养老基金到底有没有缺口，为什么许多企业交养老会按下限交？

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养老基金到底有没有缺口，为什么许多企业交养老保险会按下限交？对于养老金保险基金的缺口问题，从宏观上来分析，目前是不存在缺口问题的，但是局部性的缺口是存在的，从今后发展的趋势来看，可能也会存在缺口的。

根据公开的统计资料显示，2010年到2019年，全国基本养老保险基金收入和基金支出都呈现出明显的上升态势，2010年全国基本养老保险基金收入为13873亿元，支出达到10755亿元，2018年收入达到55006亿元，支出达到47550亿元，2019年收入达到56083元支出达到51897亿元。从2010年到2019年，全国的养老保险基金都是收入和支出同步增长，但总体上还是收入大于支出的格局。2020年由于受到新冠肺炎疫情的影响，国家对中小企业实施了养老保险减免的政策，同时在极端困难的条件下，还是按期调整了退休人员的养老金，估计2020年的收支差距会进一步扩大，但加上往年的积存，仍然还是处于收入大于支出的水平。

但从长远来看，由于我国已经处于老年化的国家，根据公布的数据显示，2018年年底，我国60周岁及以上人口达到2.5亿人人，占总人口的17.9%；其中65周岁及以上人口约1.67亿人，占总人口的11.9%。 2019年出生人口1465万人，死亡998万人，人口出生率与自然增长率进一步降低，人口红利进一步削减，老龄化压力带来的养老压力与需求与日俱增，压力进一步增大，如果长此下去，养老金的持续保障能力会进一步降低，养老保险基金的缺口肯定是存在的。

从地方层面来看，东部省份或是经济发达的城市，养老保险基金的结余还是比较大的，比如广东、江苏、浙江、上海、北京、山东等地，但是西部地区，特别是经济落后的地区养老金缺口的压力还是比较大的。对于很多企业交养老保险，都会按照下限来缴纳，具体原因是比较复杂的，但主要的原因是这么三点。

一是为了节约人力资源成本的需要。目前企业的税费负担还是比较重的，降低人力资源成本，一直是很多企业开源节流的主要举措。从社会保险来说养老保险企业负担的比例是16%，医疗保险是6%，失业保险是1%，生育险和工伤保险是1%，总的缴费比例是24%左右，如果再加上住房公积基金的5%到12%，那么企业的费用负担将达到29%到36%之间。也就是企业为员工发100元的工资，就要为每个职工缴纳29元到36元左右的五险一金费用，对于职工人数越多的企业，这个压力就非常大，缴费基数越高，企业支出的成本就会越高，如果按照60/%来缴纳社会保险，企业也就要少支出40%以上的社保费用，这对于企业来讲也是一笔巨大的收入。

二是就业形势的需要。在养老保险的缴费过程中，单位性质不同，缴费的态度和积极性也是完全不同的。比如机关事业单位，由于单位缴费部分是纳入了财政预算，所以该交多少就是多少，国有企业股东属于国家，作为国有企业的负责人也不会拿自己的政治前途来做赌注，所以只能按照社保法的规定来办理。民营企业不一样，每节约一分钱都是老板的，所以很多老板不惜以身试法，都要想方设法减少社保费用的缴纳，有关部门只要在检查时发现企业是按时缴纳社保费用的，都会默认这种行为，有的从地方保护主义出发，以支持民营经济发展出发，对于按照下限缴纳社保的行为即使发现了，也不会去主动追究，毕竟确保就业才是最大的民生问题。

三是社保征收体制造成的。自社保制度实施以来，人社部门既是社保政策的制定者，也是社保政策的执行者，同时也是社保费用的征收者和社保基金的管理者和使用者，无论是执法的力度，还是管理监督的难度都是非常大的，所以很多的私营企业正式钻了这么一个空子，少交或是漏交社保费用。不过从今年11月份开始，社保的征收全部纳入税务部门的征收范畴，社保费用作为国家税费的一项重要内容，税务部门的征收力度更大，处罚的力度也更大，所以今后少交、漏交社保的行为都会受到更加严格的监督和处罚措施。

综上所述，从全国的情况来看，目前我国的养老保险基金不存在缺口的问题，但是地区之间，养老保险的险种之间发展不平衡；部分企业按照下限缴纳社保，最主要的原因还是为了节约人力资源成本，加上受到保就业、征收提体制的影响等，都是造成部分企业不按时足额缴纳社保的主要原因。

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感谢邀请，跟感谢楼主的提问。

楼主你好，养老基金到底有没有缺口？为什么许多企业，交养老保险会按照下线去缴纳呢？养老社保基金整体上来看几乎是没有缺口的。因为全国范围内的养老社保基金，除了我们最基本缴纳的养老保险之外，这是一个主体流入性的金额，那么还有相当一部分是由社保基金的投资而得来的收益，那么也充实了社保基金的余额。除此之外，每一年还在不断的划转中央企业单位的经营利润至少是几千亿到一点多万亿左右，那么这个举措也极大地充实了我，们社保基金。

所以说整体上来看，社保基金确实到目前为止没有缺口，结余每一年都是在不断的递增。但是各个省内的这个，养老保险的收支就是不容乐观的。因为省内养老保险的收支，它不会有所谓的国有企业单位经营利润的划转。因为这是国家统一性的一个制度，所以说各个省内基本上他的养老保险平衡就靠养老保险的收入来决定，如果说劳动力人口比较少，退休老龄人口比较多，那么确实会造成一定的缺口，实际上有很多省份，尤其是中西部的省份已经出现了这种情况。

但是当我们国家实行了统一社保基金调剂制度以来，很好的弥补和平衡了，有些省份收不抵支的缺口问题，所以说从整体上来看目前来讲还是能够达到瘦大宇，只能够达到相对平衡的状态，再加上本身各个省内的这个社保基金也进行了有力的投资，那么可以获得相应的收益，也能够充实到自己的余额当中来。至于所说企业单位为什么会按照最低标准的交纳养老保险，这个问题很简单，就是用工成本的问题，尤其是一些民营企业，私营企业降低用工成本，就可以提高企业的经营利润。

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养老金到底有没有缺口，这个估计除了有关部门，大部分人都是不知道的。但是我知道为什么企业交社保要按最低基数交。

企业的本质还是利润优先，但是在不得不给员工交社保的时候，当然是对自己有利的最好了。我在上海，按照我们这边最低下限是60%，今年的基数是4927。抛开今年因为疫情减免了单位的一部分费用。如果按照正常缴纳，就这个基数而言，个人的缴纳费用是在500多，而单位需要出1300多的样子。假如你的实际工资在8000，那么单位就要为这个人缴纳的费用就在3000块了。你算一下，你的工资是8000加上3000的社保费，不算公积金，企业就在你身上总共支出达到1.1万。这是按照实际工资的情况下需要支出的费用。企业按最低基数的话，实际支出就是8000+1300，支出只有9300，无形中就少了一千多。

不过今年10月已经把社保移交税务局了，估计明年按最低基数缴纳的就少一些了。

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个别省份有缺口，全国没缺口。按下限缴费是为了省钱。

养老基金到底有没有缺口呢？为什么许多企业交养老保险会按下限缴费？

你好，我是社保专家思之想之，先来说一下养老金缺口问题。

全国养老金没缺口

不可否认，现在个别省份的养老金基金确实有缺口，已经是处于收不抵支的状态，发放困难，典型的代表就是东北三省。

不过，从全国范围来看，职工养老保险基金不存在缺口，人社部的数据显示，职工养老保险基金累计结余还有4.5万亿元，这足够支持10多月的养老金按时足额发放。

对于个别省份的养老金缺口问题，国家现在已经采取了养老金中央调剂制度，来调剂余缺，北京广东是贡献省，东北是受益省，通过调剂来确保养老金发放困难的地区也能按时足额支付退休人员的养老金。

企业按下限缴费是为省钱

至于说为什么许多企业按照下限来缴纳养老保险，原因也非常好理解，那就是企业为了省钱，为了减轻社保负担，节约成本，增加利润。

按下限缴费，每月给职工缴纳的钱就是最低的，现在企业总体社保费比率达到30%多，社保负担比较重，所以很多企业就是为了减轻社保缴费负担，不按照职工的实际工资来缴费，而是选择最低缴费。

企业这样做就是为了给自己省钱，但其实长远来看这是伤害了职工的利益，缴费少了，以后的养老金水平自然也就高不了。

而且没有如实申报社保缴费基数少缴社保金，也是一种违规的行为，职工是可以举报并且要求企业补缴的。

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养老金肯定会有缺口，尤其是东北西北等工业欠发达地区，就全国来看，短期无忧，但中长期缺口是存在的。

中长期看，中国社科院去年4月发布的《中国养老金精算报告2019-2050》指出，随着养老保险单位缴费比例和社保缴费基数的下调，未来几年养老金很难维持当前的上涨速度，最后到2035年将耗尽累计结余。这是官方研究机构的一个说法。短期看，东北作为老工业基地，因为年轻人口流出，大量人员退休，部分城市养老金已经出现穿孔。

青岛2015~2017年连续三年养老金收不抵支，且2017年累计结余仅为55.8亿元，甚至远远低于辽宁（572.8亿元）和吉林（340亿元）。怎么办，一个是财政补贴，另一个是全国调剂，2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元，也就是说各地上缴资金合计4844.6亿元，中央也要将这4844.6亿元全部分给地方。

但是作为退休老人，没有必要担忧拿不到养老金，一个是加大了国有股份划拨的力度，会有更多的资产进入到养老基金，另一个是加大财政补贴的力度，三是延迟退休成为共识，减少养老金的支付压力。

养老金是企业和个人按照一定的比例缴纳，上缴越多，企业负担越重，但是五险是强制缴纳，不缴纳不行，但是国家有规定，怎么办？那就是尽量少缴纳，也就是按照养老金下限缴纳，但这不会影响到养老金支付，只是影响到养老金的工资水平，退休以后会更低。至于企业年金和补充养老金就别想了，那是国有企业和行政事业单位的事情。民营企业是私人企业，能省则省是私人企业中绝大部分的思维，省下来的钱，就是私人老板的钱，有几家民营企业缴纳了住房公积金，所以市场一直有观点呼吁取消住房公积金，认为成为了极少数人的福利。

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从账面数据来看是暂时没有缺口，但是未来养老金是一定有缺口的，只是时间问题，所以未来养老还是需要提前规划的。

首先我们来看一下官方公布的数据两组数据，2019年全国社保基金投资收益额超过3000亿元，投资收益率约15.5%。截至2019年末，全国社保基金资产总额2.6万亿元，累计投资收益额1.25万亿元，年均投资率8.15%。

2019年上半年社会保险基金总收入2.87万亿元，总支出2.47万亿元，截至6月底累计结余6.96万亿元。

如果不仔细推敲这些数据，容易就得到样，养老金没有缺口，有结余的表象。我们所要做的就是透过现象看本质。养老金结余约7万亿表面上看似不少，实则这是建立在透支一代人的养老金的基础上的。也就是第一代领取退休金的人并没有缴纳过，而现在所谓的结余是我们这一代人在缴纳而未领取的前提下的，随着人口老龄化、人均寿命的增加、人口出生率的降低，未来养老金够不够支付这个还真不好说。

我们再来看看欧美发达国家养老金的现状。目前来看世界上没有任何一个国家养老金能够正常全额按时长期给付的就连美国也不例外，美国多个城市的养老金的缺口大约在4万亿美元。要知道过去十年美国股市是一轮超级大牛市，美股给美国养老金带去了年化超过18%的收益率，再回头看看我们养老基金的投资回报率，差距有多大可见一斑。

在回到国内近几年我们看到不断有国资化转社保的新闻。2018年完成划转国有资本总额6600亿元左右；2019年中央企业完成向社保基金已划转国有资本1.1万亿元；2020年计划完成1万亿以上，具体落实情况还要等明年公布的数据。要是真的社保基金没有给付压力的话，划转几万亿国资充实社保又什么为了什么呢？

至于有些企业按照下限缴纳，这也是确实存在的现象。因为五险一金对于企业的负担其实是比较大的。我们以一个1万元应付工资的人来举例，最终五险一金和纳税七七八八到手大概只有7000块，而企业要为你支付1.5万的成本，买上限还是买下限差别非常大，有的企业为了省钱买下限，不过社保由税务部门征收后，这一现象大大得到了缓解。

延迟退休是大势所趋，像小黑这类人，未来大概率是要交40年的社保才能退休的。按照目前的推进先退休金待遇来说，大概是5000出头一点，虽然养老金每年大概在5%左右的涨幅，但是他如果剔除掉通胀，那么到40年后，这5000元购买力也是十分有限的，不足以支持我们过上比较有质量的养老生活。对于我们个人来说，单纯依靠养老金来养老未来风险是比较大，需要在有能力赚钱的时候为将来多储备一点养老金。无论是企业年金还是商业养老保险，都是一个比较合适的选择。

Answer 7

我国的社保养老政策是国策之一，无论现在或者未来养老基金收入和支出有无缺口，我国的社保养老政策一定会坚持落实下去。企业缴纳社保养老的责任也不会虚化，该缴的社保一定要缴纳进去。所以大家不用担心养老基金未来有无缺口，即使有一定的缺口，国家也会用几种方法将其补上去的。

1.在8月10日，发布的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》显示，截至6月底，基金累计结余9.51万亿元。在上半年，全国社会保险基金收入3.48万亿元，下降15.3%。全国社会保险基金支出3.6万亿元，增长6.5%。虽然看上去社保基金的收支缺口达到1200亿元，但是没太大关系。因为国家还有大招。

2.为此，国家对地方养老保险专项补助资金5800多亿元，这么一算是不是养老社保基金的总额还增加了呢。另外在2019年，全国养老保险基金投资收益额663.86亿元，投资收益率9.03%。这项投资已经是稳赚不赔的好生意了。

3.另外国家还有一个长期持续的扶持养老基金，可以实现正循环的大政策。那就是将中央企业的股权以及其收益分配划入养老保障基金。到目前为止，已经完成四批81家央企股权和分红划转工作，划转国有资本总额约1.33万亿元。这样巨额的资金划拨，未来还将持续。想想他们每年还能提供出多少投资收益啊。

4.但是各个省的养老金余额苦乐不均，需要相互调剂，其中以东北三省每年都需要全国或者其他省份调剂养老基金进入，否则将形成地区养老金缺口。例如最多的辽宁省是“受益”最大的地区之一，上缴189.53亿元、获拨付745.11亿元，即净拨付额为555.58亿元。其次就是黑龙江和吉林。

很多企业交养老金，能按照下限交就按照下限交。但是这种局面已经改变了，自从2019年开始确立有税务局代收社保养老基金之后，员工工资收入、个税收入和社保基数三者统一，这种方法已经不能使用了。在今年11月份开始，大部分省市税务局已正式接手工作，如果企业还是用此方法，未来可能面临巨额的经济处罚，甚至是刑事处罚。

大家不用担心未来能不能领取到养老金的问题，这件事是由国家兜底的一件大事。既是养老金发生缺口，也是国家层面进行解决的。老有所养的问题一定会得以改善。

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是这样的，根据人社部公布的数据，我国的养老保险基金结余达到了4.5万亿，足够可以保障退休人员的养老金发放的，而通过资本投资、国有企业股权划拨社保基金等运作，也在不断夯实社保的家底。但是全国没有缺口，并不代表局部地区没有缺口，像一些人口净流出省份，就出现了社保基金支出大于收入的情况，而中央调剂制度，也就是让经济发达地区、社保基金结余多的地方，来帮助这些存在缺口的地方，从而保障了全国退休人员的养老金发放。

这是一个现象，还有就是随着人口老龄化的趋于严重，整体上的养老金支付也开始面临一定的压力，这也是为什么将来要推出延迟退休的一个原因。

接下来，我们来说说为什么很多企业会选择社保基数的下限来缴纳呢？从企业角度来看，就是为了节省用工成本，试想企业承担的社保缴费比例达到了32%左右，假设员工的平均工资为5000元，原本每个员工，企业要缴纳的社保费用就是1600元，而如果按照3000元的基数缴纳的话，企业缴纳的社保费用就是960元，少了640元。

不过，现在随着社保费用交由税务部门统一征收，企业想要通过最低基数去交社保，从而达到降低成本的目的，这已经是行不通了。

@社保当家，感谢你的阅读。

Answer 9

养老基金有缺口，这是肯定的事情。所谓养老基金缺口，主要是指现有的个人帐户的资金不实，帐户里没有相对应标准的基金在内，形成空额帐户。造成这种个人帐户空缺的原因:

1993年全国十四届三中全会决定全国建立"社会统筹与个人帐户缴纳费用相结合的社会养老保险制度"。从而开始了中国养老制度的改革，才有了个人缴纳养老保险费用，最少不能低于15年的规定。

然而从1993年为界，此前己经退休的"老人"和1993年以前在职工作的"中人"，都没有建立个人帐户积累资金。但这些己经退休老人的退休养老金，以及逐渐开始退休的中人的养老金，都需要按期支付。(养老制度改革时，财政没有给这些"老、中"人做好前期投入)。因此，就直接动用了1993年开始建立的个人帐户的资金，造成了"老人"和"中人"用了"新人"们帐户里资金，致使出现了个人帐户出了缺口空帐。

这就是各类经济专家，社保专家论说的社会养老基金的缺口问题。客观上随着老年社会的出现，人口出生率减少，这个缺口问题，如果不采取相应的措施解决，会越来越大的。这与个人缴纳的费用的标准高低没有关系，交的标准高退休时拿的养老金就多，交的标准低退休时拿的养老金就少…。

总之，社会养老金缺口问题，是一个全世界各国都面临的问题，相信国家会根据本国经济发展情况，采取相应措施解决好这一缺口问题。