（一）要为哪些人建档立卡？肯定是贫困户。究竟怎么识别贫困户？

识别贫困户，政策规定有3个硬杠杠。　　

第一个硬杠杠，必须是在本村有户籍的人口；　　

第二个硬杠杠，必须是2014年底人均可支配收入低于2698元的人口；　　

第三个硬杠杠，必须不是“六种人”，

即：⑴不是在本村居住的非常住户；

⑵不是举家外出一年以上的农户；

⑶不是家庭中有财政供养人员的农户；

⑷不是家庭成员中有村干部的农户；

⑸不是家庭中有小汽车、有城镇房产、有购买农机补助资金大于7000元大型农机、有大型运输车辆的农户；

⑹不是家庭成员中有注册并经营商铺、有企业股东并盈利的农户。　　

（二）违规认定建档立卡贫困户的严重后果。政策规定的３个硬杠杠，一个都不能突破，如果突破其中的一个，就属于违规认定。违规认定贫困户，把不符合贫困户标准的农户进行了建档立卡，就会出现严重的后果：一是群众不认可不满意，会出现大量的群体上访；二是第三方评估不认可，评估不能过关；三是审计部门不放过，要进行最严厉的追责。　　

（三）怎么准确识别贫困户？按照农村的实际情况，结合各乡镇、各村的做法，我觉得最好的办法就是用筛选法。　　

第一步：严格审核户籍，对每一户的户口本都要过一遍。　　

第二步：用“贫困线”的“尺子”，对本村有户籍的农户一户一户的量一遍，2014年底人均可支配收入低于2698元的，就纳入贫困户的范围，继续进行第三步；高于2698元的，就是已经脱贫的人口，不再进行第三步。　　

第三步：认真排查“六种人”，属于“六种人”之一的，虽然是贫困户，但不能确定为建档立卡贫困户，不属于“六种人”的，就属于建档立卡的贫困户。　　经过这三步的严格筛选，基本就锁定了建档立卡贫困户，接下来就进行家庭人口核查和信息采集、录入工作。　　（四）如何准确界定在本村有户籍。最主要的就是核查户口本，持有公安机关颁发的户口本，户口本上登记为是本村的，就是在本村有户籍的。　　

（五）人均可支配收入怎么计算。农村居民人均可支配收入指家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。　　可支配收入计算公式为：可支配收入=实际收入－家庭生产性实际支出－学费、个人支出的医药费－个人交纳的社会保障支出。　　

实际收入主要包括：⑴种植业收入；⑵养殖业收入；⑶务工收入；⑷运输业收入；⑸经商收入；⑹政策性补助收入（包括退耕还林、草原生态奖补、农资直补、耕地等政策性补贴；特色种植补贴；养殖业补贴；农村低保、养老金、高龄补贴、残疾人补贴等）；⑺资产性收入（包括房屋出租收入、土地流转收入、农业机械出租收入等）。　　实际支出主要包括：⑴生产经营性支出（购买籽种、化肥、农药、水费、电费；家畜防疫费用、土地租金、农机租金等）；⑵学生学费；⑶由个人支出的医药费；⑷缴纳的医疗保险费和养老保险金等。　　

（六）是否是“六种人”，怎么排查。　　

⑴是不是在本村居住的常住户。经常居住在本村的，很好界定。最难界定的就是流动人口，老村的，最重要的就是要核查在现居住地是否有自己建设或者购买的房屋，如果有就是在本村不常住的人口。如果没有，需要进一步核实，如果是真正为了娃娃上学，为了打工挣钱养家糊口，应当视为在本村的常住人口。移民村的，最重要的是核查在分配的移民安置房住过没有，如果居住过一段时间，又举家外出打工，现在屋子里还有基本的生活用品等，应当视为在本村的常住人口。如果一天都没有居住过，分配的移民安置房门窗破损，或者门窗砌护着，庭院杂草丛生，经过核查在现居住地有自己建设或者购买的房屋，应当视为不是本村常住人口。　　核查是否在现居住地是否有自己建设或者购买的房屋，一是让村上的群众作证，二是到现居住地相关部门调查，取得相关证据。　　

⑵是不是举家外出一年以上的农户。根据农村的实际情况，凡是外出打工的，就应当视为常住人口。如果是把房屋出卖了，在现居住地自己建设或者购买的房屋，就视为举家外出一年以上的农户。　　

⑶家庭中是不是有财政供养人员的农户。这个一般不难排查，只要家庭人员中有领固定工资的，不管是在国家行政事业单位上班的，还是国家教师，医院的医生，养路工人等，在大型企业的合同制工人（不包括季节性工人），都应当界定为财政供养人员。　　

⑷家庭成员中是不是有村干部的农户。这个大家非常清楚，凡是领补助的村干部都包括在里面，谁也瞒不过去。　　

⑸家庭中是不是有小汽车、有城镇房产、有购买农机补助资金大于7000元大型农机、有大型运输车辆的农户。要到相关管理部门进行调查核实，有就有，没就没。　　

⑹家庭成员中是不是有注册并经营商铺、有企业股东并盈利的农户。也需要到相关管理部门调查核实。　　（内容摘自网络）

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很明显不是，一个是部分贫困户的致贫原因是家中有人是残疾，而他家情况可能很富裕；二是部分贫困户看上去穿的很破烂，可能月收入5000以上；三是里面还有村干部的亲戚，人情贫困户，当然不可能是真正的贫困户；四是上级瞎摊牌任务造成很多不贫困的人也因为指标强行纳入；当然不可否认还是很多真正贫困的纳入进去了。

农村贫困户很难认定，贫困户脱贫也很不好办。有些家庭因天灾人祸，生病残疾一时陷入贫困，这个可以帮扶，三五年就可以脱贫，有人是终生残疾，可以对这一个人长久帮扶，找一些力所能及的工作，可以自己养活自己。有些人一生都是懒汉，整天睡在家靠救济，这些人就不能帮扶，影响党的好政策。古人云：救急不救穷。真有困难，该帮就帮，不思进取，靠天吃饭这样的人饿死活该。

符合条件的农村低保对象全部纳入农村建档立卡范围，给予政策扶持。近日各省民政厅等六部门联合出台《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接的实施意见》，将通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，对符合低保标准的农村贫困户人口实行政策性保障兜底。

要求健全农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，并通过政策合力，确保二0二0年现行扶贫标准下的农村贫困人口全部稳定脱贫。

在政策衔接方面，将对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金，对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，针对不同致贫原因实施精准扶贫。

这样好了改变了，二0一六年我们村，村付主任，他大爷己死四五年了，但一直是低保户，钱被他领取，还有去年新农村建设，把他父亲也报成低保户，从中套取国家补足资金六万元。

现在好了，克服过了的人情低保，亲戚低保，关系低保，真正把低保落在应该享受低保的户和人身上，使他们早日脱贫。

其实我觉得吧，这个问题没必要纠结，建档立卡的的确确都是贫困户，但是为什么好多人天天闹起说自己没有得这样没有得那样，其实不然，这部分人你问他想发展什么，给他项目补助他不要，比如我曾经遇到一户贫困户，给他猪养五头猪补助4000元他不要，喊他种香葱每亩补助钱，他也不种，问他要什么，他就只想要低保，因为低保不用付出劳动，每个月准时上账，所以说，贫困与否不重要，重要的是有走出贫困的决心，好吃懒做永远贫困

具体情况得有各地方扶贫办才能更好的回答。我只能拿我们小组说说，刚刚开始建档立卡我们小组全部家庭都列入。当然也有一些人家有房有车有存款。别的小组就开始有意见不干了，问镇上为什么？镇上给的答复：我们小组交通不方便，有地质灾害可能要搞异地搬迁。别无其他。这几年除了工作人员来填表外没其它好处。挂钩工作人员过年会用自己的钱给买点年货，有的也没买。去年开始搬迁，不搬迁的人家已经陆续清退了。

貧困户是救有钱人，没钱的农民不要想有人救你，村干部亲戚是貧困户镇政府亲戚是貧困户，哪里是救农民的。我家大水淹我的房子了，没房住问镇政府村干部给一个篷布都不给，我住危险房，昨天白天房子倒塌了，差点压死，村干部笑死，我一家人命大，不会死的，今天自己买篷布搭建，一样生活，望镇政府望村干部，是没有希望的，靠自己，我一定站起来，

首先给出答案：农村建档立卡贫困户不一定生活很贫困。

精准扶贫很重要的一个要求就是识别精准，即该识别进贫困户的必须进，不该识别进入贫困户的不能进。这个进的标准是人均纯收入低于贫困线以及未达到两不愁三保障（吃、穿不愁，住房、医疗、教育有保障）。

为此，2014以来，开展了多次动态调整工作。

工作内容为：把达到贫困户条件但是没有被识别为贫困户的识别进贫困户的队伍中来；把经过帮扶收入稳定超过贫困线，实现了两不愁三保障的贫困户做脱贫处理；把不符合贫困户条件的做出列处理（清理出贫困户队伍）。

但在实际中依旧存在很多不该成为贫困户的人们依然在贫困户队伍中，一些应该进入贫困户序列的人没成为贫困户。

究其原因大致有以下几点：

一、刚识别贫困户时，除了一些特别可怜的人外，很多村干部们把自己的亲戚朋友和村里势力比较大的人一并纳入了贫困户。

二、在后续的帮扶工作中，帮扶工作人员的工作做的不到位，没有真正深入田间地头和老百姓的炕头，不了解村情民意，导致村里的一些挣扎在贫困边缘又老实本分的人们被遗忘了。

三、由于私心作祟及迫于村里大户的势力，历次动态调整并未把那些不符合贫困户条件的人全部清除出贫困户队伍。

你能想象得到吗？我们在走访的过程中发现贫困如斯的人竟然不是贫困户。

我是在2015年下半年（当时我是村委主任）贫困户的，全程参与了这个过程。其中的故事，我给大家说一下，权当娱乐，同时也是对我工作的一种反省。

一、起初是从镇政府领会的会议精神，说是要让村里交贫困户的名单，以及2013年的贫困户，2014年的贫困户。

注:ZF的有些人就没有读懂政策，他们从不研究政策，不用说理论联系实际了，他们就连基本政策都讲不清。所以这就奠定了识别不精准的基础。

二、回到村，我们开始识别。支村两委坐一起讨论。好多人说即使是贫困户，国家也不可能给什么。无非就是银行让贷款，然后还得归还，学生上学也有用。咱们村就让做生意的当贫困户，有上学的当贫困户。让这些人占个名额。有钱了，他们不要，会给老百姓分。 把政策当儿戏，根本不了解政策，上面歪了，下面更歪。

三、我没同意。因为我天真的认为既然让识别贫困户，那就得认真识别，让贫困的人享受帮助。所以那天没商量成。 我自己本着客观的心态，把我们村的比较贫困的拟了个名单。

最后又去开会，结果通不过，最后把支书，会计，副主任的儿子，小组长的父母，委员确定为贫困户，让后才通过别人的。最后公示，无异议，送政府。 这个过程，很无奈。

有些zf指导原则是没事就好。所以我就为了所谓的平衡，跟着做了一些错误的事，把不该识别的识别了。 现在贫困户，越来越受人欢迎了，好多人以当贫困户为荣。即使以及达到脱贫的条件了，仍然不愿意去脱贫，以及种种因贫困户引发的矛盾也日益增多。

这个问题不太好回答：原因多种多样，有按村民人口的比例照实上报的，还有渔翁得利的，村民的实际情况也是不同的因家族关系原因，村委会自己的原因，什么情况都有，毕竟是发钱，难免有矛盾，于是就出现不贫困的也有，真贫困的抱不上去！