如果要从熟知的帝王当中，挑一个功绩最大的皇帝，应该当属奏始皇。
从周朝以至于到上古时期，虽说皇帝是一人，全听命于他，但是那时的国家实行分封制，各个诸侯国都都有自己一套治理自己本地的法律，各自为政，那时的国家和现在的国家还不在一个概念上，各诸侯国还会时时发生战争和兼并。
自从秦始皇统一六国开始，实行郡县制，官员由皇帝指派，废除了分封制，才有了中国真正意义上的真正由中央一统，政令和律法成为统一，才真正形成了实至名归的国家统一政权。
试想一个国家如果政令和律法不能统一执行，还能算是一个真正意义上的国家吗？
所以秦始皇称为千古一帝，国家真正意义上的建立者，实至名归，可以说是中国古代皇帝功劳最大，国家政权的奠基者。
以至于古代封建社会几千年的制度，都是在秦始皇的规划当中，而设立的国家政权。
说到历史上，哪位帝王功绩最大？
要举出一位我举不出来，但是有两位帝王是并列第一的。那就是现在人们常说的秦皇汉武。秦代表的就是秦始皇。汉代表的也就是汉武帝。秦皇汉武可不仅仅是开疆扩土，这两位之所以可称为千古一帝，是因为他们为两千多年的封建王朝制度提供了最初的模板。
秦始皇的功绩
秦始皇统一六国，使中国从分裂成为一统。统一度量衡，实现全国经济统一。推行郡县制改革。官制等确立改革，打破了以往诸侯统治的体制。
汉武帝的功绩
汉武帝用儒家思想，推行了大一统的概念，创立年号，凿空西域，开发百越之地，确立五铢钱的硬通货地位，改革官制，创立内朝加强中央集权等等创举。
说白一点就是秦始皇统一土地，建立制度，汉武帝巩固制度，建立思想。这样，中原地区就告别了分裂的状态。所以后世人们会用秦皇汉武来夸奖他们的功绩。
原创内容，如有雷同，不胜荣幸。
谢邀。好久没有写被邀请的回答了。
关于哪位帝王功绩最大这个问题，无论写谁，相信都会有一大堆反向论据。只能说，聊聊得国相对较正，功绩相对较大的。
明太祖朱元璋。
明太祖起于布衣，早年参加红巾军，采纳谋士朱升“高筑墙，广积粮，缓称王”的策略，逐步攻灭陈友谅，张士诚等各路军阀，四十岁称帝，派徐达，常遇春北伐，次年将蒙古势力驱逐回漠北，洪武四年，派傅友德、汤和率军攻入四川，消灭明升的割据势力。洪武十四年（1381年）傅友德、蓝玉、沐英率领明军攻入云南，灭故元梁王把匝剌瓦尔密。第二年乘胜进军，攻克大理，云南平定。
洪武二十年（1387年），明太祖命冯胜、傅友德、蓝玉进攻辽东，迫降故元太尉纳哈出。洪武二十一年（1388年），蓝玉在捕鱼儿海一战基本消灭了北元的残余势力，至此，大明基本完成统一，这使得自元至正十一年以来陷于长期混战的华夏大地恢复了和平，人民的生活得到稳定。
明太祖推翻元朝统治，使得近百年来一直受到蒙古统治者残酷压迫和掠夺的汉族与其他各族人民得到了一定程度解放，民族矛盾大为缓解，同时，由于明太祖出身寒微，深知民间疾苦，他继位之后注意恢复和发展农业生产，采取了许多安定民情，有利于农业生产、农民生活的措施。如抑制豪强，严惩贪官污吏，解放奴婢移民屯田，奖励开垦大力兴修水利，使得明朝的阶级矛盾也有所缓解。
明初的人口恢复速度如何呢？洪武初年，大明直接管控下的疆域全国人口不过一百六十一万户，随着生产恢复和统一战争后疆域扩大，到洪武十四年，已增加到一千零六十五万户，五千九百七十八万口，增长达661%！这一数字和元朝统一中国时的人口数相差无几，而唐朝恢复到隋朝极盛时期的人口花了一百多年。
为了加强皇权，明太祖于洪武十三年杀丞相胡惟庸，废除宰相制度，分权于吏、户、礼、兵、刑、工六部，而六部由皇帝直接统领。这样，地方权力集于中央，进而集中到了皇帝手中，使得明朝建立了高度集权的专制统治，这一政治制度沿用长达五百多年。
中国古代历史上的明君贤君人数不少，包括秦皇汉武，唐宗宋祖，但要论开国之功，治国之能，生民之德，明太祖至少应列前三。
秦始皇??????
既然所提问题是最大，就不存在之一之说，只能是一个人。据统计，自公元前221年秦王嬴政称皇帝始，到1912年“末代皇帝”溥仪退位，在2132年中，中国共有皇帝422人。这些人中，功绩最大的当属秦始皇
中国古代长达2000多年的封建帝制，既有许多骄奢淫逸、荒淫误国的昏君暴君，也有不少雄才大略、开创伟业的英主，如秦皇汉武、唐宗宋祖、成吉思汗、明洪武、清康雍等等。但饮水思源，秦始皇之后的这些或开疆拓土、或治隆盛世、或创一朝伟业的功绩卓著的帝王，无非是在秦始皇开创的封建帝制的基础上修修补补而已。正如盖房子，原来的工匠把地基打好了，后面的工匠则发挥各自的聪明才智，把房子建得更好看；而从来没有人推倒重来，另起炉灶，弃原来的地基不用，创造性地再建新房。
秦始皇的功绩主要如下：
一、攻灭六国，结束了长达400多年的战乱局面，完成统一大业，北击匈奴，南征百越，开发北疆，开拓西南，奠定了中华统一的多民族融合的封建国家的基础。
二、自认德兼三皇、功盖五帝，创造皇帝称号。从此以后，“皇帝”就成为中国封建社会最高统治者的称谓。在中央创立以丞相、太尉、御史大夫为代表的中央集权制，实行三公九卿。在地方废除分封制，设立郡县制。秦王朝建立的这套中央集权机构的政权机构，以后一直被历代王朝所仿效。
三、实行军功授爵，盐铁专营；统一文字、度量衡、货币，修建驰道、直道，开凿灵渠，修长城，建郑国渠，建立统一的伦理道德行为规范（即书同文，车同轨，行同伦）。上述举措打破原有各国的封闭状态，加强各地区民众交流，建立统一的市场，有力促进了华夏族（汉族）的最终形成。
这些功绩，如果我们现代人机械地去看，或许认为没什么大不了的。就如马云当初创业一样，阿里巴巴开始也是寂寂无名，直到在美国上市创造中国电商奇迹，许多人才感到马云的伟大，而伟大的事业正源于首创。
现在世人戏称中国为基建狂魔，其实在2000多年前秦始皇就开启了这种模式。单拿秦直道来说，中国古代劳动人民用落后的生产工具，沿着山岭和沙漠草原修筑了宽达50米左右的车马大道，全部用黄土夯实，从咸阳（起点为现咸阳淳化县）到九原郡（现包头附近），全长736公里。
秦直道是国内外唯一的二千多年前就已载入史册的一条大道，也是世界上最早、最直、最长、最宽的历史大道，是世界上公认的第一条高速公路，享有世界公路鼻祖的美誉。修建这样一条大道，需要多么强大的超前思维和深远的战略眼光，而它的决策者就是秦始皇，难怪有许多人评价秦始皇是穿越者。所以, 更别遑论后来被称为世界七大奇迹之一的长城了。
再拿废除分封制来说，有能力横扫六国的君主可能一百年就会出现一个，从历史上看，能够做到一统天下的雄主几百年也能有一个。但是真正能够弃分封、行郡县、书同文、车同轨、行同伦建立中央集权封建帝国的君主，恐怕千年难遇，也仅秦始皇一人。
以宗法制、分封制为代表的周朝统治了中国800余年，分封制是很深入人心的。废分封、行郡县这种动摇社会的改制创新是很不容易的，而且郡县制直接动摇了贵族的根本利益，这需要执行者有敢为天下先的勇气和莫大的权威。
就连力能扛鼎、气压万夫被司马迁称之为“羽之神勇、千古无二”的项羽，在一把火“烧”了秦始皇的千秋帝业后，自称西楚霸王，也是不敢继续实行郡县制，依旧按旧例分封诸侯王。而汉高祖刘邦这样的雄主总结秦亡的原因却是皇族力量太过孱弱，出了事情没人保驾护航才挂掉的。于是就实行郡国并行制，分封诸王，希望非刘氏而王，天下共击之，以此保护他的江山。直到汉武帝时期实行推恩令，才改变了诸侯尾大不掉这种被动局面，前后折腾了上百年。
仅此来看，秦始皇的雄才伟略，就超过了后来的西楚霸王项羽和汉高祖刘邦。所以，秦始皇是一位卓越的战略家、最锐意的改革家。因为他于滚滚的历史浪潮中，最先窥见了未来的趋势，并且坚决执行了下去。而没有书同文、车同轨、行同伦，就没有汉民族后面的文化认同感。
长达2000多年的中国封建社会，出现了许多改革，但秦始皇的改革和创新最彻底成绩也最大。被列宁称为“中国11世纪最伟大的改革家”的王安石，以“天变不足畏，人言不足恤，祖宗不足法”的巨大勇气和毅力强推新法，最后也只能感慨“运去英雄不自由”。
司马迁评价“明法度，定律令，皆以始皇起。”唐朝思想家柳宗元在名著《封建论》指出秦始皇废除分封制、建立郡县制，符合了历史发展的客观必然趋势，所谓“秦之所以革之者，其为制，公之大者也；公天下之端自秦始。非圣人意也，势也。”
明代大思想家李贽高度评价秦始皇：“始皇帝，自是千古一帝也。始皇出世，李斯相之。天崩地坼，掀翻一个世界。是圣是魔，未可轻议。祖龙是千古英雄挣得一个天下。”
尽管秦朝仅仅延续了15年，但秦始皇确立的统治模式却一直延续下去。秦始皇是中国2000余年中央集权封建帝制的主要设计者，影响之深广，为任何其他帝王所难以相比。世界历史上，开创了一个庞大帝国的帝王还有很多，但他们的实际影响却无法同秦始皇相比。
在西方，人们常把秦始皇与罗马帝王恺撒相提并论。罗马帝国与秦统治时期的人口、面积差不多，秦帝国比罗马帝国统治时间短，不过恺撒死后，帝国也分崩离析。而秦王朝则不同，秦帝国覆灭后，中华文化绵延不绝，虽历经多次异族入侵和外国侵略等多次生死存亡考验，但中国屹立不倒，这与秦始皇的改革与创新有很大关系。因此在任何一个世界杰出帝王排行榜上，秦始皇几乎都被排在最高或接近最高的位置上。秦始皇是一个战略眼光远远超越时代，比之居鲁士，大流士，亚历山大和凯撒更加伟大的古代帝王，华夏民族共同意识最重要的缔造者。
中国近现代史学先驱柳翼谋评论道：“盖秦政称皇帝之年，实前此二千数百年之结局，亦为后此二千数百年之起点，不可谓非历史一大关键。惟秦虽有经营统一之功，而未能尽行其规划一统之策。凡秦之政，皆待汉行之。秦人启其端，汉人竟其绪。”
梁启超先生在《战国载记》中认为：“秦始皇宁为中国之雄，求诸世界，见亦罕矣。其武功焜耀众所共知不必论，其政治所设施，多有皋牢百代之概。”
汉代所撰成的史籍多叙述秦始皇的淫侈和暴虐，读史者对此应有清醒的认识，不应被前人有所偏执的记载所左右，需要以客观的态度作公允的评价。
毛泽东评秦始皇：“秦始皇是个厚今薄古的专家。中国过去的封建君主还没有第二个超过他的，可是被人骂了几千年。”
1973年，他给郭沫若的一首诗——读《封建论》呈郭老：
劝君少骂秦始皇，焚坑事业要商量。祖龙魂死秦犹在，孔学名高实秕糠。百代都行秦政法，《十批》不是好文章。熟读唐人《封建论》，莫从子厚返文王。
总之，秦始皇开启了华夏雄居东方的帝国时代，他如同漫漫长夜中第一颗闪亮之星，从黑暗中划过，虽然只是一瞬，却照亮了整个黑暗。他之后，是繁星点点的璀璨星河！
这个问题可不好说，中国古代皇帝这么多，你要单单以功绩来排个名，可以说不公平也不科学，因为有的皇帝，他名气不大，但其中某项功绩却是前无古人后无来者；而有的帝王青史留名，但特别出名的功绩却没有多少。如果强行要排，那笔者认为只有从某个方面来说。
从历史地位来说，肯定是秦始皇了。毕竟人家是中国古代第一个真正意义上的皇帝，可谓前无古人，而且他创立的大秦帝国，其治国思路、政府体制机制、官职设置、行省划分等待，为后世积累了大量的经验，所以这种说来，秦始皇排第一。
从国家安定来说，属西汉文帝、景帝莫属。西汉初，天下经历了打乱，秦国覆灭、项目败亡、陈胜被诛等等，百姓已经苦不堪言，然而文帝景帝采取“轻徭薄赋”、“与民休息”的政策，重视“以德化民”，使得当时社会比较安定，百姓比较富裕，史称“文景之治”，为后来汉武帝征伐匈奴奠定了坚实的基础，从这个方面看，文、景二帝当排第一。
从善待功臣来说，属东汉光武帝为最。适逢王莽篡权，光武帝刘秀自乱世中走来，一步一步建立东汉，再次统一全国。与历史上的其他皇帝不同，他没有采取“狡兔死走狗烹”的策略，而是十分善待功臣，分封三百六十多位功臣为列侯，给予他们尊崇的地位，虽然这为后世的权臣祸国埋下了伏笔，但不得不说刘秀在这些皇帝当中，肚量最大，善待开国功臣方面，功绩也最大。
从治国安邦来说，李世民应该排第一。为何，史上明君这么多，凭什么他排第一？原因有几点，第一，李世民也是从乱世中走来，从来没有任何一个皇帝能在乱世之后把国家治理得那么繁荣；第二，他开门纳谏，集群臣之智，治理天下从来不靠自己一个人，魏征、房玄龄等人就是例子；第三，他以实际行动向世人证明了，兄长确实没有自己适合当皇上，玄武门之变发动得好。等等等等。正因为唐玄宗的英明治理，才使得唐朝成为了当时世界上最发达的国家，称“盛世唐朝”。
从列土封疆来说，成吉思汗当排第一，这应该毋庸置疑了吧。元太祖铁木真，尊号“成吉思汗”，多次发动对外战争，征服地区自东亚的金朝、西夏外，西达中亚、东欧的黑海海滨，使得元朝的版图简直大到“无法想象”，所以排他第一实至名归。
从创奇经历来说，朱元璋当为第一。你想，从一个乞丐，做到了一国之主，这是怎样精彩的人生？或许我们应该称之为“开挂”的人生，这种励志激励着当今社会每一个人，都要为梦想而努力，哪天万一就实现了呢？所以这个方面，朱元璋排第一。
从守好家业来说，康乾二帝应为第一。史上的康乾盛世是中国封建王朝最后的辉煌，当时清朝的国力之盛，也是世界上首屈一指的，二位皇帝虽说只是承蒙祖上的基业，但能把国家发展的那样繁荣昌盛，在这一项上也应该排第一。
综上，帝王的功绩不是一两句话，或者一两本书就能说得清的，帝王的成长史本来就是中国古代史，博大精深，学无止境，简单的排个名，笔者认为是对历史的不尊重，是对中华民族的不尊重，排名这种事情本来就容易受人诟病，简单的排名更是容易引发众怒，只有慢慢坐下来，静静品味属于各个朝代、各个风华绝伦人物、各个精彩纷呈皇帝的人生，才能接受历史的熏陶，受到一些启发，改变一些片面看法，得到一些不一样的丰富收获。
（个人观点，仅供参考）
肯定是千古一帝秦始皇!
为什么这么说呢？
因为，秦始皇是第一个统一华夏大地的君主。在他带领下，秦朝创立了一整套封建王朝的体制，比如后世王朝一直都在效仿的“三公九卿制”、“郡县制”；又或者，对华夏文明影响深远的书同文、车同轨、统一度量衡。
它们的创立，使华夏民族即使几经战乱、分崩离析，却依然可以融合统一。可以说，始皇帝对我们民族的贡献，是划时代的、独一份的存在。
虽然，后来的很多封建君主贡献也很大。比如驱除匈奴，扬我国威的汉武帝；又或者，创造盛唐荣耀的李世民；还有再造华夏的朱元璋。但是，史书上，经常会出现，“汉随秦制”、“唐延隋制”、“明承元制”这样的字眼。虽然这几个字很简单，却都在给我们述说着这样一个真相：始皇帝才是这一切的真正创立者！
所以，论贡献，必须是秦始皇第一!
要说历史上哪位帝王功绩最大，我的看法是秦始皇。
一、秦始皇是统一的奠基人
明朝李挚，这样评论秦始皇，始皇自是，千古一帝也。
李贽的评价，完全颠覆以往人们对秦始皇的看法。此前人们更多的是骂秦始皇，暴君、焚诗书，坑术士。以及各种工程集中，滥用民力。
秦始皇横扫六国，结束了自周朝八百年的战乱。创立统一的帝国集权制，统一文字。
这样的功绩，以后的皇帝无人超过秦始皇。没有秦始皇，华夏不可能迎来统一。也许中国会像欧洲一样，各国有各国的文字，交流非常麻烦。
因为各国文字都有很大的出入，不是语言天赋很好的人，是不可能游走天下的。
秦始皇最大的贡献就是统一，疆域的统一，文字的统一。
二、秦始皇是厚今薄古的专家
秦始皇之所以建立国家统一，就是看到周朝分封制的坏处。分封之初，诸侯还能相互理解，保持和平。时间长久，诸侯攻击如仇敌。
而孔子的主张，恢复周礼，克己复礼。孔子是厚古薄今，这是历史的大退步。不符合历史潮流的发展，这也是为何孔子周游列国，不被重用的原因。
列国国王虽笨，但不是傻子。还是明白孔子那一套，是空想，不切实际。
孔子晚年这样评价自己，周游半生，不得重用，吾如丧家之犬也。
而秦始皇以及法家的李斯，主张今人没必要事事学习古人。厚今薄古，根据现实情况，适时而变。
秦始皇当然熟读历史，了解周朝分封制的危害。如果大秦帝国学了周朝，不出几年天下必然大乱。那么统一天下的成果，是得不到维护。
秦始皇是千古一帝，这样的评论非常中肯。从制度的层面看，中国古代无一人超过秦始皇。中国的核心思想，就是统一。
中国古代三大千古一帝，秦始皇、汉武帝、唐太宗。后两位在制度层面是继承者，也是奋斗者。
三位中，汉武帝对功臣、大臣最差。求长生时《巫蛊之祸》，听信谗言，大杀群臣。
所以从贡献角度来看，秦始皇是第一人。
我认为功绩最大的，是隋炀帝杨广。
我这样讲，很多人估计会起来反对。毕竟，杨广、隋炀帝，可是被历史书黑惨了的一位。我就想替他鸣冤叫屈，我们来看看他的功绩和才华。
至于这么一位伟大帝王，为什么在史书中名声这么不堪，主要原因有两个：一是亡国之君。大家知道，我们的历史往往是”成王败寇“。隋朝在他手里亡国，当家的帝王自然被各种泼污水。第二个原因就是，《隋书》这部史书，是唐太宗时代修订的（魏征主编）。唐太宗是从隋炀帝的手里取得了天下，我们也可以想象，为了美化突出唐太宗的文治武功，就只能委屈委屈隋炀帝了。
历史上功勋最大、成就最高、声名最广的帝王是大唐一代雄主唐太宗李世民，对外平定强敌异国、威震四方，对内任用名臣魏征、开创了大唐第一盛世贞观之治，他与魏征也成就了历史上一代明君和贤臣的千古佳话。
