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褪色的金砖？
2021-07-22 17:29今日中国
简介美国着名国际政治学者约瑟夫·奈（Joseph Nye）2013年曾将金砖国家称作是没有灰泥粘合的金砖。在贸易保护主义、民粹主义潮流涌动的当今世界，金砖国家是否如他预言的那样分崩离析了呢？即便没有分崩离析，金砖国家是否如很多人所说的那样，正在褪去它们的金...
美国着名国际政治学者约瑟夫·奈（Joseph Nye）2013年曾将金砖国家称作是没有灰泥粘合的金砖。在贸易保护主义、民粹主义潮流涌动的当今世界，金砖国家是否如他预言的那样分崩离析了呢？即便没有分崩离析，金砖国家是否如很多人所说的那样，正在褪去它们的金色呢？
美国着名国际政治学者约瑟夫·奈（Joseph Nye）2013年曾将金砖国家称作是没有灰泥粘合的金砖，在此之前他还说过这样的话：金砖四国不太可能形成由观念一致的国家组成、必须认真看待的政治组织。
几年过去了，金砖国家是否如他预言的那样分崩离析了呢？即便没有分崩离析，在贸易保护主义、民粹主义潮流涌动的当今世界，金砖国家是否如很多人所说的那样，正在褪去它们的金色呢？
金砖国家的叫法始于一个投资概念。2001年，时任高盛首席经济师的吉姆·奥尼尔（Jim O'Neill）希望用一个方便易记的方式来特指未来十年势将推动全球经济增长的新兴市场国家，从而首次使用了BRIC一词，也就是巴西（Brazil）、俄罗斯（Russia）、中国（China）和印度（India）四国的英文首字母。由于它的发音与英文的砖（brick）相似，故被称为金砖四国。奥尼尔也因此被称为金砖之父。2010年南非（South Africa）加入后，英文变为BRICS，并改称为金砖国家。
2003年，高盛公司一份题为《与BRICS一起梦想》的全球经济报告估计：到2050年，世界经济格局将会经历剧烈洗牌，全球新的六大经济体将变成中国、美国、印度、日本、巴西、俄罗斯。这也从侧面说明，金砖机制的出现与国际格局的深刻变化有着密切的关係。
2006年，巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长在联合国大会期间举行首次会晤，将一个经济概念转化为具体行动，此后每年依例举行。
2009年6月，为应对持续发酵的全球金融和经济危机，金砖四国领导人在俄罗斯叶卡特琳堡（Yekaterinburg）举行首次正式会晤，探讨全球经济面临的紧迫问题。金砖国家合作机制正式启动。
可以看到，金砖机制形成之初基本上只是一种危机应对的短期机制，而且主要针对经济层面。那么，短短十年间，它是如何从单一的经济合作向全方位参与全球治理转变、并成为一支重要国际力量的呢？
金砖国家最初引起注意是因为其经济贡献。1986年世界贸易组织（WTO）乌拉圭回合谈判开始的时候，发达国家佔全世界国民生产总值（GDP）的比重在80%以上。到了30年后的2017年，这一比重则只有47%。这充分显示了新兴经济体的集体崛起。
其中，金砖国家的表现尤为突出。从2006到2017年，金砖五国经济总量佔全球的比重从12%上升到23%，对外贸易总额从11%提升至16%，对外投资从7%跃升至12%，对全球经济增长的贡献达到50%。
2018年世界银行的GDP排名显示：中国GDP稳居世界第二，对世界经济增长的贡献率已经超过30%；印度为全球第七大经济体；巴西虽经济暂时困难，但仍反超G7工业国加拿大，排名第九位；俄罗斯紧随其后名列第十一位；即便人口、体量都小很多的南非也排在第三十三位。未来十年，这一比重会不断提高。
另一方面，二战后的国际政治经济秩序是以联合国、WTO、国际货币基金组织（IMF）、世界银行等机构为基础建立起来的，美国、欧盟、日本等发达国家一直是全球治理的主导者，以及各项国际规则的制定者。广大发展中国家只是跟从者和次要角色。
随着新兴经济体飞速发展，世界经济重心转移，金砖国家领导人意识到，当今全球治理体系并未反映出发展中国家群体性崛起的现实，而国家经济的持续发展与全球规则的制定权以及全球治理的话语权密不可分。如果不能分享全球治理的话语权和主导权，国家的利益就无法得到保障。
正如印度知名智库观察家研究基金会研究员哈利哈拉·维斯瓦纳坦（H. H. S. Viswanathan）所说，全球治理必须公正公平，国际秩序不应由少数发达国家决定。金砖国家代表着广大发展中国家的利益和诉求，需要共同努力，增加发展中国家在多边场合的代表性和话语权。因此，金砖机制的建设很快就从单纯的经济合作迈向全方位地参与全球治理。
这一变化可以从峰会成果声明的内容中得到很好的印证：第一次峰会的成果声明只有16条，而2015年的乌法峰会声明已增至77条，2018年的约翰内斯堡峰会更是达到102条，且内容涵盖全球事务的各个方面，从政治对话到文明交流，从国际热点到安全问题……金砖国家深度参与全球治理已成为当今国际格局演变的一个显着特徵。
金砖机制在创立后便积极推行金砖+N（BRICS+N）模式，即金砖峰会举行期间，金砖国家领导人和东道国所在地区的发展中国家领导人对话。2017年厦门峰会更将金砖+N拓展为金砖+模式，即对话对象不再局限于东道国所在区域，而是全球範围内的发展中国家，将朋友圈扩大至全球。
这表明，金砖国家并未以新兴大国自居而置身发展中国家之外，相反，在重塑国际秩序进程中金砖国家与其他发展中国家有相同的诉求。特别是在增强发展中国家代表性和话语权、维护发展中国家利益方面，金砖国家发挥了引领作用。
在金砖国家的努力之下，世界银行于2010年通过方案，由发达国家向发展中国家转移3.13%的投票权，而在IMF，发达国家也于同年将超过6%的份额比重转移给新兴工业国和发展中国家。此外，金砖国家还在WTO的行业谈判中通过沟通协调、联合提案等方式维护发展中国家的利益。
金砖国家重视与联合国、G20等多边机构的合作，在促进南南合作与南北对话中发挥了重要作用。如在世界气候会议上集体发声，推动了气候谈判进程。
十年来，金砖国家形成了以首脑峰会为核心，以高级事务代表、部长和驻多边机构代表会晤为辅助，以智库、工商界、银行界等各领域务实合作为支撑的综合合作框架，金砖合作机制不断完善。
目前，金砖国家的合作已扩大至航空、反恐、地区安全和气候变化等各个领域， 并向经贸财金、政治安全和人文交流三轮驱动升级。金砖国家建立的合作机构超过20多个，涵盖贸易、财金、农业、卫生、科技、教育等领域，显示金砖机制建设进入实体化合作的新阶段。其中尤以金砖银行和金砖应急储备为标誌。
金砖国家新开发银行（简称金砖银行）2015年7月在上海开业，是金砖国家为避免金融危机影响货币稳定而构筑的一个共同的金融安全网。金砖银行不由任何一个国家控制，五个国家各佔20%的投票权，所有的管理、章程、条款等都是基于平等的基础，极好地体现了金砖机制民主平等协商的基本原则。
同年设立的金砖国家应急储备初始规模1000亿美元，旨在应对短期国际收支压力、确保金融稳定。
然而，金砖国家与以七国集团为代表的发达国家不仅仅是竞争关係，实际上金砖国家更多地是通过增量的方式来争取与自身相称的国际权力，不是想动谁的奶酪，而是希望合作共赢。为此金砖国家实践了一条创新的道路来参与和改革全球治理体系。它们倡导开放包容合作共赢的金砖精神，遵循共商共建共享共治的原则，推动渐进性的改革，提升全球治理的能力。
目前，金砖国家机制已发展成为国际体系中的重要行为体，同时也为中国的多边外交提供了新的平台。
作为金砖国家中经济规模最大的成员，中国在金砖机制中地位不言而喻。在中国看来，金砖机制既是成员国之间加强合作的平台，又是凝聚发展中国家、构建国际政治经济新秩序的新兴大国集团，是国际关係中的重要力量和国际体系的积极建设者（习近平）。中国在推动金砖国家机制建设中一直强调其开放性，本着开放和透明的原则，加强同其他各方的对话、交流、合作，并积极主张将民主协商原则作为金砖机制内部的基本原则。
无可否认，金砖国家无论是在地理位置、资源稟赋还是经济发展程度上都存在巨大差异，在安理会改革、边境划定等问题上也存有一定的分歧。但是金砖国家在国际政治领域具有高度的一致性。特别是在经济联繫紧密、科技依赖加剧的时代，有效的国际合作并不取决于差异性的多寡，而更多取决于如何弥合差异、扩大共识。面对贸易保护主义、孤立主义抬头的风潮，金砖国家作为国际舞台上的一支重要力量更加需要抱团取暖，维护多边体系，推动国际关係民主化，完善全球治理体系。
近年来，金砖各国经济陆续遭遇暂时性困难，金砖褪色论因而出现。对此，金砖之父吉姆·奥尼尔的回答是：金砖国家的发展速度的确有些减缓，但这是经济转型中的正常现象。金砖国家的影响力仍然在加强，『金砖褪色』的说法很可笑。
参考资料：
《金砖国家合作与全球治理体系变革：路径及其实践》 王磊 广东社会科学 2017年第6期
《金砖机制的深化与未来建设的思路》 王友明 国际问题研究 2017年第5期
《金砖国家机制在中国多边外交中的定位》 蒲俜 教学与研究 2014年第10期
《金砖国家智库探讨全球治理与多边主义》 赵三乐 中国社会科学网 2019/7/3
《金砖国家在全球治理中的地位与作用研究》 福建社科院金砖国家研究课题组 福建论坛：人文社会科学版 2017年第10期
《纷乱世界显成色，金砖再造金色十年正启航》 国是直通车 2018/7/18
《单边主义让金砖更团结，约堡峰会寻求开启新金色十年》 澎湃新闻 2018/7/26
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