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与邻为善、以邻为伴——中国与东盟

2021-06-16 19:17今日中国

简介中国历来重视邻里关係。在众多近邻当中有一位特殊的近邻，它不是一个国家，而是由十个国家组成——它就是东盟（ASEAN）。经过几十年的发展，东盟已成为推动东亚合作、维护地区和平与发展的重要力量。那么，中国与这位特殊近邻的关係究竟如何呢？俗话说：远...

中国历来重视邻里关係。在众多近邻当中有一位特殊的近邻，它不是一个国家，而是由十个国家组成——它就是东盟（ASEAN）。经过几十年的发展，东盟已成为推动东亚合作、维护地区和平与发展的重要力量。那么，中国与这位特殊近邻的关係究竟如何呢？

俗话说：远亲不如近邻。中国人历来重视邻里关係。从国家层面看，中国也极为重视营造与周边国家的良好关係：不仅同周边国家实现了关係正常化，而且还同绝大多数建立了不同形式的伙伴关係。这其中就有一位特殊的近邻，它不是一个国家，而是由十个国家组成——它就是东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations），简称东盟（ASEAN）。

东盟是东南亚地区的一个政府间国际组织，成员包括马来西亚、印度尼西亚、泰国、菲律宾、新加坡、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨十国。1967年，菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、新加坡和泰国作为创始国签署《曼谷宣言》，正式宣告东盟成立。不过，其后东盟一体化进程缓慢，直到冷战结束、东南亚国家实现历史性和解，东盟才在上世纪八九十年代壮大至目前的规模，形成一个覆盖整个东南亚地区、人口超过五亿、面积达450万平方公里的十国集团。

main_site_illustration_dongmengshiguo_v2-01 — 东盟十国地理位置

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1997年亚洲金融危机的爆发，令东盟各国认识到地区合作的重要性，提出建立一个类似欧盟的东盟共同体的构想。同年12月，东盟峰会通过《东盟愿景2020》（The ASEAN Vision 2020），计划到2020年前建成东盟共同体。2008年，《东盟宪章》正式生效，赋予东盟法人资格，为东盟作为一个整体对外交往提供了重要依据。2015年12月31日，东盟共同体正式成立，成为地区内首个次区域共同体。

五十多年来，东盟已成长为亚太地区重要的政治经济实体，也因为其重要的战略位置而成为世界各大国在区域政策上不可缺少的合作伙伴。同时，东盟发起并主导了10+1（东盟+中国）、10+3（东盟+中日韩）、东亚峰会、东盟地区论坛等东亚地区合作机制，成为推动东亚合作、维护地区和平与发展的主要力量。正如前中国驻东盟大使徐步所说：亚太地区的任何重大事务，如果没有东盟参与都是不可想象的。那么，中国与这个东南方向的重要近邻关係究竟如何呢？

中国与东南亚国家的外交始于1950年与越南建交。受冷战影响，目前的东盟十国在此后的约30年里大致分为两个阵营，联盟也处于十分鬆散的状态。

国家建交时间越南 1950/1 印度尼西亚 1950/4 缅甸 1950/6 柬埔寨 1958/7 老挝 1961/4 马来西亚 1974/5 菲律宾 1975/6 泰国 1975/7 新加坡 1990/10 文莱 1991/9

国家

越南

建交时间

1950/1

国家

印度尼西亚

建交时间

1950/4

国家

缅甸

建交时间

1950/6

国家

柬埔寨

建交时间

1958/7

国家

老挝

建交时间

1961/4

国家

马来西亚

建交时间

1974/5

国家

菲律宾

建交时间

1975/6

国家

泰国

建交时间

1975/7

国家

新加坡

建交时间

1990/10

国家

文莱

建交时间

1991/9

1975年，中国正式承认东盟的存在。1978年，邓小平访问新马泰三国期间，强调中国愿意加强和发展同东盟国家的友好关係，并建立经贸和科技交往关係。

此后，中国实行改革开放，集中发展经济，减轻了东盟国家的疑虑。同时，中国以新的党际关係原则为主导，实现了与东南亚各国共产党关係的正常化，进一步减少了影响中国与东盟关係的阻碍。而中日、中美关係的正常化也促使东盟国家开始调整对华政策。

上世纪八十年代，在解决柬埔寨问题的过程中，中国与东盟相互支持配合，大大加深了彼此间的了解，经贸合作、文化联繫不断扩大深化。到1991年，中国与所有东盟十国都建立了外交关係。这为中国参与东盟主导的东亚整合进程提供了动力。同年，中国前外交部长钱其琛受邀参加东盟部长会议，中国与东盟对话进程就此开启。三年后，中国支持东盟创办东盟地区论坛并成为创始成员；1996年，中国成为东盟的全面对话伙伴国。

中国社科院世界经济与政治研究中心国际战略研究室主任薛力认为，1997年亚洲金融危机成为中国调整外交政策特别是对东盟政策的契机。危机爆发后，中国保持人民币不贬值，并向东盟国家提供了低息贷款。这可能是中国首次明确觉察到自己的大国责任。自此，双方合作进入新的阶段，合作领域与深度都大大增加。

2003年，中国作为第一个域外国家加入《东南亚友好合作条约》，中国与东盟关係也提升为面向和平与繁荣的战略伙伴关係。2008年《东盟宪章》生效的同时，中国任命了首位非常驻东盟大使。2012年，中国正式设立常驻东盟使团并派出首位常驻大使。

2013年，国家主席习近平在印尼国会发表演讲，倡议与东盟共建21世纪海上丝绸之路，携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，指明了双方关係的长远发展方向。李克强总理进一步提出了2+7合作框架（深化战略互信、聚焦经济合作这两个政治共识和加强政治、经贸、互联互通、金融、海上合作、安全、社会人文等七个重点领域合作），受到东盟国家普遍欢迎。2017年11月，第20次中国—东盟领导人会议宣布制订《中国—东盟战略伙伴关係2030年愿景》，将2+7合作框架升级为3+X合作框架，构建以政治安全、经贸、人文交流三大支柱为主线、多领域合作为支撑的合作新框架。

vcg111180179131 — 南宁：第12届中国国际园林博览会中国—东盟友谊馆

3+X合作框架显示了中国与东盟合作的三大支柱。

政治安全合作不断深入

中国尊重并积极参与东盟主导的各对话与合作机制，并在禁毒、反恐、气候、网络与生态安全等领域进行全面合作。随着东盟共同体成立，东盟的自主性日益增强。东盟不顾美国的怀疑态度，给与中国提出的一带一路倡议和亚投行成立以积极响应。

2017年6月，日本《朝日新闻》前主编船桥洋一在《日本时报》发表文章认为，东盟国家曾经的经济发展靠中国，安全防务靠美国的双层框架外交结构正在失衡。云南大学缅甸研究院院长李晨阳表示：与冷战时期相比，中国在东南亚安全中的角色已发生巨大改变，更多的是秩序的构建者和维护者，东南亚地区的安全保障已离不开中国的参与。2018年10月，东盟与中国举行首次海上联合演练，进一步增进了互信。

而某些媒体炒作的南海问题实际上仅涉及中国与个别东盟国家的争议，并非同东盟整体的问题。即便在这个问题上，中国和东盟国家也于2018年8月达成了南海行为準则（COC）单一磋商文本草案，取得了具有里程碑意义的进展。

经贸合作蓬勃发展

中国是第一个同东盟建立自由贸易区的国家，领先于在东南亚地位稳固的日本。中国—东盟自贸区2010年建成，2015年成功升级。2017年，双方贸易额跃升至5148.2亿美元。中国连续九年成为东盟第一大贸易伙伴，第四大出口市场和第二大进口来源地，而东盟则连续七年成为中国第三大贸易伙伴。2017年中国和东盟双向直接投资累计近2000亿美元。活跃的贸易与投资推动了双边经济一体化的发展。

中国—东盟博览会自2004年起每年在广西南宁举行，成为中国与东盟国家经济往来的重要平台。