如鲲鹏般腾飞——中国民航

随着国产大飞机试飞与大型机场的兴建成为新闻焦点，中国民航产业正因其广阔的前景备受关注。如今，中国民航运输总周转量仅次于美国，飞机成为许多人出门旅行的首选交通方式，通用航空也正创造出巨大的产业价值。

2019年6月30日，北京大兴国际机场正式竣工的消息成为各大新闻媒体报道的焦点。从航拍的影像看，新建的大兴机场航站楼好像张开的五指，又似展翅的凤凰。其佔地面积140万平方米，将成为世界最大空港，大大减轻首都国际机场的运营压力。网民对新机场的科技感与现代感讚歎不已，纷纷迫不及待地要来打卡。

建国以来，国内民航业伴随着国民经济的发展而壮大，机场及航线数量不断增长，航空运量上升，民航成为许多人出门旅行的首选交通方式，民航产业广阔的前景也受到大家的关注。而这其中的发展历程虽充满希望也遍布荆棘。

运输航空

民用航空分为运输航空和通用航空。我们一般所熟悉的交通出行及货物运输则属于前者。而通用航空，是指公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事农业、林业等作业飞行以及抢险救灾、气象探测等方面的飞行活动。

1949年11月，中共中央政治局决定设立民用航空局，受空军领导。同月，原国民党政府所属中国航空公司和中央航空公司2000多名员工在香港发动起义（史称两航起义），12架飞机冒险飞回内地。这些飞机，加上后来修复的国民党遗留在内地的17架飞机，构成了建国初期民航飞行工具的主体。

第一个五年计划期间，中国民航初步更新机型，绝大部分为苏联飞机。1959年，民航机型从活塞式螺旋桨过渡到涡轮螺旋桨。1963年，中国民航又购买了英国子爵号飞机，改变了长期以来只使用苏制飞机的状况。至1965年末，中国民航已拥有各类飞机355架。

建国以前，中国大陆用于航空运输的主要航线机场仅有36个，大都设备简陋，且经战乱破坏，急需改造和建设。一五期间，民航重点建设了天津张贵庄机场、太原亲贤机场、武汉南湖机场和北京首都机场。首都机场于1958年建成，中国民航从此有了一个较为完备的基地。到1965年，国内航线从建国初的12条短程航线增加到46条，航线布局也从东南沿海及腹地转向西南和西北的边远地区。

文革中，民航也受到了严重破坏。1971年9月后，中国民航在周恩来总理支持下，将工作重点放在开闢远程国际航线上，到1976年底，中国民航的国际航线达到8条。

总的来看，新中国前30年，由于受国家政治经济发展的影响，民航属军事化和半军事化部门，航空运输产品难以面向全社会提供服务，规模小、基础薄弱，民用航空运输发展速度较慢。

改革开放后，中国民航进行了几次系统性改革。1980年开始，民航脱离了军队建制，实行以管理、运输、服务、保障一体化的企业运作方式。

1987年的政企分开改革中，民航管理层级简化为民航局和地区管理局两级管理，并组建了国航、东航、南航等六家骨干航空公司，同时将机场和航务管理分开，机场成立独立的企业单位，航务管理则受地区管理局领导。

2002年的第三轮改革，成立了中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司和中国航空器材进出口集团公司，并与民航总局脱鈎，中国民航成为交通行业首家完成政企、政资分离的运输部门。民营资本也加快进入民航业，奥凯航空、春秋航空、吉祥航空等一大批民营航空加入市场竞争，成为民航业新的生力军。

民航飞机也在不断更新中。1980年，全民航只有140架运输飞机，载客量100人以上的中大型飞机只有17架，全年旅客运输量仅343万人，运输总周转量仅位于世界第35位。1983年后，中国民航通过贷款、国际租赁和自筹资金相结合的方式，购买了一批欧美先进机型，并淘汰了一批老型号的飞机，使民航运输飞机与国际先进水平接轨。同时，中国民航也着手研发国产民航客机，如ARJ21-700支线客机于2007年首飞成功，如今已交付使用；C919大型客机也已完成首飞。

大、中型客机的引进，客观上要求民航机场需具有与之相适应的发展水平。1983年建成通航的厦门高崎机场是上世纪八十年代机场建设的第一个大项目，也是国内第一家利用外资贷款兴建的机场，成为改革开放最早的试验田之一。随后，内地省会以及各大中城市也纷纷兴建民航机场。九十年代，一大批中小型支线机场也完成新建、改建和扩建。

机场的兴建以及飞机机型的更新升级，也为航班航线的增加创造了条件。至2018年，定期航班航线已经达到4945条，其中国内航线4096条，国际航线849条。选择搭乘民航的旅客也急速上升，2004年民航旅客运输量超过1亿人次，2018年则达到6.12亿人次。另外，2018年货邮运输量达到738.5万吨，运输总周转量超过了1200亿吨公里，位居世界第二。民航局局长冯正霖形容，现在中国民航一天完成的周转量，比1978年一年的还多；现在中国民航一年开通的国际航线，比改革开放前30年的总和都多。

而普通民众生活中对民航最直观的印象，莫过于手中这一张机票。建国初坐飞机是一件了不起的事情，购买机票要有单位的介绍信和本人的工作证件。直到改革开放前后，坐飞机出行对普通百姓来说仍是难以想像的事情，购买机票更不会有折扣，一张远程机票超了过一名普通干部一个月的工资。如今，亲身购票、电话订票等传统方式也已鲜少人问津，更多人是在网上轻鬆购票。

通用航空

通用航空的应用同样可以追溯到建国初期。1951年5月，军委民航局派出一架C-46型飞机，在广州市上空执行灭蚊蝇任务，是新中国通用航空的首次实践。1952年，中国民航组建了第一个通用航空飞行队，即军委民航局农林队，并在苏联政府的帮助下开展航空作业项目。

这一时期，航空队相继进行过勘探石油矿藏、播种水稻、航拍铁路沿线地形等工作，在建国初期的国家经济建设中发挥了不小的作用。但当时通用航空作业使用的机型，马力小、载重量小、油耗大、机载设备简陋，只能在海拔较低的空域飞行，工作能力有限。

1980年，民航局脱离空军建制的改革，也让通用航空得以运用经济手段改善经营管理。多架机动性好、设备先进的飞机被先后引进，基本满足了高、中、低空和複杂地区航空摄影、遥感和探矿的需要。

改革开放后的社会经济发展中，通用航空也有了更多用武之地。八十年代开始，民航局就协助内地多个城市及澳门半岛进行城市建设规划航空摄影。汶川、玉树抗震救灾中，通用航空发挥了快捷高效的特点，成为了抢救生命、运送物资的黄金通道。

但在运输航空突飞猛进的对比下，国内通用航空的发展趋势仍显缓慢。1979至1999年，通用航空年飞行时间一直徘徊在4万小时左右，通用机场、飞行人员等数量佔比较小。长期以来，通用航空只是在支持工农业生产，抢险救灾等方面发挥作用，社会效益显着，但经济效益并不乐观。比较而言，在美国等发达国家，通用航空规模远远大于运输航空，除了为政府和公众提供紧急医疗、航空执法、抢险救灾服务外，还提供包机客运服务、公务飞行服务、自驾商务飞行等，形成了巨大的产业价值。

为此，2010年国务院、中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出要充分开发和有效利用低空空域资源，释放更多的空域给民航使用。同年，国务院也将通用飞机纳入国家重大培育和发展的战略性新兴产业。

至2019年7月，全国通用机场数量已达到229个，与运输机场总数基本相当。2018年飞行时间达到93.71万小时，近十年以年均两位数的增幅增长。大量的飞机租赁公司、无人机研发公司也纷纷成立，成为新的行业增长点。海鸥300水陆两栖飞机、领世AG300公务机、AG600大型水陆两栖飞机均是近十年来引人瞩目的中国自主研发的通用飞机机型。

当前，国内民航业虽已取得亮眼的成绩单，但仍有多重挑战和问题摆在眼前，亟待解决。首先，航空油料成本偏高，影响了许多航空公司的盈利，这也是通用航空经济效益偏低的重要原因。而国内航油是由中国航空油料总公司独家经营，如果能引入市场竞争调节油价，或更有助于民航企业的经营。其次，改革空域管制。目前国内的飞行管制由空军统一组织，民航日常飞行受到严格管控。虽然国家已出台多项改革意见，但仍然需要整合国家、军队及地方不同部门，作出合理规划。另外，民航客运航班延误现象比较严重，这既寄望于空域管制的放宽，也需要机场改进航班调控的方法。

但我们依然可以看到，中国民航业拥有巨大潜力。服务水平的提升及产业结构的优化，将使得民航业更好地助力社会经济发展。

参考资料：

民航资源网

《中国民用航空运输业的发展与趋势浅谈》 王璐 华东大学学士毕业论文 2011年

《中国通用航空发展史》 民航局综合司 2010年

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