什么是联邦制?就是多个高度自治的联盟组成的一个独立的主权国家。
美国就是这样的国家,美国是由英国和北美东海岸13个殖民地联合反抗英国独立后建立的。大多数清教徒本来就是在原来的国家遭到迫害,待不下去才到大陆谋生。他们骨子里对等级森严,制度严苛的领主制度充满了戒备。因此,独立建国之后所设计的国家制度,首先就选择了民主政体,而吸收了希腊城邦制和三权分立制的联邦特色就成了美国的首选。
独立战争的反抗力量本身就是是十三个殖民地在危机关头临时成立的联盟,胜利之后当然不愿放弃自己的权利,即使是德高望重的华盛顿也别想统治他们,美国的建国者们只能给予各州高度自治的权利。但这种松散的联盟根本无法完成对外贸易,海外战争以及内部的动乱。1787年费城治宪会议中通过了联邦宪法,美国联邦政府才走上前台。
至此,各州可以根据自身条件制定法律,规划经济发展策略,自由开展经济贸易活动,甚至拥有联邦政府都没有调度权的国民警卫队。而联邦政府除了外交,军事,税收,造币等事务,其对各州的管辖权非常有限,这也是我们看到在新冠疫情期间,川普总统只能通过“建议”和“敦促”来影响各州。他根本无权对各州的事务指手画脚。
看得出来,美国各州实际上就是联邦制下的50个小国家,还怎么分裂?
美国宪法并没有规定各州不可以独立,但1869年由于南北战争的巨大后遗症,也让美国政府不得不面对分裂的风险。于是通过修正案在宪法里加了一条:各州有权独立,但必须经过其他各州的同意。什么意思?说白了就是我给了你权利,但人为设置制度的门槛,根本不给你实现的可能,给你一根烟,但不给你打火机。
但我们为什么听到美国很多州三天两头闹独立?
其实美国一百多年来一直都有哭着喊着闹独立的州,彪悍勇猛的“牛仔之国”德克萨斯州,原属于墨西哥,美墨战争之后,德州从此留下了“回归祖国”的高尚情怀,但现实是什么?现实是连现在的墨西哥都渴望加入美国,而美国不但不想要,还修起了一道边境墙。德州人闹腾了一百多年,美国越来越强,自己越活越爽,万一真的独立了,还能有现在的好日子吗?因此,“独立”就成了德州用来要挟联邦政府的“口头宣言”。
加州闹独立也闹了20多年。因为加州是美国最富裕的一个州,以前的口号是直接独立,但闹了20多年,感觉独立根本没有可能,于是改成了“我们不想脱离美国,我们想成为美国的第51个州”。换了一种玩法的目的只不过是想加强自治,试图挣脱联邦政府的束缚。他们甚至成立了“新加州委员会”,准备在2019年进行全民独立公投,但当时加州4000万人,只有区区1万人“支持”独立,因此,这个公投到现在也没听说有什么进展。
除了这两个州,还有阿拉斯加,新墨西哥等曾大张旗鼓的闹过独立。但大家都明白一个道理。美国各州虽然因为地区资源差异,法律法规不同,州与州之间有一定的贫富差距,但美国经济整体运行的固有模式,让各州有着紧密的经济合作和贸易往来,谁也不想把自己从一个成熟完善的大系统中剥离出来。想独立?行!那你自己单过,联邦政府将断绝与你的所有联系,美国的电网你不能用,其他州的水资源你不能用,与各州的贸易往来必须交关税,别的不说,互联网上动动手脚,“国中之国”的人连网都上不了。
还有,如果分裂成若干个小“国家”,制度要不要重建?政权如何强化?军队怎么建立?能不能加入联合国?在国际上有没有经济竞争能力?“国家”安全有没有保障?外交体系如何确立?能不能享有目前的各种便利?民众支不支持?如果这些都没有把握,干嘛要分裂?
还有,美国是移民国家,民族构成非常复杂,但大都属于杂居的融合状态,特朗普是德国裔,奥巴马是非洲裔,基辛格是犹太人。尽管美国有着严重的种族歧视,但黑人和少数族裔能够撕裂美国社会重新建立一个国家的可能几乎没有。说白了,美国各州没有独立的愿望和必要,即使“崩溃”,“崩溃”的也是联邦政府,只要选举制度还在,重新选一个政府也就完了。而且就美国目前的实力基础来看,“崩溃”尚需时日。
前苏联实行的是民族不同的加盟共和国形式,如果说美国是“民族大融合”,那么前苏联充其量就是个“民族大拼盘”,而“拼盘”是最没有粘合度的。
前面说到,美国各州是经过谈判,达成共识后自愿形成的统一联盟,在联邦制自由宽松的环境下独立发展。而苏联是靠武装力量和强权威慑将不同的国家强行捏合在了一起,在这种貌合神离的加盟体系中,宗教有隔阂,文化有差异,资源配置不公平,自由发展没空间,权贵阶层拥有大量的财富,底层民众甚至没有隔夜的粮食。
即使这样的“联盟”看上去很强大,但实际上却不堪一击,加盟共和国时时刻刻都在等待一个独立的机会,当政权堡垒撑不下去的那一天,体系自然崩塌。而且,苏联并不是外部力量的直接干涉,而是中央政府自己宣布解体的。
尽管国际事务并无定数,但凡事都有可以遵循的逻辑规律,美国一定会有衰落的那一天,甚至会沦为二流,三流国家,但分裂的可能性并不大。