究重点，结合四方滨海新区的"飞地型"空间格局、填海新建城区的特点与四方、李沧老工业城区街区、道路不完善等特点，推出最新规划设计理念，勾画未来青岛城市特别是环湾区域城市交通的新理念与前景。据悉，研究成果中既有先进的发展理念与科学技术做支撑，又密切结合青岛与胶州湾的实际，拥有大量的基础调研资料和研究数据，具有较强的创新性与可行性。这些研究内容和研究成果，为青岛市城市建设领域推进和实施"环湾保护、拥湾发展"战略提供了科学、可信的决策依据,具有重要的理论指导和现实意义。

　　目前，世界金融危机已波及和影响了中国的经济发展，党中央、国务院及时提出了应对措施，制定了"扩内需、促发展"的重要决策，青岛作为中国重要的经济城市之一，理应在落实"扩内需、促发展"战略中发挥应有作用，"环湾保护、拥湾发展"战略正是中央这一战略决策的实践与体现，同时也是将中央决策与本地实际情况有机结合的范例。目前，许多人对于中央投入巨资扩大内需决策高兴和振奋的同时，担心会产生盲目投资、重复建设的新一轮"大跃进"，更担心这些"大跃进"式的低档次重复建设会对已经日益恶化的生态环境造成更进一步的破坏。因此，以科学发展观为指导，从本地实际情况出发，以调研论证为先行，制定科学的、前瞻的、可操作的战略决策，是推进和落实党中央、国务院"拉内需、促发展"战略的重要保障条件之一。青岛市《环湾保护、拥湾发展战略研究》系列成果对于科学推进与落实"环湾保护、拥湾发展"战略起到了科学决策的重要作用。这种以科学发展观为指导，以调查研究为基础，以科研成果为决策依据的做法，应予充分肯定。同时，对于各地学习与坚持科学发展观，落实与推进"扩内需、促发展"战略也有重要的借鉴作用。

雏鹰少年环湾行 童言齐话新发展的资料

省委常委、青岛市委书记阎启俊向记者们介绍青岛的情况

10月10日，青岛市政府的办公大楼里，省委常委、青岛市委书记阎启俊匆忙与采访团见面，短短50分钟，在阎书记的言语之中，我们领略了一个正在大刀阔斧向前进的青岛，“环湾保护、拥湾发展”的战略，将带给人们又一个“百年青岛”，届时胶州湾将成为青岛的维多利亚湾，青岛将成为一座富强文明和谐的现代化国际城市。

城市组团打造发展新平台

“海底水道搞起来以后，我们到黄岛，15分钟就过去了……”

“现在青岛这一块，你们看看，基本上都摆满了，黄岛经济开发区这一块基本上满了，空间没有了；青岛从山东东海路、滨海路，一直到崂山，基本上也都排满了，现在已经基本没空间了……” 谈及青岛的发展，阎书记面临的第一个难题就是发展空间的问题。青岛的发展急需拓展新的空间，但是在哪里布局？沿胶州湾北上的“环湾”视野和“拥湾”抉择，不仅仅是对城市空间压力的单纯疏解，其中更蕴涵着决策层对城市空间拓展内在规律的深刻把握。

“搞一个主城区，三个副城区，一个是崂山副城区，一个是黄岛副城区，再一个就是把红岛打造一个新城区。所以我们提出了“环湾保护、拥湾发展”的这么一个战略。”阎启俊说告诉记者。这个战略提出以后，得到了上下的认可，现在已经是多点突破，整体推进，发展前景非常乐观。

“海底水道搞起来以后，我们到黄岛这一块，可以说有15分钟就过去了，跨海大桥过去了以后，青岛、黄岛、红岛三位一体。在红岛这一块，打造一个新城区、一个组团，但这个组团不是个一般的组团，我们想搞成一个生态型的、环保型的这么一个新城区，也就是说搞成为一条生活干线、经济干线、生态干线，体现大空间、大绿地、大水面。整个城区是由若干各具内涵、特色的组团来把它形成的，组团之间是用绿地或水面来连接的。整个大面积就是一个项目，现在有200多平方公里，相当于现在青岛这一块。这是了不起的。‘百年青岛’干到现在，下一个‘百年青岛’上哪儿干？就上那个地方去干！”阎启俊意气风发地说。

要发展必须先规划

“拥湾保护，急不得、忙不得，急了不行，规划搞不好不准走……”

“环湾建设、环湾保护、拥湾发展、和谐发展”，环湾发展的战略是将胶东湾做成像香港维多利亚湾那样，成为青岛的一个内湖，那会相当漂亮。新青岛的起步工程先搞了一个高新区，这个60平方公里的高新区不再是以前高新区的模式，而是标新立异、独具一格、个性鲜明，独具魅力，它包括产业、居住、生态、旅游、度假。

眼下正在进行的是老企业的搬迁，青岛的老企业在此处有100多家，青岛市将用5年的时间，把这些老企业改造升级或者搬迁。“我们提出三个‘一批’：搬走一批，转型一批，破产一批，今年第一期是20家企业。”

说到拥湾保护、环湾发展，还是要打生态牌，做好规划，不能匆忙上马。“这个拥湾保护，急不得、忙不得，急了不行，规划搞不好不准走。我们这一代人拿出来的作品、搞出来的建筑，如果让老百姓还不如百年前的德国鬼子，那我们可以说没法向历史交代？所以急了不行，必须把规划做好。”规划一旦做好，出了形象，大家看到这个地方的发展前景了，就纷纷到这个地方来投资、来建设。为此，青岛市政府成立了一个小组，下边搞了三个指挥部，分别负责高新区、老企业搬迁和规划建设，几个副市长全部参与进去。

“这是决定青岛今后百年前途和命运的一个重大决策，所以我们非常慎重，也是我们市委市政府的重点、重中之重。”阎启俊坚定不移地说。

经济转型 产业升级

“在做大的基础上做强，在做强的基础上进一步做大，发挥产业集群的作用，拉长产业链，形成一个新型的产业体系。”

提起海滨城市青岛，许多人首先想到的是蓝天、碧海、红瓦、绿树，而提起青岛的工业，许多人自然而然想到的是“五朵金花”——海尔、海信、双星、澳柯玛、青啤。谈及青岛经济发展的下一步重点，省委常委、青岛市委书记阎启俊表示，青岛下一步的发展重点就是经济的转型，特别是发展现代制造业、现代服务业和现代农业。

现代制造业目前发展势头很好，造船、汽车、集装箱、电子家电这几块现在已经成规模了，今后将把一些高端元素引入，使企业转型升级，搞成主业比较突出、自主创新能力比较强、科学竞争能力比较强的一些经济实体。

对于现代服务业，青岛将发挥几个优势：一是港口优势，二是旅游优势，三是经济金融区域中心的优势。“你比方说旅游，夏季是青岛旅游的旺季，其他时间就不行了，这么多年就不温不火，不能成为旅游目的地，原因就是没有形成旅游产业体系。”解决这个问题，青岛进行了旅游资源的开发、体系建设和项目建设，投入比较大。港中旅在即墨投入46个亿的项目已经开工建设了，它将打造中国一流的旅游度假村；南山集团在黄岛投入50个亿的项目正在规划；还有就是对啤酒城的改造，将投资100亿，建设一个永不落幕的啤酒城；长岛也将投资100个亿；奥帆中心今年计划集中发展项目，一个是博物馆，第二个是四级宾馆，第三是个码头。

在农业发展方面，青岛工业反哺农业、城市支持农村，计划搞规模农业、特色农业、高效农业、出口农业、创汇农业。

“在做大的基础上做强，在做强的基础上进一步做大，发挥产业集群的作用，拉长产业链，形成一个新型的产业体系。”面对未来青岛经济的发展，阎启俊信心百倍地说。

解读“科学发展观”

“青岛落实科学发展观，还得靠改革、靠开放、靠创新……”

“青岛落实科学发展观，还得靠改革、靠开放、靠创新，你要说现在还有些阻碍科学发展的机制、体制方面的一些问题，下一步还得加大改革的力度，包括金融体制的改革、投融资体制的改革、行政管理体制的改革，事务管理的改革，也包括对外开放这一块。”阎启俊说，对外开放是青岛的根和魂，通过开放，一些先进的东西进入青岛、涌入青岛，成为青岛发展一种动力，下一步还得加大开放的力度，包括政策和体制。

在投融资体制方面，青岛整合了原有的11家公司，整合成三家投资集团公司，有资产的减免政策，现在他们可以承担大项目、可以对社会融资、可以搞银行贷款、可以和金融部门联合，承担一些公用事业的大项目，正在建设的青岛体育馆、大剧院、以及科技水道、大桥和下一步的地铁，全是靠新的投融资体制。

“总的我想，落实科学发展观，得全面准确理解科学发展观的内涵，得把握好，科学发展观它的基本要求就是全面、持续、协调，全面发展、协调发展、可持续发展。”但是，阎启俊认为，全面发展并不等于没重点，重点还是以经济建设为中心，先把生产力做上去。协调发展并不等于同步发展，有条件的地方，可以发展得快一点，地区之间也是如此。持续发展要考虑到后代、考虑到多少年之后，但是又得考虑到现阶段，现阶段我们的国情，现阶段人们的需求。落实科学发展观要求各种辅助形式，但也并不等于不急不躁。要反对盲目攀比，但也不能不比，无论如何，落实科学发展观要把握好，把握不好就会影响经济社会的发展。（大众网记者 李冉）

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