美国总统与国防部长分工明确。

国防部

美国国防部是管理美国军队的部门。它的中心所在地是五角大楼(The Pentagon)。国防部的领导是美国国防部长。按照美国法律，这个部长不准是军人。在1947年，美国把美军管理中央化，把战争部和海军部组合成国家军事部(1949年后改名为国防部)。同时把陆军航空队与陆军分开成立对立的空军, 并建立一个新空军部在国防部之下。 美国国防部现行体制是按照美国国会通过的1986年的戈德华特－尼科尔斯国防部重组法(Goldwater-Nichols Act of 1986)。按照这个法案，军事命令是从美国总统通过美国国防部长直接到各战区指挥官。美国参谋长联席会议有责任准管美国武器和军人准备也当总统的军事顾问，但是他们没有命令权。

文官控制军权，国防部统管三军。

美国《宪法》和《国家安全法》规定，国防部长、国防部副部长和三军军种部部长必须由文官担任，因此，领导美国家安全委员会、国防部以及所属的参谋长联席会议和陆海军空三军种总部的主要成员均为文官。实行文官制度主要是为了加强国防部集中统一领导三军的权力。国防部不仅负责三军的作战指挥，制订三军的统一政策，而且负责制订三军的军事预算，确定为军兵力，统一领导三军的国防科学技术和后勤供应等工作。

指挥和管理分离。

美军统帅机构在作战和平时管理上实行双轨制工作，即一为作战指挥系统，一为军事管理系统。作战系统通过国防部-参谋长联席会议-各联合军种司令部-作战部队指挥机关进行。而军事管理系统则通过国防部-各军种部-作战部队管理机关来进行。作战指挥系统平时负责为作战部队制订作战计划，实施作战指导，统一军兵种作战训练原则，不过问军事管理事务。军事管理事务完全由陆、海、空军军种部及其有关业务部门负责实施，主要包括行政管理、部队组建、装备、军事训练和后勤供应等方面的工作。美军认为这种作战、行政管理分立的指挥机制有利于发挥与管理效能，因此一直沿用至今。

如上所述，在美国，国防部长是军队的最高行政长官，所以各军兵种的头头，如陆军参谋长，海军参谋长，空军参谋长，海军陆战队司令都要服他管。虽然没有军衔，但是所有的现役军人都要叫他长官。

而决策权是在总统手里的，指挥权则是在参谋长联席议手里。

首先要说明的是，在任何一个国家，国家元首或政府首脑都是武装部队最高统帅。

美国总统是三军总司令，根据美国宪法，美国国防部长必须是文职担任，也就是说，文职掌军。文官掌握国家最高军事权力。

根据美国相关法律，最近五年之内担任过高级军职的军官不得担任国防部分（马歇尔除外）美国国防部长是军队最高军事长官，属于政府内阁成员。职权包括掌握了作战指挥权，在财会、科研、后勤。但作战指挥属于参谋长联席主席。

用最简练的话说就是，国防部管理三军，文官掌控军队。

美国从1947年首次设立国防部长一职，到现在一共是26任国防部长，现任国防部长是詹姆斯·马蒂斯于 2017年1月20日就任于特朗普政府。

美国总统统领美国所有军队，是军队的老大，实际上不只是陆海空三军。还包括海军陆战队和即将要大力发展的天军。美国总统对军队的统领权力源自宪法，美国宪法明确规定了总统对于军队的最高指挥权，甚至此前美国总统还拥有宣战权。

不过回顾美国历史，其最初并不重视军队建设，即便是到第一次世界大战爆发时，美国的军队数量都非常有限，因而总统作为总司令实际上发挥职能的空间比较有限。不过随着二战和冷战的爆发，美国总统的军事权力不断膨胀，可以未经国会批准就采取军事行动，一度被叫作“帝王般总统”，使得三权分立的美国权力体制出现行政权的一家独大现象。

直到越南战争给美国带来了巨大痛苦，美国国内开始限制总统的军事权力，1973年通过的《战争权力法案》没收了总统的宣战权归国会使用。但鉴于国会程序漫长和国家安全的紧急性，总统依然可以未经国会允许采取军事行动。不过美国总统大多不懂军事，近100年来，也只有曾经当过高级将领的艾森豪威尔出任过总统，因而总统必须有专业的军事能手协助他，这就是国防部长和参谋长联系会议。

美国1947年才首次设立国防部长一职，此前美国的陆军参谋长基本上就是除总统外的军队最高长官，比如大名鼎鼎的马歇尔将军。到目前为止，美国共出现过20多任国防部长，其中绝不多数的职业军人出身，不过由于国防部长必须是文官，所以职业军人必须脱下军装才能当国防部长，因为美国有“军人不得干政”的传统。不过也有企业家成为国防部长的，这就是麦克纳马拉，主导用企业管理方式对军队进行精细化管理，结果让美国在越战越陷越深。。一般而言，国防部长主要是协助总统开展军队工作，是执行总司令，而参谋长联席会主席和各军种的头目则是重要的咨询或顾问。

不过国防部部长的权力如何与其和总统的关系有关，是否受总统信任是关键要素，目前传言现任国防部长马蒂斯可能已经失宠，不知喜欢专权的特朗普到底想干什么，是不是要换人？大家可以预测下。 （只做原创，欢迎转发。）

在美国，国防部长是军队的最高行政长官，所以各军兵种的头头，如陆军参谋长，海军作战部长，空军参谋长，海军陆战队司令都要服他管。虽然没有军衔，但是所有的现役军人都要叫他长官。

美国国防部长是美国国家军事机构的首长，武装部队副总司令，他跟美国总统组成所谓的“美国国家军事指挥当局”。

根据1947年的国家安全法案规定，美国建立国防部统一管理原有的陆军部和海军部，以及从陆军分离出来的空军统帅机关——空军部，原先军种部长的内阁成员地位被国防部长统一取代。另外设立参谋长联席会议作为美国总统统帅武装部队的辅佐参谋机关，主管跨军兵种协调问题，设立国家安全委员会作为美国总统在国家安全决策中的跨部门协调机构和参谋机构。

国防部长是国家安全委员会的当然成员，参联会主席是这个委员会的法定军事顾问。

在里根政府时期，为了强化美军的联合作战指挥能力。通过了一个叫做戈德华特—尼科尔斯法案的东西，这个法案中，专门强调了参谋长联席会议主席是美国总统、国家安全委员会和国防部的首席军事顾问。在过去参联会主席首先要对国防部长负责，现在则变为直接对总统负责，从这一点看参联会主席的地位有所强化而国防部长的地位相对下降了。

在过去，美国总统是通过国防部长发出军事指令（参联会主席在辅佐），国防部长向军兵种主官传达命令，军兵种主官向作战部队转达命令。这次改革之后就变成了总统（在参联会主席辅佐）向国防部长发出指令，国防部长向国家军事指挥中心转达命令，国家军事指挥中心向负责作战的联合司令部（比如太总部）发出命令，联合部队司令官根据命令统一指挥辖区内各个军兵种协同作战。

这样子美军的指挥效率就高了许多。但是国防部长在这个链条里的作用仍然不可忽视。比如美国总统通过核按钮密码箱发出核大战命令，国防部长如果不加以确认，这个命令其实是无法转达到国家军事指挥中心，也就不会成为作战命令。

从这一点看，国防部长还是核心的一环。

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我给你一个比较形象的必须来回答你，就像一个美国士兵，手里端着枪，美国总统决定打谁，什么时候打，美国国防部长负责传达总统的命令，并负责调配兵力，参谋联席长负责怎么打，用什么战术去作战，制定作战计划！

美国的国防开支，约占GDP的4.8%，占全世界国防总开支的45%，占美国联邦预算的21%。这一数字在2010年是5330亿，在2016年是5850亿。

这还不包括许多与国防有关的项目和行动的开销：如核武器研究、维修和生产，这一项目，被归在能源部的预算之中；与退伍军人有关的费用，由财政部统一管理和支出。

国务卿、国防部长、财政部长和司法部长，被认为是美国最有权势也最重要的4名内阁成员。2016年，美国的现役军人数为130万，另有82.6万国民警卫队和预备役军人，加上为其服务的文职人员，美国国防部所辖总人数超过280万。

国防部长由总统任命，经参议院批准同意后生效。其主要职责是“听从总统的命令，协助总统管理国防部日常事务，确保美国武装力量足以保卫美国本土、及在海外的所有利益。”只有总统通过国防部长，才有权力下令军事部署及调动、军事行动的策划和实施。

国防部的前身，叫战争部。1947年，美国总统杜鲁门签署了《国家安全法》，建立了国家安全委员会、国家安全资源委员会、将战争部扩充职能后改名为国家军事机构，统一管理陆海空三军。1949年，国家军事机构更名为国防部。

国防部下辖联合参谋部、陆军部、空军部和海军部，另有国防部情报局、国家安全局、国家地理空间情报局和国家侦察局4个情报机构，以及国防高级研究计划局、后勤局、导弹防御局、卫生局、降低威胁局、国防安全服务局6大研究和后勤机构，还有国防大学、战争学院两大高等学府。

从作战序列来讲，国防部下面有10大军事指挥部，分别是：北方司令部、南方司令部、中央司令部、欧洲司令部、太平洋司令部、非洲司令部、战略指挥部、特种部队指挥部、运输指挥部、网络司令部。

美国的军事领导制度是不断调整和完善的，总统的军事权力赋予，国防部长的职能范围，是在法律设计中逐步固定化。这个问题就要从1986年里根时期推出的《戈德华特 － 尼科尔斯国防部改组法》说起了。越南战争后，由于美军的失败，也反映了美军的军事制度也存在问题。

当时国防部也面临着重大挑战，首先军种至上主义兴起，海陆空和海军陆战队主导者五角大楼，导致的结果就是这些军种往往只顾自己利益，不顾国家利益。另外，就是这些军种为争夺资源而经常打架，信息化战争要求联合作战，而不是各军种互相竞争，这就要求发挥国防部的协调职能，提高国防部组织效率。

还有一个不得不说的就是军人威胁到文官控制，战后文官控制国家是主流，但这种军种至上主义趋势越发明显，并造成了文官与军方之间的冲突。 这样国会就通过了《戈德华特－尼科尔斯国防部改组法》，重组了国防部的权力结构，加强文官权威，规定国防部长每年向国防部各部门领导提供书面政策指南，调整国防部长办公室，有效地实施国防部长的指挥、指导和控制，提升国防部效率，推动各军种之间的合作。特约作者.一碗凉粉。

美国对军队的控制还是比较成功的，保证了军队对总统命令的绝对服从，又不会出乱子。他有一系列的制度保障，国防部就是重要一环，国防部长则是重要的环节里的核心。打个比方：如果美国军队是一只猛兽，国防部长则是套在猛兽脖子上的绳子，总统是牵着绳子的人。

一、美军的基本指挥架构

美军现行的军事体制是军政、军令分离，相互平行，相互支持。总统是两大系统的总指挥，国防部长执行总统的命令，作战司令部和军种部长则是抓落实的。

军政方面：按照总统、国防部长、军种部长的顺序，负责各自的兵种建设事项。比如空军要换新的飞机，空军部部长向五角大楼提出，五角大楼的国防部长觉得可行，报总统批准。如果是计划内的换装，军费就可以支持，这不关议会什么事了；如果要单独申请经费，还要报议会批准。总之，军政方面负责的事项很多，包括方方面面，比如：人员管理、武器采购、军队训练、编制调整等等，一句话：大战以外的事都是这方面的。

军令方面：按照总统、国防部长、作战司令部的顺序，负责拟制作战计划、实施作战指挥。他们只管打仗，别的都不用管。美军在这一方面的建设开展很久了，从二战后就不断地磨合，他们现在的作战司令部有：中央总部、联合部队总部、太平洋总部、欧洲总部、北方总部、南方总部、特种作战司令部、运输司令部、战略司令部。

美军还有个参谋长联席会议制度，参谋长联席会议主席一般是各兵种的上将，比如现任的是陆军四星上将马克·米利。这个会议是把各个兵种的参谋长弄到一起，给总统和国防部长出谋划策、提建议、做方案，就是个咨询机构，本身没有指挥权。它与各总部平级，互不隶属。1986年美国通过了《国防法》，它把一部分国防部长的军令指挥权划给参谋长联席会议，扩大了参联会主席权限。

美军指挥权分五大种类：作战指挥权（Combatant Command）、作战控制权（Operational Control）、战术控制权（Tactical Control）、支援（Support）和行政控制权（Administrative Control）。在总统通过国防部领导的作战指挥系统之下，联合总部司令掌握作战指挥权、作战控制权、战术控制权和支援。这些职权通过指挥命令下达到各执行层面。行政控制权在行政系统落实，由兵种加以执行。

二、国防部长的职权

一直到1949年之前，美国没有国防部的，掌握美国军事力量的机构叫National Military Establishment，直白的就叫“国家军事机构”，简称NME，NME有两个管理面：一个是国防部长领导的陆海空三个兵种部；第二个是国防部长直接控制的四个委员会：战争委员会、参谋长联席会议、军需供应委员会和发展与研究委员会。1949年改名为国防部，但参谋长联席会议独立了出来，军令军政的界限划定得更加清楚。

美国宪法规定，国防部长不能是现役军人，保证行政系统的文官管理军队，这种管理是通过军政系统实现。所有部队的建设、训练、后勤、装备、人事管理、部队调配都在此列。这些都是国防部长的权力，它保证军队掌握在文官手里，所以说，国防部长是套在美军脖子上的绳子；但美军的牙齿是参谋长联席会议管控的。

总之，一系列的制度，保证了美国军队掌控在总统手里，国防部长帮着他管理军队；参谋长联席会议帮着他出谋划策怎么打仗；作战司令部具体落实。

三、文官管理军队的好处

在美国，国防部长虽然是文职官员，但却是军队的最高行政长官，所以各军兵种的头头都要服他管，所有的现役军人都要叫他长官。这保证了现役军人只能服从国家意志，不能左右政府，这从根本上杜绝了军人干政的可能。这也是美国虽然军事力量非常强大，却不会出现军事独裁政府的原因。

美国总统和国防部长分工明确。国防部美国国防部是管理美军的部门。它的中心位置是五角大楼。国防部负责人是美国国防部长。根据美国法律，这位部长不得当兵。 1947年，美国集中了美国军队的管理，将战争部和海军部合并为国家军事部（1949年后更名为国防部）。同时，陆军空军和陆军被分为对立的空军，在国防部下成立了新的空军部。美国国防部的现行体系符合美国国会通过的1986年《戈德沃特-尼科尔斯国防部重组法案》（1986年《戈德沃特-尼科尔斯法案》）。根据该法案，军事命令直接从美国总统通过国防部长发给各个战区的指挥官。美国参谋长联席会议负责管理美国的武器和军事准备工作，并担任总统的军事顾问，但他们没有指挥权。文官控制着军事力量，国防部控制着三支军队。《美国宪法》和《国家安全法》规定，国防部长，国防部副部长和服务部部长必须由平民担任。因此，他们领导国家安全委员会，国防部以及参谋长联军以及陆军，海军和空军。这三个部门总部的主要成员是文职官员。实行公务员制度的主要目的是增强国防部集体领导三支武装部队的权力。国防部不仅负责三军的作战指挥，制定三军的统一政策，还负责制定三军的军事预算，确定兵力，统一领导国防。科技物流供应三大服务。指挥与管理分离。美国军事指挥组织对作战和和平时期实行双轨制，即一种是作战指挥系统，另一种是军事管理系统。该作战系统是通过国防部-参谋长联席会议-联合参谋司令部-作战部队司令部组织进行的。军事管理系统是通过国防部各服务部门-作战部队管理机构执行的。作战指挥系统通常负责制定作战部队的作战计划，执行作战指导并统一军种和武器的作战训练原则，但不询问军事管理事宜。军事管理事务完全由陆军，海军和空军服务部门及其相关业务部门执行，主要包括行政管理，部队编组，装备，军事训练和后勤物资。美国军方认为，这种用于作战和行政管理的独立指挥机制有利于发挥和管理效率，因此已在今天使用。如上所述，在美国，国防部长是军队的首席执行官，因此，各个部门的领导人，例如陆军参谋长，海军参谋长，空军参谋长和海军陆战队司令官在他的控制之下。尽管没有军衔，但所有现役士兵都必须称他为酋长。决策权掌握在总统手中，指挥权掌握在参谋长联席会议上。