戴笠最早组织“复兴社特务处”时只有10个家伙，也就是后来军统内部有名的“十人团”，其名单之前的文章有罗列过。而到了1937年抗战爆发时，特务处总人数已经突破3600人，到了军统势力顶峰期的1943年，内外勤人数保守估计也在50000人左右，其他归军统掌握的特务武装不计在内，戴笠手下的人马也快有两个军的兵力了。所以在了解这个问题之前，首先就要理解军统这50000多人都是怎么样存在的。
军统人员的存在形式主要有以下几大类：重庆罗家湾局本部（含直属的特务总队、看守所、集中营等单位）、外省各区站组等分支机构（大区、省站、城市组）、由军统控制的公开军事和执法机构、隐藏在各行各业的特工和情报员、海外派驻情报机构。所以军统人员的公开身份是非常复杂的，而不是你想像的那样，每个军统特务都在脑袋上面刻着“军统”俩字。只不过，无论是如何形式存在的军统人员，在局本部都有档案，都要接受戴笠的直接指挥或秘密命令。
加上忠救军、中美合作所等武装，到抗战后期军统的整体力量已经超过了20之众，尚有被其策反可以间接指挥的伪军80万人，势力膨胀的非常惊人，也终于引起了老蒋的疑虑，抗战胜利之后军统裁汰整顿已成定局。戴笠摔死以后，改制最大的阻碍不复存在，因此军统的绝大部分人员都被剥离出来，安排进了“国防部二厅”、交警总局等部门，在编人员总数被压缩到6000余人，且更名为“国防部保密局”。
一，局本部机关和直属单位。
军统局在秘书室（等于办公厅的性质，主任秘书郑，代理为毛）之下原来设有四个处，后经戴笠不断扩充发展到八大处，分别是（一）军事情报处、（二）党政情报处、（三）行动处、（四）电讯处、（五）司法处、（六）人事处、（七）经理处、（八）总务处，后期还曾经增设了训练处、警务处和布置处。实际上，上述八大处真正执行外勤任务的只有行动处和司法处，其他都是坐办公室的机关人员。
行动处主要负责军统的各种行动工作，同时还指导和协调各下属区站的行动工作，包括各级别的行动总队、大队、队、组等80多个行动单位，所以行动处和各区站的行动单位在执行公开任务时，是可以也应该穿军装的，以方便证明身份。但是在执行秘密任务、不希望惊动对手的任务、以及敌占区的任务时，又一定是便衣出动的，这个道理大家都懂。
另外一个经常穿军装的是司法处，它下设审讯科和狱管科，也就是掌管军统秘密监狱、看守所、集中营的部门，这些单位的工作性质决定着，确实是需要着军装的。像电影《烈火中永生》里面的白公馆、渣滓洞等秘密看守所的看押人员，无论是历史记录还是老电影中，大小特务都是穿军装的，以便在囚犯和警戒部队的士兵面前区别和显示身份。
至于其他处室的机关工作人员，比如什么情报处、经理处和总务处什么的，其实大多数时间是穿便装的，基本是中山装为主，这从“军统四大金刚”陈恭澍的回忆里可以得到证明：“因为大家都穿中山装办公，而我却没有，想做一套也做不起，毛人凤看不过去，就把他穿过的一套送给了我”。戴笠也定过纪律，女性在单位不许擦烟抹粉涂口红的，所以影视剧里军统女特务一身军装花枝招展的形象，完全都是鬼扯，吸引眼球罢了。
（这已经是二厅的特派员了）
二、军统掌握的公开的军警和执法机构。
戴笠是很能抓权的，所以军统对能够伸进手的系统，都要插一杠子，因此其掌握的公开机构堪称多如牛毛，比如军事委员会军令部二厅的大部分处室、军事委员会水陆交通统一检查处、军事委员会特种邮电检查所、财政部缉私署、货运管理局、陆军总司令部以及各战区各集团军的“调查室”、三军谍报参谋处、各大中城市警备司令部的稽查处、航空委员会调查室等等。
那么在这些单位存在的军统人员，其着装秉承“入乡随俗”的原则，也就是说，如果是在战区、集团军、警备司令部等军事单位，那就得“随大溜”每天穿着军装；如果是在检查所、缉私署、货运管理局等非军事单位，则以便装居多，或者身着这些单位的规定制服。换句话说，他们军统的身份是秘密性质，而日常着装则必须要符合自己的公开身份，要具体情况具体分析。
三、军统触角所能及的部门和机构。
抗战中后期，军统的海外情报站点也逐步建立起来，什么伦敦站、巴黎站、菲律宾站、曼谷站、腊戌站、仰光站、孟买站等等，仅在越南境内就开设了7个分站。同时，在有外交关系的各国使馆中，也都有军统的专门工作人员，其实跟现在各国的情报工作方式类同，那么这些人身居国外，当然是什么服装都有，唯独不能穿军装。要说例外，那恐怕只有驻各国使领馆的武官了，如果恰好也是军统分子的话，则有条件着军装。
当然了，军统作为“军事委员会”的直属单位，其正式人员都有军籍，所以拥有穿军装挂军衔的权力，只是平常所处情况不同罢了。如果是集中到局本部参加授勋、军衔晋升等活动，或者戴笠每年搞什么“四一大会”纪念军统成立等等典礼上，无论哪个领域的军统人员，都可以穿上军装来参加，比如《潜伏》里面余则成从敌占区回来受奖时，下面坐着的几乎都穿着军装。活动结束，分头回去原岗位时，继续遵循之前的原则。
四、改制保密局的一些性质改变。
保密局只接收了原军统“核心的秘密部分”，其他戴笠渗透进去而掌握的机关，统统被剥离了出去，所以方便穿军装的大多数调进了“国防部二厅”或者内政部交警总局，以军事情报搜集为主。而剩下的6000来人，基本以秘密侦察、暗杀破坏、监视监听等脏活为主，这样的工作性质决定着，他们绝大多数时间都不会穿军装，因此《潜伏》里面从站长到队长、处长、主任基本着中山装，其实是符合历史的，没有什么问题。
但是也有不妥之处，一个是余则成穿军装的桥段太多，作为机要室主任和后来的副站长，他都没有这个必要；另外一个是戴笠来天津站视察时，只有余则成穿了军装，站长、马奎、陆桥山等人通通便装，这又是不合理的，在站里的机关大楼迎接戴老板，只有穿军装才能体现下级的军人属性和纪律性，再穿中山装有点随便了。
