从上合组织的前生今世看中国的周边外交

上海合作组织这个以中国城市命名的国际组织与其他众多的国际组织有甚么不同？它又是做甚么的呢？

前身为上海五国的上海合作组织2001年成立。初期在为中国化解安全问题、拓展外交与经济合作空间等方面发挥了相当大的作用。随着安全、经贸合作与人文交流这三大支柱的不断巩固发展，上合组织成员国数量目前也增至八个。在成为美国及其盟友势力範围之外唯一有影响力的国际组织之外，也构成了中国周边外交的有机组成部分。

2018年6月9日，两场世界级会议——上海合作组织与七国集团（G7）会议分别在东西半球举行。

美国有线电视新闻网此前在6月8日就发表文章《忘了G7吧，在中国举行的另一场峰会才是真正重要的》，介绍上合峰会的重要性。

在接下来的几天里，两张会议照片的对比图成为社交媒体的热点。在德国总理默克尔上传至推特的照片中，G7领导人看起来气氛剑拔弩张；而另外一张的上海合作组织峰会上，与会者则一团和气。

这两张照片多少也反映了一些当前世界格局的变化。主要发达工业国因美国挑起贸易争端而产生分歧冲突，而上合组织则在取得长足进步的同时积极推进构建新型国际关係。

G7、G8、G20、金砖国家……在众多 抱团取暖的国际组织当中，上海合作组织（SCO, Shanghai Cooperation Organization）又是个甚么组织？它究竟是做甚么的呢？

前生

上海合作组织（简称上合组织）2001年6月15日在上海成立。前身是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的上海五国元首会晤机制。

原苏联解体后，为解决中国同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的边界问题，五国元首于1996年在上海举行首次峰会。在秉承互谅互让原则基础上，边界问题取得巨大成果，五国会谈机制逐步形成。

2001年6月14日，上海五国元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦以平等地位加入。随后六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立，上海五国转型为新的地区合作组织。

此时正是美国一超独霸势头达到顶峰之际：科索沃战争、北约东扩令美国侵入到俄罗斯的安全区；中美撞机事件令两国关係跌入谷底。因此，上合组织给了同样主张世界多极化的中俄两国一个共同的政策实施平台，可以彼此借助以平衡来自美国一超独霸的国际体系压力。

当时的上合组织并不被西方媒体看好，有强调中俄之间存在矛盾的，也有讽刺它是冷战孤儿的。不过，在上合组织成立后不久，911事件发生，美国的绝对霸权开始坍塌，世界向着各种力量不断涌现的多极化方向发展。而上合组织非但没有像一些媒体预言的那样因中俄矛盾激化而解体，反而在国际舞台上扮演越来越重要的角色。

可以说，上合组织及其前身上海五国机制在中国外交布局中起了相当大的作用。

首先，它解决了边境争议地区的问题，化解了冷战后中国周边的安全问题——基本上彻底解决了中国在北部和西北两个重要方向上的军事安全问题。对优化中国周边安全环境而言，这是非常成功的。

其次，上合组织在很大程度上为中国拓展了外交空间。上世纪九十年代，中国改革开放遭到西方的打压围堵。通过与周边的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦建立起超越社会制度和意识形态的政治互信，中国的外交空间得到拓展。

与此同时，上合组织也拓展了中国的外部经济合作空间。经济合作是上合组织的三大合作领域之一，上合组织从机制层面为成员国营造互利共赢的经济活动空间，对中国与欧亚国家进行经济合作起到了促进和保障作用。

从上合组织成立起，安全合作就是该组织的重点合作领域。上合组织在2001年成立时签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，迈出成员国在该领域合作的第一步。作为上合组织核心常设机构之一，2004年成立的上合组织地区反恐怖机构在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力、维护地区安全稳定方面发挥了重要作用。

经贸合作是上海合作组织另一重点合作领域。迄今，上合组织成员国为经济合作奠定了较为完善的法律法规基础，建立起了相应的合作机制，并成立了实业家委员会、银行联合体，在落实能源、交通、电信等基础设施项目方面取得积极进展。

而另一大合作领域人文交流也发展良好，迄今已就教育、文化合作、救灾互助以及卫生等领域签署了众多文件，举行了近百场次艺术节、运动会、冬令营、培训班等成员国广泛参与的活动。上合组织成员国高校间的非实体合作网络——上合组织大学迄今已经有80余所高校参与其中。

可以看到，上合组织是从最初的政治军事间合作，慢慢转向经济文化等全方位发展的。而以上三个领域的合作也构成了支撑上合组织不断发展壮大的三大支柱。

今世

位于欧亚大陆腹地的中亚是国际战略格局中重要的地缘政治枢纽。自2001年成立以来，上海合作组织以维护地区安全稳定、促进成员国共同发展繁荣为宗旨，保持了健康、稳定的发展势头，成为欧亚地区地缘政治格局中具有重要作用的建设性力量。

它的建立与发展不仅有利于维护边境地区的和平、稳定，促进睦邻友好关係的进一步发展，而且为维护亚太地区乃至世界的和平、安全与稳定提供了一种不同于冷战思维的安全模式，也为增进国家间的相互信任开闢了有益的途径。

这与上合组织在十几年发展过程中形成的上海精神不无关係。

2001年上合组织成立时就在《上海宣言》中提出了上海精神，即互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展。

上海精神催生了强大凝聚力，激发了积极的合作意愿，是上海合作组织成功发展的重要思想基础和指导原则。同时，它也为所有致力于睦邻友好和共同繁荣的国家提供了有益借鑒。

2017年6月，印度和巴基斯坦在哈萨克斯坦的阿斯坦纳元首会议上正式加入上合组织，令上合组织的成员国增至八个，此外，目前上合组织还有蒙古、伊朗、阿富汗和白俄罗斯四个观察员国，以及斯里兰卡、土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔六个对话伙伴国。

眼下，上合组织成员国所在範围北至北极，南至印度洋，东起中国的连云港，西至俄罗斯联邦的加里宁格勒。成员国面积佔了欧亚大陆的一半；成员国人口总数接近世界人口的一半（44%）； 国民生产总值总和佔了全球20%以上。

正如上合组织秘书长阿利莫夫·拉希德·库特比金诺维奇（Alimov Rashid Kurtbikinovich）所说，佔世界核大国数量一半的四个核大国加入了同一个区域组织，在维护世界力量的战略平衡和政治稳定的现有系统框架内，上合组织起到了额外的威慑作用。

虽然不是一个军事联盟，但2011年至2015年上合组织成员国成功阻止了20起酝酿中的恐怖袭击，避免了650起具有恐怖主义和极端主义性质的罪行，取缔了440个恐怖主义训练营，解散了1700名国际恐怖组织成员，逮捕了2700多名非法武装团伙成员、同伙以及涉嫌参与犯罪活动的人员。

随着印巴两个新成员加入和阿富汗获得观察员国地位，上合组织在打击三股势力、毒品和跨国犯罪、推动安全事务沟通等方面发挥着越来越大的作用。

同样，作为中亚区域合作的重要平台 ，上合组织在区域内的经贸、人文交流中所发挥的突出作用也为丝绸之路经济带推进奠定了良好基础。

2018年6月9日至10日的青岛峰会是上合组织扩容后的首次元首理事会会议。会议充分肯定印度、巴基斯坦加入以来组织取得的新发展；共同发表了青岛宣言、成员国元首关于贸易便利化的联合声明等文件；批准了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》未来五年实施纲要。重申继续加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，发展安全、能源、农业等领域合作。

眼下，上合组织成员国睦邻友好和政治互信更加巩固，安全、经济、人文各领域合作日益深化，组织的国际地位和影响力不断提高，在国际和地区事务中发挥的积极作用更加突出。

用日本《外交学者》杂誌的话说，上合组织是美国及其盟友势力範围之外唯一有影响力的国际组织。

上海合作组织是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名、总部设在中国境内并且由中国发挥引导作用的区域性国际组织。它符合中国与周边国家与邻为善、以邻为伴、加强区域合作的关係準则。该组织的成功建立和稳步发展是中国开拓周边外交新局面、打造周边合作新格局的巨大成果，是中国周边外交的有机组成部分。

参考资料：

《上海合作组织成员国元首理事会会议新闻公报》 上海合作组织轮值主席国官网 2018/6/11

《上海合作组织在抗击和平与安全威胁中的作用》 拉希德?阿利莫夫 联合国纪事 2017/10

《上合组织再定位的中国基点》 许涛 世界知识 2018/6/12

《特朗普G7峰会遭六国围攻同一天上合现场照也刷屏了》 童黎 观察者网 2018/6/10

《G化世界中的上合组织》 湘溪 世界知识 2013年第9期

《以上海合作组织为例试析中国在中亚地区的多边外交》 杨军 黑龙江史志 2009年第22期

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