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动动手指就办事——数字政府建设

2021-05-20 08:55今日中国

简介随着人类社会进入信息革命时期，建设数字政府已成为政府治理现代化的一大趋势。广东、浙江、贵州等省份通过智能化、数字化手段，让民众免去在政府部门的排队等待，无需与工作人员见面，动动手指就能把事情做好。数字政府建设不仅提升了民众的获得感和幸福感...

随着人类社会进入信息革命时期，建设数字政府已成为政府治理现代化的一大趋势。广东、浙江、贵州等省份通过智能化、数字化手段，让民众免去在政府部门的排队等待，无需与工作人员见面，动动手指就能把事情做好。数字政府建设不仅提升了民众的获得感和幸福感，也大大提高了公民参与度。

动动手指就可以办理港澳通行证、社保和医保？在广东省，这已经成为现实。2018年5月21日，广东省人民政府推出的中国首个集成民生服务微信小程式粤省事上线，用户通过实名+实人身份核验，无需重複注册即可办理142项政务服务事项。

服务涉及驾驶证、出入境证件、居住证等十大证件服务，以及社保医保、残疾人、外来务工人员、老年人等几大特殊群体的专门服务。据悉，粤省事平台推出一天之内的点击量便突破千万。

广东省信息中心主任逯峰表示，粤省事移动民生服务是广东数字政府改革建设的首批成果，终极目标是要实现数字政府指尖计划，让广东民众和企业免去在政府部门的排队等待，无需与工作人员见面，动动手指就能把事情做好，提升民众的获得感和幸福感。

数字政府成趋势

数字政府又称电子政府、线上政府等。由于各国的信息化发展环境与实际需求各不相同，针对数字政府还没有形成统一的定义。

国脉智慧城市研究中心结合对国内外数字政府的全面研究提出，数字政府是一种新型政府运行模式，主要指以现代信息技术为支撑，通过数字化、数据化、智能化、智慧化的推进方式与实施路径，促进实体政府虚拟化形成的一种组织架构分布式、政务运行一张网、公共服务无址化、社会治理精准化的新型政府形态。

自1998年美国前副总统戈尔（Al Gore）提出数字地球的概念以来，数字国家、数字城市、数字社区等概念相继出现。当下数字化已成为生活中的真实存在，并促使各国迅速将数字治理上升为国家乃至全球治理的战略层面。

近年来多国纷纷提出数字政府战略也说明了这点。英国启动政府即平台计划，旨在建立跨部门模式来提供公共服务；新加坡数字政府战略以走向协作型政府为目标；美国数字政府以建设数字平台，优化服务交互为战略，这些均体现了数字政府不同的特色与发展方向。

此外还有很多国家（包括挪威、韩国、日本、加拿大等国）也针对数字政府的建设开展了许多行动。各国希望通过数字政府建设，推动政府转型，全面带动经济社会各领域的数字化和智慧化建设。

迈阿密大学政治学教授米高·米拉科域（Michael Milakovich）认为，数字治理正在成为渗透到各个国家各个行政分支的一个全球化趋势。

最多跑一次

就中国来说，国务院办公厅2016年7月发布《国家信息化发展战略纲要》指出，当前人类社会正在经历信息革命，没有信息化就没有现代化，要以信息化驱动现代化。各地方在数字政府建设上採取了不同举措。

为了配合中央政府简政放权、优化服务的要求，浙江省推出了最多跑一次改革，推进政府数字化转型。希望达到让民众少跑腿、好办事这个目标，同时解决政府的条块分割、烟囱林立、信息孤岛的问题。

截至2017年底，最多跑一次改革实现率和满意率分别达到87.9%和94.7%。其中，打破信息孤岛、实现数据共享成为推进最多跑一次改革的重要支撑。浙江以政府数字化转型为目标，构建了统一架构、覆盖全省的浙江政务服务网，省级前100项高频事项已实现系统对接和数据共享，积极推进民生事项一证通办。

省长袁家军表示，未来浙江仍将以建成掌上办事之省和掌上办公之省为目标，继续深化改革，推进政府数字化转型。

贵州省建立了推进政府数据资源整合、共用、开放和利用的省级政务服务平台——云上贵州，充分发挥互联网+政务服务的作用，打破政府各部门信息孤岛，实现了政府数据信息的融汇和应用。

该平台为民众提供涵盖医疗、教育、交通、生活缴费等多领域的一站式便民服务，聚合了1976项服务，148项服务可网上办结……目前云上贵州现在已经成为贵州省的金名片。

此外，贵州省网上办事大厅则实现了省、市、县、乡、村五级审批全部在一张网上，共实现了16万项政府服务统一在一个平台下。2018年初启用人脸识别系统，贵州政务服务进入刷脸时代，足不出户即可一键直通省市县乡村，实现异地申报、远端办理。今年以来，网上办事大厅办件量已达605万，日访问量约30万人次，省级网上办理率达到82.6%。

广东省一直是中国推动数字政府服务的先锋。根据腾讯研究院发布的《中国互联网＋指数报告（2018）》，广州数字政务指数再次领跑全国。

位于广东深圳市的网络巨头腾讯以及网络运营商中国移动、联通和电信去年联合推出了数字广东计划，旨在加快广东数字政府和数字经济强省建设。

微信小程式粤省事就是数字广东的首个成果。2018年6月29日，广东省网上仲介服务超市在江门启动试运行并达成首单交易，标誌着广东省统一规範的网上仲介服务超市初步建成，这也是广东数字政府改革又一新的探索。

数据显示，截至2017年12月底，有30个省级政府和新疆生产建设兵团已经建成省级网上政务服务平台，20个省级政府已建成省、市、县三级网上政务服务体系，可以提供1403个省本级部门的54440项政务服务事项办事指南服务信息。22152项省本级行政许可事项中，72.98%已经具备网上在线预约预审功能条件，平均办理时限压缩24.96%。一些地方最多跑一次、不见面审批等创新模式不断涌现，网上政务服务成为深化行政审批制度改革的亮点。

不仅是便民

数字政府的建设，不仅是让公民得以获取更广泛的政府服务，也大大提升了民众的满足感。

政府还可以借此打通各部门、各层级之间的信息孤岛，建立起基于数据融通的高效办事网路，进一步整合政府运作，降低成本，并提高政府服务的品质和效率。数字政府治理更加强调数据融通和以公众为中心的智慧服务，在提高管理效率的同时改善服务体验，促进公众与政府的良性互动。在信息社会形态下，政府的角色不再仅仅是由内而外发布指导性意见的权威管理者，而是渐趋由外而内的社会信息融通者和智慧型社会公共服务者。

更为重要的是，数字政府的建设可以大大提高公民参与度。而公民参与既是民主的内容又是民主的表现。在使用信息和通信技术之前，公民参与常常带来高成本和低效率。信息通信技术的引入提供了更为便利的公民参与工具，有利于民主的实现。公民可以通过电子邮件和群发的方式将政府最新动态发送给他人。网上聊天使得公民可以即时与政府官员互动；在线讨论区鼓励公民表达并参与讨论公共问题；在线调查也有助于政府收集公民的意愿。

例如，自2018年7月10日至9月10日，国务院办公厅督查室就会同中国政府网开展我为大督查提建议活动。微信用户在微信的钱包功能内就可直接点击进入小程式，实名反映政府部门、政府措施等问题。

这些对于政府解决公共问题、加强政府与公民的合作关係并制定以公民需求为导向的发展战略都起了重要的促进作用。