毫无疑问银行属于国家的，有人也许会说民营银行也属于国家的吗？当然，民营银行也属于国家的，这里的民营也是国有民营而非私有民营。有朋友说，集民营银行和网络银行于一体的马化腾的微众银行也属于国家的吗？当然！不仅微众银行属于国家的，就连腾讯也属于国家的。截止到2018年，腾讯最大的股东不是马化腾（只占8.61%）而是南非MIH（高达31.1%）。MIH是Naspers全资子公司，Naspers由南非标准银行控股，南非标准银行大股东是中信集团和工商银行。

看到工商银行，您是不是再想我国为什么要分中国银行、中国人民银行、农业银行等等呢？

这是因为银行是一个很大概念，为了更好地服务甚至促进经济的发展，就需要根据其性质和功能而设立不同的银行。简单地说，福垊认为银行可以分为两大类：非盈利（不赚钱）的银行和盈利（赚钱）的银行，也或者说商业与否的银行。

一、非盈利银行

福垊认为，非盈利银行按照单位行为分为两种：一种是行政单位，一种是具有一定企业性质的事业单位。

1、行政单位的银行。

它就是国务院的组成部门，也是我国级别最高的银行——中国人民银行。中国人民银行又称央行，它与国库是一个机构两块牌子。中国人民银行的职能很多，我们最熟悉的职能就是发行货币，简单来说就是印钱。

2、企业性质的事业单位的银行。

政策性银行：就是由国家或其机构发起或出资，以某种特定政策性金融业务开展其基本业务活动的银行。简单来说，就是落实政策具体的专业非盈利银行。1994年从3月到11月，我国先后成立三个直属于国务院领导的政策性银行——国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。具体负责落实国家的开发、进出口贸易、农业发展等政策的落实。目前，我国政策性银行只有两种，国家开发银行在2008年由政策性银行向商业性银行进行过渡，成立了特有的开发性银行。

二、盈利银行

1、开发性银行。

2008年12月，国家开发银行改制为国家开发银行股份有限公司。有人认为这是向商业银行的转变，然而在2015年国家将国家开发银行股份有限公司定性为开发性银行。该银行曾经成功运作了250亿美元的中俄石油合作项目。国家开发银行股份有限公司的最大股东就是财政部，占到总股本的36.54%其他就是中央汇金投资有限责任公司（34.68%）、梧桐树投资平台有限公司（27.19%）和全国社会保障基金理事会（1.59%）。福垊个人认为尽管开发性银行存在着盈利，但也不算真正意义上的商业银行，只能说是向商业银行的过渡。

2、商业银行。

提起商业银行，分别有四大银行（工、建、农、中），五大银行（工、建、农、中、交）甚至六大银行（工、建、农、中、交、邮），如果算上国家开发银行，这七大银行都是财政部和中央汇金投资有限责任公司。工、建、农、中、交、邮，分别是工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、交通银行、邮政银行。

这六大银行尽管名称有的是工商，有的是建设，有的农业，有的是交通，有的邮政，有的是甚至直接是中国，但它们都是综合性的商业银行，大家部分职业，可以自由向这些银行存储。

国家都这些银行的划分虽然各有倾向，但存款自由，不敢它们还是有区别的。工商银行利息高，建设银行的抗风险很强，中国银行不良贷款最低的等等。如此以来，储户或贷款者，可以根据自己的需要，选择最佳的银行，开展存贷业务。

此外，我国还有大量的股份制银行，国有民营制银行，也都是为了为了经济发展而努力。

银行是我国三大金融机构之一，除银行之外还有证券和保险业金融机构，银行也是我国居民最为熟悉的、常用的存款、理财方式，并不是都属于国家所有。

根据银行的属性及业务范围等划分为央行、政策性银行、商业银行及网络银行等，央行就是中国人民银行的简称，是我国唯一拥有货币发行权的银行，我们使用的人民币就是它印发的。包括即将发行的法定数字货币都由央行来做。

另外，像国家开发银行、农业发展银行等就属于政策性银行，它的主要用途是支持行业开发、建设资金的投放，在我国国民经济生活中意义重大。而您说的中国银行、农业银行等均属于国有大型商业银行之一，目前国内共有六家国有大行（其他为工商银行、建设银行、交通银行和邮储银行）。

除了以上国有大行之外，还有全国性股份制银行及地方中小型银行、民营银行等，截止目前我国共有银行类机构4760家以上，其中地方中小型银行占到了3700多家，主要是指农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、城商行等。此外，正在运营的民营银行目前共有18家，比如说阿里旗下的网商银行、腾讯旗下的微众银行，还有一些存款利率水平较高的蓝海银行、亿联银行等均为大家所熟知。

说到银行，我们首先把人民银行和其它银行区分开。

人民银行，就是我们经常在新闻中听到的央行、央妈，属于政府组成部门，主要负责制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。我们使用的人民币，都是由人民银行负责发行的。

人民银行，名字叫银行，但它是政府组成部门，所以是不办理存取款等业务的。我们生活中，接触最多的银行，实际上属于商业银行，它们的性质实际上属于企业，也是要自负盈亏的。

商业银行并不是都属于国家，现在有很多民企控股和组建的银行，比如说网商银行等，就不属于国家。您在题目中说到的中国银行、农业银行等国有的几大行，控股的是国家，但还有许多非国有股东，所以不能用简单的说：银行属于国家。

中国银行和农业银行等几大银行都是国家控股，那它们为什么要做区分呢？

这和这些银行的发展历史有很大关系。在银行进行股份制改革之前，这些银行确实都属于国家。当时为了服务不同的社会组织，就成立的不同的银行，比如说农业银行过去更多的是为农业相关的人员和组织提供金融服务；中国银行的业务更多是涉外的；工商银行则更侧重于服务工商企业。

这种按照服务领域进行区分的银行，能做到术业有专攻，能更好的服务于相应的部门。但随着改革的深入，不同银行之间的业务界线被打破，家家都把自己的业务做成综合型的。这就形成了我们看到的都属于国家控股，业务相近，但却是不同银行的局面。

从现在的业务形式来看，确实可以把中国银行、农业银行等国家控股的银行，合并成一家银行，但这不符合改革的趋势。

打破垄断是改革的方向之一。不同银行之间属于不同的经济实体，它们是彼此是相互竞争的。如果把它们合并成为一家，那这种竞争关系就会消失，形成垄断。

我来回答这个问题，先说为什么要分这几行，然后再属是否属于国家的。

标题上说了两种银行，先说“人民银行”，即中国人民银行，又叫中央银行，简称“央行”。作为国务院的组成部门，与国家农业农村部、交通运输部等部门一样，都是正部级单位，只是职能不同而已。农业农村部是统筹研究、组织实施和推动“三农”工作的，交通运输部是规划协调指导监管交通运输工作的，而中国人民银行是制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定的。由此可见，人民银行肯定是国家的，但是一个部门，而不是一家企业。

虽然后缀都是“银行”两个字，但单位性质是完全不一样的。“人民银行”是政府部门，“中国银行、农业银行”是金融企业。其实，同类型、同层次的银行，还有工商银行、建设银行，也就是我们通常说的“四大行”。

为什么要分成“四大行”呢，其实是有其深刻历史背景的。计划经济时期，为支持相应经济板块的发展，国家分别成立、分设或恢复了这几家银行。

1954年10月，为推进“一.五”期间大规模经济建设，国家成立中国建设银行；1979年2月，为支持农村经济的发展，恢复了中国农业银行；1979年3月，为适应对外开放和国际金融发展，从中国人民银行分设出中国银行；为支持工商业的发展，1984年1月，成立了中国工商银行。

后来，“四大行”都从当初各自分工的专业化银行，到新世纪各自发展成为综合性大型上市银行。如今“四大行”业务范围都不再单一，共同朝着综合性、国际化、现代化大型商业银行的目标前进。也就是说，虽然“四大行”名称上仍然保留行业特征，但都不再是专业化银行了，都是大型综合性商业银行。

目前，“四大行”还有如下共同点：除老本行更专业以外，经营范围、业务项目、服务水准都差不多，高管之间还经常有转岗、交流；虽然是股份制银行，投资主体多元化，但大股东都是国家财政部或中央汇金公司，属于大型国有银行；都是上市银行、世界500强、国家副部级单位。

有人也许会说民营银行也属于国家的吗？当然，民营银行也属于国家的，这里的民营也是国有民营而非私有民营。

有朋友说，集民营银行和网络银行于一体的马化腾的微众银行也属于国家的吗？当然！不仅微众银行属于国家的，就连腾讯也属于国家的。截止到2018年，腾讯最大的股东不是马化腾（只占8.61%）而是南非MIH（高达31.1%）。