民国初，社会刚刚从落后的封建时代蜕变而来，动荡、混乱是可想而知的。民国初期，不用说省际道路，即使是城市内的道路交通都还极其落后。美国财政学家阿瑟恩扬格对当时的道路有这样一段评价：“除少数先进城市外，多数道路只能通行旧式大车”。像南京到上海、杭州都没有像样的公路。
1927—1933年，民国铁道部、全国经济委员会和资源委员会提出了两个全国性建设计划、一个建设纲要和一个国防公路初步改进计划。
到1937年，全国公路1万8千公里增加到了6万9千公里，虽然分布很不均匀，但一直呈上升趋势。
所以说，民国政府十余年间并非一无所为，单就公路交通建设还是有一定贡献的，但由于军阀混战，租借地乱像，日寇侵华国内外形势瞬息万变，很多计划都停留在图纸上，这也是历史留下来的伤痛。
我是印象老建筑，以上粗浅介绍，希望对这个问题有所帮助，谢谢！
1928年国民党北伐成功后，开始逐步的整理内政，让人意外的是当时的公路相关业务都归当时的铁道部门主管，两者相较下可见孰轻孰重了。其实在那之前的清末时期，北京城的皇宫都过着紧巴巴的日子，为了发展工业经济，不断的向外国借钱修铁路，当时而言最先进的运输方式非火车、铁路莫属了，也因此清末、民初大量的财力投入进入铁路。
到1931年公路相关业务再次易主，由当时的经济委员会管辖，真正有独立部门主理公路业务是从1938年开始的，当时铁道部裁撤并入交通部，交通部下设立公路宗管理处，可见在当时也是慢慢的加重对公路的建设。在民国时期很长一段时间，公路主要还是清朝时期的官道，这种道路现在还是可以看到的，如云南有一段1.7公里长的青石板路就属于原来的官道，它也是茶马古道的其中一段，而它也是按照一丈左右的标准建设的。这种官道属于古代比较窄的了，主要用石板修建，非常耗费财力人力，但这样还和秦始皇规定的70米宽官道没法比，所以古代很多地方大型运输根本没有好的路可以用，这种情况下便大力的发展水运运河来替代。
（网络配图：清朝官道）
回到问题，民国时期接了清朝留下来的这个烂摊子，还要面对侵略势力的干扰，尤其后面的抗日战争几乎全民皆兵，要说民国政府没有钱应该也不太可信，毕竟老蒋出逃的时候带了那么多钱去岛上，但他要留着钱来买装备啊。即便是当时的汽车保有量也增长迅猛，但主要还是在城市内或短程的通行，很多城市之间的道路都是以泥土路为主，只是稍微的拓宽平整了一下。
根据地方的公路志史记载，1931年10月民国政府修建的宁杭公路工程竣工，这条公路全长仅51公里，宽3.5~5米，这也是江苏近代修的第一条跨省公路。根据当时一些修建公路的资料看，起码到1944年还没有大量使用水泥或柏油，主要还是以砂石料来铺路，
（注：图中的33年是民国纪年方式，就是1944当年）
上图为当时修路耗材，以当时的国力而言，为了战略考虑，也必须要修通很多的公路来连接城市，但又不可能修的那么好，一是财力限制，二是当时正在战争，经常的被破坏，或者为了配合战术我们自己毁掉，这种情况下修再好也不会长久，别人先炸你好的路，就像我们去炸日军行军用的铁路一样的道理。好比前文提到的宁杭公里，也都是1966年至1978年间才完成柏油的路面，至于说沙石路是什么样？估计年龄稍微大点的人都还有印象，只是当时很多地方的砂石路已经看不见砂石，只剩下泥巴路了，这些泥巴路经过几十年的车辆的轧碾，甚至一般的小雨都不会软化，跟夯实过一样。
（网络配图：砂石路）
国内公路真正大变样的也不过80年代开始到现在，之前虽然主要的国道、省道已经比较完善，但是市内公路很多都还是这样的砂石路或者泥巴路，这些路可能民国人走过，清朝人也走过，相信到今天称为公路的路已经没有这样的了，村村通基本上覆盖的大部分农村小乡道，泥巴路、砂石路也只能在山区或记忆中了。
题外话：民国时期有没有水泥路？有的，很多比较繁华点的城市市内都有水泥路，但相对于当时全国的路网来讲，这样小范围的水泥路占有的比例是相当低的。下图便是当时城市市内道路，可以看到路面非常的平整，车辆也不少。
