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精準扶贫：一场消灭贫困的攻坚战

2021-08-14 14:04今日中国

简介从2013年起，中国提出了精準扶贫战略，总目标为：2020年令全国贫困人口脱贫。在过去40年的经验裏，中国经历了开发式扶贫过渡到精準扶贫的转变，提高扶贫的精确度和扩展扶贫的方法论，为贫困人口带来了新的脱贫机会。 2018年4月11日，江西省抚州市东乡区邓家...

从2013年起，中国提出了精準扶贫战略，总目标为：2020年令全国贫困人口脱贫。在过去40年的经验裏，中国经历了开发式扶贫过渡到精準扶贫的转变，提高扶贫的精确度和扩展扶贫的方法论，为贫困人口带来了新的脱贫机会。

20180412103784189c — 2018年4月11日，江西省抚州市东乡区邓家乡果农赵爱琴正在她的老金果园忙着採收樱桃，她通过种植300余亩樱桃、蓝莓、无花果、火龙果等，助力当地40余户农户脱贫致富。

对中国这样的大国而言，解决贫困一直是一场无声的战役。根据世界银行2015年发布的数据显示，如果按照每人每天1.9美元的国际极端贫困标準，1981年至2013年中国贫困人口减少了8.5亿，佔全球减贫总规模的69.3%，为全球减贫作出重大贡献。这既和中国经济高速发展有关，也和过往40年举全国之力的扶贫工作不无关係。

2015年，中国提出到2020年要让最后的3000万贫困人口全部脱贫。经过多年的快速减贫过程，中国剩余贫困人口的脱贫难度越来越大。让所有人告别贫困可能吗？为了打赢减贫攻坚战，中国提出了新的扶贫战略——精準扶贫。

main_site_illustration_jingzhunfupin_v3_5 — 1980年中国的贫困发生率为88%，2017年中国的贫困发生率3.1%（数据来源：世界银行、中国扶贫办）

扶贫发展史

过往40年，经济增长是贫困率下降最直接的原因。改革开放以来，中国国内生产总值（GDP）的增长较为迅速。1980年至2016年的平均年增长率为9.7%，远超同一时期其他主要经济大国的增长率，2010年，成为世界第二大经济体。

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但经济发展并不意味着贫困自然消失，市场不是唯一的救济手段，在贫困问题上尤其需要政府的干预。

1978年初，中国仍然可以被称得上贫困大国，当时农村没有解决温饱的贫困人口有2.5亿。依靠家庭联産承包责任制的推进，大量农村家庭通过农业生産脱贫。

自1986年开始，政府採取大规模开发式扶贫，即成立专门的扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针，重点推动区域经济发展。到了1994年国务院进一步颁布《八七扶贫攻坚计划》。所谓八七，是指要在2000年以前，用7年时间基本解决农村8000万贫困人口的温饱问题。

随着每人平均收入不断提高和物价水準的不断变化，贫困线也从改革开放之初的每人平均年收入100元，调整到2011年的人均年收入2300元，2009年这一标準仅仅是1067元。

粗放式扶贫的癥结

经过40年，儘管中国在减贫方面成就斐然，但在减少剩余贫困方面仍面临严峻挑战。要如何解决最后的贫困人口，过往的扶贫方式行不通吗？

首先，谁是贫困人口？过往扶贫中最难的是识别贫困人口。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，以前贫困户的认定是村干部甚至乡镇干部上报的，上级政府很难进行鉴别，存在一些弄虚作假的现象，年年扶贫年年贫的贫困村并不少见，比如四川夹江，一场核查风暴剔除了数千假贫困户。

在扶贫方式上，过往的扶贫主要是以实物、现金等方式给予贫困户补贴，即直接给予物质救助，但这产生弊端。一方面，表象上是对贫困问题的重视、对贫困人口的关怀，但无利于脱贫机制的变革。

另一方面，扶贫是以权力来分配资源，这就给寻租腐败留下了空间。权力越大，资源越多，寻租的空间就越大。在贫困地区，弱势群体的利益难以得到保障，寻租更成为常态。

也正因此，2013年以后，精準扶贫成为一切扶贫工作的中心。精準扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。

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精準识别——扶持谁？

精準扶贫的第一步是精準识别，2014年，国家提出建立全国扶贫信息管理系统，为贫困户建档立卡。

如何识别贫困户有两个标準：

1.收入标準：以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标準为识别标準。

2.两不愁、三保障标準：即不愁吃、不愁穿（包括安全饮水），保障义务教育、基本医疗和住房安全。

以上标準一项未解决即可识别为贫困户，纳入建档立卡範围，并设定退出机制。根据这套标準，2016年精準识别后统计结果是：

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对贫困户的精準识别后，就能解决钱花在谁身上的问题。

2017年，中央财政拨付财政专项扶贫资金860.95亿元，资金分配向西部地区、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜。分配给中西部22个省份的资金规模佔总规模比例达到97%。并且将资金项目审批权限下放到县，加快资金拨付进度。

精準帮扶，扶贫模式多元化

精準扶贫的第二步是精準帮扶，修正一刀切的扶贫模式，因地制宜、因人施策。

相较于30年前，贫困人口在地理位置上分布更分化，其特点和致贫原因也更複杂和特殊。精準扶贫要求精準分析致贫原因，针对贫困户的特殊问题提出相应的解决办法。

在扶贫方式上既要兼顾长期基础设施、公共服务项目，也要结合各地实际，更新扶贫方式。

在政府层面，2016年中央提出进一步加强东西部扶贫协作，包括劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与；确定十五大工程破解区域性贫困难题，包括改善农村生产生活条件：如实施百万公里农村公路、小型水利扶贫、农村电网改造、以工代赈等；加强贫困地区基础设施，如重点能源工程；解决区域性整体贫困，如实施革命老区振兴发展行动计划等。

并且在《十三五脱贫攻坚规划》中提出了精準扶贫的八大路径。