今年六月，公务员正式开始实行职务与职级并行制度，中央为此下发了实施细则。各地根据中央要求制定了配套实施细则，目前正在逐步推进职级套改。有的省市先行一步已经完成，有的尚处酝酿阶段，特别是市县两级不少地方出现了“暂停”状态，三个多月不见动静，让不少公务员非常诧异，以为职级并行发生了什么变故。其实不然，公务员职务与职级并行是中央统一部署的规定动作，既不会搁置，也不会发生大的政策改变，只不过出于稳定等方面需要，暂时放慢套改节奏罢了。不出意外，国庆之后，未完成的地区都将启动套改程序。

那么，公务员职级并行是怎么进行的？

归结起来就三个步骤，先套改，再晋升，后梳理消化。俗称“一套两晋”，即一次套改，两次晋升机会。

第一步，先套改，即将原来的非领导职务改为职级。比如副主任科员套改四级主任科员，主任科员套改二级主任科员，副调研员套改四级调研员，调研员套改二级调研员。首次套改是硬性要求，不受职数限制，比如一个单位一至四级主任科员只有15个名额，实际上现有非领导职务套改后有18个一至四级主任科员，超出三个名额，按要求也必须完成套改，但后面的科员将无法晋升，必须消化腾出名额才行。

第二，再晋升。套改后，在职数有空缺的前提下，按照任职年限等要求开始晋升职级。每个公务员有两次晋升机会，晋升后任职年限不再累计计算，全部清零重新开始。比如6年的副调研员套改四级调研员后，如果前面的三级和二级调研员有名额，那么他可以按照每两年晋升一次的要求先晋升三级调研员，之后再二次晋升，最高可晋升到二级调研员。需要特别强调的是，实职领导虽然不参加本轮职级套改，但符合任职年限也可以直接晋升，是占职数的。

第三，最后梳理。各单位完成首轮套改晋升后，组织部门肯定还有一定的名额用于统筹，结合任职年限、综合表现等方面，提供给一些资历靠前、能力表现可圈可点、在单位因为名额受限得不到晋升的老资格公务员晋升职级，作为鼓励，充分营造实干即有回报的选人用人导向。

公务员职级并行改革中，所有符合条件的人都会晋升级别吗

当前，各地正在积极推进公务员并行改革，有很多人都想从这次改革中得到实惠。是不是所有符合条件的人都能够得到晋升呢？我们今天分情况具体讨论一下。

第一，职级并行改革的具体路径

按照这次改革的整体方案设计，改革的时间起点是2019年6月1号，改革的关键有两个步骤，一个是级别套装工作，一个是级别晋升的工作。级别套装工作只有非领导职务的人员参加，按照规定的对应关系，套装为相应的级别。级别晋升工作所有人都要参与，无论是领导职务人员，还是非领导职务人员，只要符合级别晋升的有关条件，都有资格参加级别晋升工作。

第二，不是所有的人都会享受到级别晋升的待遇

这次职级并行改革，有明确的年限规定，也有明确的比例限制，并不是所有符合条件的人都能够得到晋升。如果单位晋升的名额有限，总有一部分人得不到晋升，各单位会根据自身的条件具体情况具体对待。比如说，单位有十个二级主任科员指标，如果本身有十个正科级领导干部，那么，非领导职务的副主任科员只能参与套改，由于二级主任科员被领导职务人员优先占用，意味着副主任科员只能套改为四级主任科员，可以晋升三级主任科员，不可以晋升二级主任科员。

这次公务员职务与职级并行制度从2019年6月1日开始正式实施，实施的对象是厅局级正职及以下职务的公务员，目前大部分省、市都已经基本完成了职级套改。

所谓套改，简单理解就是制度之间的平移，从旧制度到新制度的一一对应，以综合管理类公务员为例，职级套改按以下对应关系进行：

一、领导职务人员无需套转。但对应的最低职级是：

1、厅局级正职：一级巡视员;

2、厅局级副职：二级巡视员;

3、县处级正职：二级调研员;

4、县处级副职：四级调研员;

5、乡科级正职：二级主任科员;

6、乡科级副职：四级主任科员。

二、非领导职务人员套转规则：

1、巡视员套转为二级巡视员；

2、副巡视员套转为一级调研员；

3、调研员套转为二级调研员；

4、副调研员套转为四级调研员；

5、主任科员套转为二级主任科员；

6、副主任科员套转为四级主任科员；

7、科员套转为一级科员；

8、办事员套转为二级科员。

套转其实是很简单的对应关系，从以前的职务更换成现在的职级，换名称而已。更重要的是这次职务与职级并行规定，涉及到将来的职级晋升，这对广大公务员，尤其是基层单位公务员，打破了原有的天花板，也在一定程度上增加了职数，有利于激发基层干部职工的工作积极性。

这个我有发言权，职级实施工作一直参与这项工作至今。

我认为套转就是换火车：我们可以将原来的非领导职务（县以下机关职级）比喻成一列火车，叫“非领导职务号”。火车分为正副巡视员、正副调研员、正副主任科员、科员和办事员等8节车厢，每个车厢好多座位大家分别入座。《公务员法》2019年6月1日起实施，这就像火车调图一样，“非领导职务号”取消了，但新开了一列的叫“职级号”的火车。新开的“职级号”火车分为一二级巡视员、一到四级调研员、一到四级主任科员、一二级科员共12个车厢。

换火车的规则：现在的规则就是原来你在哪个车厢、按照相应的对应关系进入那个车厢就坐，套转也就是一个换列车的过程，不涉及到车厢层次的变化。还有好多人有疑问，不太清楚，那我们举例子再清晰的说一下。

换车的具体操作：根据换乘火车的规则，要求只能同样车厢才能换乘，这样也就是巡视员车厢换到一级巡视员车厢乘坐、副巡视员换乘到二级巡视员乘坐，调研员（县以下机关正处职级）换到二级调研员车厢乘坐，副调研员（县以下机关副处职级）换到四级调研员车厢乘坐，主任科员（县以下机关正科职级）换成到二级主任科员车厢乘坐，副主任科员（县以下机关副科职级）换到四级主任科员车厢乘坐，科员换到一级科员厢乘坐，办事员换到二级科员厢乘坐。

列车员检票：换火车的过程是有列车员进行检票的，干部管理党组织就是套转过程中的列车员，票上的信息就是姓名、性别、职务等信息，其中换火车至关重要的信息其实就是你原来的车厢座次信息（职务层次、职级层次），这次是要按照原来的车票信息对号入座的。

换车后情况：因为火车更新了，车厢由原来的8个车厢增加到12个车厢（行政执法类和综合管理类是11个车厢，我们后续再说对应关系），按照换乘规则，目前还有一级调研员、三级调研员、一级主任科员和三级主任科员四节车厢是空着呢。另外由于车厢扩容，目前其他坐人的车厢也有空座，怎么办，那就需要对车厢和座次进行调整，这就是所谓的职级晋升了。

小编一直从事组织人事工作，职级套转和晋升全程参与，欢迎大家有问题私信联系，也请大家关注@公务员日常笔记

基层公务员事务繁多、实职岗位有限，很多人常年工作在一线，但薪资待遇得不到提升。职务与职级并行制度，主要是为了解决基层公务员由于职务晋升通道有限，工资待遇长期得不到提升的问题，建立薪资待遇提升两条腿走路的制度体系。根据职务与职级并行制度方案，实施职级套改工作，一般包括个人基本情况认定、制定职级套改方案并公示、审批、实施执行，按照先套改，再晋升的步骤来实施。

职级套改人员范围

• 厅局级以 下领导职务和非领导职务人员
• 参照公务员法管理的机关(单位)已进行登记备案、在编的厅局级以下领导职务和非领导职务人员

职级套改的相应规则

• 综合管理类公务员中非领导职务套转相应规则

非领导职务套转：巡视员套转为一级巡视员、副巡视员套转为二级巡视员、调研员套转为二级调研员、副调研员套转为四级调研员、主任科员套转为二级主任科员、副主任科员套转为四级主任科员、科员套转为一级科员、办事员套转为二级科员。

厅局级以下领导职务不套转。

• 县以下机关职级套转相应规则

根据相关规定，县以下机关中职级高于所任领导职务、非领导职务的公务员，按照县以下机关职级进行套转，具体包括：正处级套转为二级调研员、副处级套转为四级调研员、正科级套转为二级主任科员、副科级套转为四级主任科员、科员级套转为一级科员。

职级套转中的几个关键环节

• 综合管理类公务员职级任职年限计算与套转后职级任职年限累计计算，符合条件的，可以晋升上一职级
• 专业技术类、行政执法类公务员根据各职位类别的职级与综合管理类公务员的对应关系实施职级套转工作。
• 在具体实施中，具体到个人，符合职级套改的基本条件是实施套改和晋升的实施条件之一，更重要的是所在单位，根据各层次职级比例要求有空缺的职级名额，否则哪怕是符合基本条件，也可能会几年或更长时间。如果碰到单位同级别人员年龄层次相近，但名额少的情况，就非常不好处理，如果其中有人套转或晋升职级后占满了空缺名额，其他人就可能要等很长时间才会有晋升职级的机会。

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按照2019年6月1日起实施的新《公务员法》，新的“职级并行”工作已经在全国范围内的公务员和参公人员群体中全面推开。截止目前，新法执行前的非领导职务人员、有级别无实职人员，以及县区按旧的“公务员职务与职级并行”制度晋升了职级的人员，其职级套改工作已经全面完成。比如原来的副主任科员，套改为了四级主任科员，原来的副调研员，套改成为四级调研员。非领导职务套改，不需要考察、谈话、民主测评，也没有名额限制，只要符合相应的职级，就可以参与套改。

非领导职务完成以后，职级并行进入了第二阶段，也就是“晋升”阶段。在这一阶段，有两类人员需要参与晋升：

1、已经参与了第一阶段，套改了职级的人员：此类人员按照各自的条件要晋升下一级甚至下下一级，比如某副主任科员已经任职10年，第一阶段套改为四级主任科员，满足任现职两年的条件，可以晋升三级主任科员；减去两年，还有8年，满足任现职两年的条件，可以晋升二级主任科员，晋升二级主任科员后，算是从副科晋升为正科，上了一个大台阶，以前任现副科扣除两次晋升需要的四年，剩下的六年就清零，重新起算任现职时间。当然，连续晋升，除了年限要求，最主要的还是看名额，有名额的前提下，才能实现。

2、未参与第一阶段套改，现职担任实职的人员：比如某局局长、副局长，科长、副科长，某办公室主任、副主任等，或者可以说是所有的副科级以上的班子成员。这里面不包括党委组织职务人员，也不包括“某某员”之类的享受待遇人员，这些人员在第一阶段参与套改。例如某县区正科级单位，副局长为副科级，也是从四级主任科员起步，晋升三级主任科员，如果任副科级年限超过四年，可以连续晋升二级主任科员，任职年限清零。局长为正科，如果在新法执行之前已经够条件晋升为副调研员，参与第一阶段套改，并按第1条晋升；如果不够条件晋升副调研员，从二级主任科员起晋升，任正科级满两年晋升一级主任科员，满四年有名额可以连续晋升为四级调研员，任职时间清零。其他例似。

从目前各地的进展来看，第一阶段套改工作已经全面结束，第二阶段晋升工作正在进行。第二阶段晋升中，也有大部分地区完成了第一步晋升，由于职级需要考察、测评、民主推荐等，和新提拔任用干部一样的程序，因而这阶段工作耗时较大，第二阶段晋升工作较慢。

第二阶段晋升工作进展较慢还有一个原因，就是各职级有比例名额限制，分配到具体单位，有的单位比较顺畅，有的单位矛盾重重，影响了整体进展。比如在名额竞争中，到底是实职优先，还是按任现职时间长短排序，就是一个非常突出的矛盾。好的一点是，不管什么时间完成晋升工作，套改和晋升的工资，都是从6月1日起算的。

今年新公务员法出台后，相继出台了职级并行的实施细则，九月份进行实施培训，我这个地区十月份开始摸底，正在稳步实施。

按照规定，套转主要是针对厅局级以下现任非领导职务的公务员。领导职务只晋级不参加套转。

套转对应的是最低职级，比如主任科员套转为二级主任科员，副主任科员套转为四级主任科员。

一般套转后，就可以并行了.也就是调一个职级，但是调整后的职级年限是从以前职级年限中扣除最低任职年限，晋升一级无非是在对应的级别内上浮了一职级。比如副主任科员9年，套四级主任科员后，再晋升三级主任科员，此时的年限为7年，领导职务此时也参加晋升职级，比如副乡镇长同时兼三级主任科员。

二次晋升，一年内可结合实际组织两次职务和职级晋升，比如三级主任科员，现职级超过了2年以上符合晋升职级的年限要求，可晋升为二级主任科员。但是二次晋升就要受到职数限制，有人可以晋升，有人赶不上。比如县乡镇机关，一至四级主任科员不超过机关综合管理类职数的60%，其中一、二级主任科员不超过一至四级主任科员的50%，如果三级主任科员的单位。个人资历比较靠前，连年评优秀且有名额可能得到晋升，再晋升一个职级，成为二级主任科员，以后再晋升，任职年限就要重从零开始从新计算。就是二次晋级。如果是没有职数那么就不能晋升。

由此可见，厅局级以下非领导职务公务员晋升渠道得到了拓展，由其是太机关晋升得到扩展，县以下基层人员晋升渠道有所拓宽，而不是扩展。综合看和2015年县以下公务员职级并行的晋升渠道相比，有所收小，主要是单位小，受编制职数限制，一些基层老人晋升仍然困难，基层公务员晋升渠道仍然需要拓宽。

军转和研究生应该给予相应的待遇

事业单位的管理人员也应该参与套改。单独把事业单位的管理人员撇开是不公平的。虽然事业单位管理人员大部分有职称，但仍然有一部分管理人员没有高级职称，这些没有高级职称的管理人员才是默默奉献把主要精力放到党务、行政管理工作上，把他们单独撇开是不合适的。人社保障部是否应把这部分人员的诉求考虑进去，特别是最近几年已经退休的部分管理人员。

悄悄的套、慢慢地改。