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义务教育——改变的不只是个人命运
2021-06-06 15:48今日中国
简介中国内地1986年开启普及义务教育的历程，在国家的大力支持下迅速发展，用25年时间走完了全面普及之路。如今，中国跃居世界第二大经济实体，离不开义务教育的贡献。义务教育改变的不只是个人命运，更使得国家脱胎换骨。 2018年9月，八岁半的汪心心即将进入小...
中国内地1986年开启普及义务教育的历程，在国家的大力支持下迅速发展，用25年时间走完了全面普及之路。如今，中国跃居世界第二大经济实体，离不开义务教育的贡献。义务教育改变的不只是个人命运，更使得国家脱胎换骨。
2018年9月，八岁半的汪心心即将进入小学三年级。在北京上小学不花一分钱，还免费领课本。这让她奶奶感到惊讶，想当年，她爸爸上学时，一学期还要交两块钱呢。
汪奶奶说的当年是32年前的1986年。那年，《中华人民共和国义务教育法》颁布。因为这部法律，只上过几天扫盲班的汪奶奶作出送儿子上学的决定，最终汪爸爸一路读书，得以改变家庭命运。
汪家三代人的经历也是内地义务教育不断发展的缩影。那么，中国是如何走过义务教育普及之路的？现在中国内地义务教育又是甚么样的呢？
艰难的攀登
根据《教育大辞典》的定义，义务教育是指适龄儿童和青少年必须接受，国家、社会和家庭必须予以保证的国民教育，具有强制、免费和普遍的属性。
而真正落实强制、免费、普遍的义务教育又谈何容易。特别是像中国这样一个发展中国家，疆域辽阔、人口众多，地区发展相当不均衡。对落后地区而言，首要的是脱贫，教育的公平并非优先处理的事情。
然而，国运兴衰，繫于教育。教育的落后对于国家发展来说犹如无形的枷锁。所以，从新中国建立起，就十分重视教育普及。
1949年9月第一届中国人民政治协商会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中就明确规定：有计划有步骤地实行普及教育，这是新中国最早实施普及教育的方针。
之后陆续出台的一系列相关政策，在较长历史时期内稳步贯彻，奠定了新中国的基础教育。
但是，直到改革开放前，内地并未正式使用过义务教育一词。当时的普及教育具备了义务教育的一些特徵，但由于经济社会各方面条件的限制，普及教育的重心主要是在小学教育阶段，也未以法律形式确定。
二十世纪八十年代初，全世界199个国家和地区中已有168个宣布实行义务教育（各个国家与地区之间由于发展情况的差异，义务教育的年限从4到13年不等），而中国内地直到1986年才开启普及义务教育的历程，与率先实行义务教育的德国（1763年普鲁士王朝开始普及义务教育，至1888年完成，历时125年）相比，晚了两个多世纪。
儘管内地义务教育起步晚，基础弱，却在国家的大力支持下迅速发展，用25年（1986年—2011年）时间走完了全面普及之路。
强制：法制的健全
强制性的中国义务教育，是从法律上为普及义务教育提供依据开始的。
1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国宪法》，首次在宪法中明确受教育既是权利也是义务。
1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，它第一次以法律形式提出义务教育的受教育年限为九年，也指出了国家和社会，包括学校和家长的权利、责任和义务，很好地诠释了义务教育的强制性特徵。
1995年3月，全国人大通过了《中华人民共和国教育法》。自此，形成了由宪法、教育基本法、义务教育法和实施细则及地方相应法规组成的义务教育法律体系，义务教育走上法治轨道。
法制的健全，为适龄学童带来切实的受教育保障。2017年9月，江西省上饶县上泸镇的阿萍因厌学辍学在家，该镇的村干部和中学老师多次到家中劝导家长黄某让女儿返校接受义务教育，并向其送达《上饶县上泸镇辍学学生限期返校通知书》。因黄某无视通知书，遭当地镇政府起诉。政府用法律武器捍卫学生受教育的权利，使他们顺利地完成九年义务教育。
义务教育所引发的官告民的例子比比皆是，孩子上不上学不再是家事、私事，而变成国事、公事。
免费：政府来买单
长期以来，由于人口规模庞大和国家财力不足，内地义务教育一直没能实现全面免费。
《义务教育法》规定，国家对接受义务教育的学生免收学费。这里所说的免收学费不是免除学生全部的费用，学生仍需要缴纳书本费和杂费。即便如此，还是有许多家庭因无力支付而造成孩子失学。
随着经济发展，国家将实现全面免费的义务教育摆在重要战略地位，逐步增大对教育的投入。2017年全国教育投入总量达4.26万亿元，是1978年94亿元的453倍，国家财政性教育经费佔GDP比例已连续六年保持在4%以上。
从2006年开始，国家免除西部地区农村义务教育阶段4800多万名学生的学杂费，为3530万名家庭经济困难学生免费提供教科书，其中680万名寄宿学生获得生活费补助。
2007年两免一补（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）扩大到中部和东部地区，国家为所有农村孩子免费接受义务教育买单，惠及40万所农村中小学和近1.5亿农村学生。
2008年秋，免除义务教育阶段学杂费在全国城市地区全面推行，实现全国城乡义务教育同步免费。几年间，许多因贫困而失学的学生开始返校上学，仅广西壮族自治区回流学生就多达21万名。
普遍：一个都不能少
通过上述各项努力，2001年，国家终于实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的任务（简称两基）。2002年底，青壮年文盲率降低到5%以下，但由于区域之间发展不平衡，西部地区两基人口覆盖率只有77%，仍有410个县尚未实现两基。这些地区多为高山、高原、高寒和荒漠、半荒漠地区，艰苦的自然条件，令普及义务教育的办学和就学成本都远远高于其他地区。
为此，国家先后实施了农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程和西部农村教师队伍建设等工程。
2007年底，西部地区共有368个县（市、区）实现两基，两基人口覆盖率从2002年底的77%提高到98%，青壮年文盲率下降到4%以下。
2011年，中国全面完成普及义务教育和扫除青壮年文盲的任务，成为包括印度、巴西、墨西哥、尼日利亚、埃及等在内的世界九个发展中的人口大国中，第一个实现普及九年义务教育的国家。
近年来，城镇化带来进城农民工随迁子女的教育问题。此外，残疾儿童义务教育入学率低于普通儿童，辍学率高于普通儿童。针对这些情况，国家积极採取各种措施，扩大九年义务教育的普遍性。促成80%以上的随迁子女在流入地公办学校就学，90%以上的残疾儿童享有受教育机会。
2017年，内地小学凈入学率为99.9%，初中毛入学率为103.5%（包括实际入学时超龄及不够年龄的学生），九年义务教育巩固率达到93.8%，文盲率低至4.85%，人均受教育年限9.3年。回顾建国初，学龄儿童入学率仅是20%，全国人口文盲率80%，农村高达95%，人均受教育年限只有1.6年。
今昔数据的变化，见证了九年义务教育的成效。
入学率攀升之外，义务教育的办学条件也得到极大改善。
师资队伍建设不断加强，学历符合国家规定的教师比率达到99%以上。2015年世界中高收入国家的小学、中学生师比平均值为18.54、14.78，中国内地小学、中学生师比平均值为17.05、15.14，其中小学阶段的师资配比已优于中高收入国家平均水平。
少年强则国家强。作为整个教育链条的关键一环，义务教育的状况直接决定了一个国家未来的人才素质。如今，中国跃居世界第二大经济实体，国际竞争力不断上升，离不开义务教育的贡献。义务教育改变的不只是个人命运，更使得国家脱胎换骨。
随着普及义务教育水平的不断提高，有学上的需求慢慢得到满足，人们对上好学即高质量教育的需求越来越迫切。如何缩小区域、城乡、校际的差距？如何做到素质教育？······这些都是义务教育未来要着重解决的问题。
参考资料：
教育发展统计公报
《教育强国 强在贡献》光明日报 2018/7/3
《人类教育史上的奇迹——来自中国九年义务教育和扫除青壮年文盲的报告》 中国教育报 2012/9/10
《光荣与梦想 中国基础教育四十年》中国教育报 2018/11/29
《中国教育：波澜壮阔四十年》中国教育报 2018/12/18
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