所以各朝各代皇帝，为了自己的统治，对百姓“保境安民”，对朝臣“刺探防备”，继而历朝历代都设有专门的负责侦缉逮捕、探查情报的的“神秘组织”，以护皇权，如后来的“不良人”“锦衣卫”“东西厂”“六扇门”“血滴子”。但是要论起这些组织的祖师爷，当属汉朝的“绣衣使”。
唐朝时期，著名的特务机构是“丽竟门”和“六扇门”。“丽竟门”，由李世民所创，成员多为孤儿，自小秘密训练，尤其擅使暗器，忠于皇帝一人，从事侦察、逮捕、审问，暗杀活动。性质相当于清朝的血滴子。
“六扇门”是指捕快之中一个特殊的旁支。通常只接手江湖帮派斗争和抓捕江洋大盗。六扇门最早出现在唐贞观年间，当时朝廷初建六部。为彻底解决义军残余势力和各地绿林豪强，刑部建立“六扇门”秘密训练基地，训练新锐少年，名曰:“鹰犬”。原来这朝廷鹰犬出自这里。
至于“不良人”则是唐朝从事侦缉捕盗这类职务的官差，其首领叫做“不良帅”，其职能与汉朝时的“大谁何”相同。
不良人在唐代确实存在，是主管侦缉逮捕的差役，其官称为“不良”或“不良人”。
清道光时期礼部主事梁章钜所著的《称谓录》中有对“不良人”的解释：“缉事番役，在唐称为‘不良人’，有‘不良帅’主之，即汉之‘大谁何’也。”
即从事侦缉捕盗这类职务的官差，在唐代被称为“不良人”，他们的长官叫做“不良帅”。
他们的职能与汉朝时期的“大谁何”相同（“大谁何”是汉代官名，掌门禁者称为“大谁”，属“公车司马令”。“大谁”者，主问非常之人。云姓名是谁也，因用以名官，其长称“大谁长”）。
历代王朝均设有此类机构。
西汉武帝天汉年间，民间起事者频繁，地方官员抓捕不力。汉武帝遂派直指使者持斧仗节，兴兵镇压，刺史郡守以下抓捕不力者也可被杀头。因为这些人衣绣衣，后称这些特派官员为“绣衣直指”。直指，表示处事无私。也称“绣衣使者”。绣衣直指一般由侍御史充任，因而也称“绣衣御史”。西汉末年王莽篡政时改称“绣衣执法”，也叫“绣衣”、“绣衣吏”。
隋代有“内外侯官”，五代有“武德使”、“侍卫司狱”，宋代有“皇城司”、“走马承受”。
明代就不用多说了，赫赫有名的锦衣卫，还有东厂、西厂、内行厂、职方司、行人司等等。清代有尚虞备用处（粘杆处”的正式名称）。
关于名称为“不良”，著名语言学家江蓝生和中国社科院语言研究所研究员曹广顺的《唐五代语言词典》中有“不良”条：他们的解释是：“唐代官府征用有恶迹者充任侦缉逮捕的小吏，称为‘不良’，俗又称之为‘不良脊烂’，其统管者称‘不良帅’。
但有人认为《唐五代语言词典》中说“不良”乃是“征用有恶迹者充任”，应是望文生义，实际上并无文献的佐证。
唐代小说家张鷟的《朝野佥载》卷五记载：录奏，敕令长安、万年捉不良脊烂求贼，鼎沸三日不获。不良主帅魏昶有策略，取舍人家奴，选年少端正者三人布衣笼头至卫。
另外据说唐代还有个著名的特务机构丽竞门，为唐太宗李世民所创。起初作为皇帝侍卫的军事机构，后特令其掌管刑狱，并赋予其巡察缉捕之权。可以从事侦察、逮捕、审问，暗杀等活动。丽竞门直接接受皇帝指令，不受其它机关干扰，无条件效忠于皇上。又说丽竞门的人多是孤儿，挑选出来再进行严密培训，擅使暗器。
还有一说是武则天时期酷吏来俊臣在洛阳城丽竞门处设立办公地点，大搞刑讯逼供，后来就将丽竞门代指特务机构。
但这些说法都缺乏有力的证据，或许是后人杜撰。唐代不良人在历史上确实存在，但动画《画江湖之不良人》里面内容荒诞无稽，不可相信。
在唐代，确确实实存在“不良人”这个称谓，指的是一些从事侦查缉捕工作的小吏。但是这些小吏跟一般官府捕快、差役又有很大的不同之处。
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在唐宋，一般的官府都有捕快，这些人是正儿八经国家招聘的。这些人没有国家正式编制，地位也比较底，但是也算是一种正经职业，是见得了光的。唐代捕快的主要从事调查取证，缉拿罪犯，传唤主告被告之类的任务。这些人虽然素质都不算很高，有的人可能有一点点小前科，但都不是很大的事。招募这些人当捕快，也是看重他们有刑事方面的能力。
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但是不良人就不一样了。不良人的存在是为了做一些政府不方便出头的事情。不良人有点类似汉代的大谁何。不良人招募的人都是一些劣迹斑斑的凶恶之徒，个个本领了得。政府利用这些人从事一些刑讯，侦查，缉捕工作，很多时候可能都是跟法律打擦边球。有了这些人的存在，官府的很多棘手的工作得以解决。而通过招募这些人，又防止了这些人危害社会的可能。
古书《称谓录》中记载，不良人属于唐代基层治安机构。就是“缉事番役，在唐称不良人，有不良帅主之，即汉之大谁何也，立名甚奇。”可见不良人的职责，就是基层治安管理，清朝人认为它的职责和清代“番子”职责类似，专门管缉捕盗贼，访拿逃亡集嫖赌凶棍等差事，其他概不能预。所以不良人和后世的皇家特务机关“东厂、西厂、血滴子”等没有可比性。
不良人长期扎根于基层，负责寻找破案线索与破案。所以他们的地位不高，统统属于“吏”这一阶层，负责地方零碎杂务，没有官阶。也就相当于现代政府部门办事员、科员这样的级别。古代称之为“吏”。
事实上唐开元时的《唐六典》中，并没有这样的官职。如唐玄宗时，有个不良人叫“吉温”是武后时期酷吏吉顼的弟子。他是京兆尹的法曹，主要执掌“司法参军事，掌拘狱历法，知臧贿没入。”就是管理监狱的吏。此人治狱手段非常残酷，有一个李适之的大臣，任兵部尚书，与当时权相李林甫争权，被李林甫陷害。吉温使用各种酷刑威逼兵部吏员诬陷李适之。李林甫很快通过这些诬告构建大狱，把李适之拉下台。
李林甫因为吉温对自己有功，就向玄宗举荐吉温，玄宗说：“是一个不良人，朕不用也。”玄宗此时对李林甫信任有加，并不存在对吉温和李林甫同党的怀疑。所以此处的“不良人”不是坏人的意思，而是因为吉温的身份只是“吏”，所以不重用他。
有的，李世民时期任命袁天罡为不良帅，成立不良人组织，主要是为保大唐江山社稷所设。而后朱温反唐，不良人不知所踪，然后伴随着唐氏后羿李星云的出现不良人再度浮出水面，在江湖上掀起腥风血雨……
十年西域兵,九年不良帅。
这是马亲王的小说《长安十二时辰》里“五尊阎罗”张小敬的出场slogan。
而不良帅和不良人一样，都是唐朝真实存在过的那群基层辅警的统称。
古书《称谓录》曾记载：“缉事番役，在唐称不良人，有不良帅主之。”
唐朝的基层政府分六个板块：县令、县尉、县丞、县主簿、胥吏、职役。其中职役中负责缉捕。而不良人则是为了提高治安能力，补充现有职役的一种职务。
他们并非专业的政府职员，也不是有编制的职役，而更像是候补捕快，用现在的话说，是被当做临时工的“辅警”。
所以，不良人的来源也就十分庞杂，既有像张小敬这样不服管教的退伍军人，还有曾当过强盗小偷的江湖中人，甚至还有一些地痞流氓。但他们作为执法机构的补充，正适合在鱼龙混杂的长安城进行缉查、侦办的特殊任务。而他们“黑白通吃”的身份，也为他们执行任务提供很多方便。
“一日不良人，一生不良人”，虽然不良人之中有不少好勇斗狠之徒，但对于当时的社会治安来说，这群底层编外辅警们还是起到了一定作用。在《长安十二时辰》的电视剧中，也可以看到张小敬这种义薄云天的不良帅形象。
所以，虽然名字看起来有些贬义，但其实不良人和不良帅，是保大唐百年盛世的重要一员，值得后世的尊敬。
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当然存在，在前一段时间热播的《长安十二时辰》中，死囚张小敬的身份就是万年县专门负责管理不良人的“不良帅”。
其实这不良人的只主要职务就是侦查案件和逮捕犯人，也就是相当于捕快，但又与捕快不同，他们的存在是为帮助朝廷处理一些不便于出面的事。据《说铃续》记载：
“缉事番役，在唐称为不良人，有不良帅主之，即汉之大谁何。”
那么这群特殊的人为何称之为“不良人”呢？
主要是因为这些不良人他们原先都是一些身负恶迹的江湖中人，因为拥有一些特殊的本领，因而被朝廷征用，充任侦缉逮，因此称之为“不良”，他们虽然都犯有过错，但也身手不凡，为唐朝的治安做出了做出了自己的一份努力。
说到不良人，很多人都会想到《画江湖之不良人》这部国产动漫，但动漫是纯属扯出来的，跟真正的不良人相差很远的。
确实存在。不良人是唐代主管侦缉逮捕的差使，其称位为“不良”或“不良人”。
历史上在唐朝“不良人”是真实存在，它就是类似于大明王朝的“锦衣卫”，“东厂或者西厂”。也就是当时统治阶者，为了维护自己的王权不受任何侵蚀，同时为了一切权利掌控在自己手里，而设立的特务机构，他们的功能就是:侦查、拘捕、审讯等一切权利，他们职责只对皇帝负责，权利很大。
历史上唐朝时期称为“不良人”，他们的首领叫“不良帅”。只是到了宋朝以后就没有再这么称呼了。由于网络游戏以及一些电影等把“不良人”宣传成了特别的秘密组织，它们纵横在黑白两道，无所不能有一些夸大。其实真是的不良人组织在唐朝并不是一个秘密组织，相反它在唐朝是一个公开的组织，就是当时的衙役捕快这样的职业，按现今考证他既不是官又不是民，它只是一个胥吏这个阶层，不入官府品位，主要职责就是管辖境内的盗匪。如果发现可疑分子，抓住扭送县衙就行，后面的事就不用管。
当时的不良人地位很低，而且功能有限，不过在历史中，它们却留下了自己的痕迹。
因为当时在唐朝长安发生一起轰动长安的大案子，在唐高宗以及武则天那个时间，朝廷官员中书舍人郭正一家中失窃案，当时郭正一在高句丽时带回一个女人名叫玉素的，当时唐朝准备攻打高句丽，一天晚上，那个叫玉素的给郭正一弄吃的，并下了毒药，后被郭正一发现，赶忙找解药吃，后来缓过来，再找玉素，已经不见，并且家中不少财务一并不见，马上报告朝廷，这件事影响太坏，长安地面接到案子下了死命令限期破案。
而此时的不良人主帅魏chang昶，他采用双线破案，一是诡诈术，就是假装抓到罪犯，把一个人蒙上脸，在街上大摇大摆。第二个就是不良人熟悉所有街面上三教九流，从他们身上获得精细的情报，最后终于在一个很隐蔽的住宅了抓获了玉素、郭府马夫、高句丽降人。他们目的就是谋财害命。
虽然当时活跃在长安坊间不良人们，没有后人电影、网络游戏宣传的那么厉害，但是他们生于草根，长于市井，捕盗经验丰富，在破案方面有着自己的独到之处。
不良人历史上早有记载。古时女子称随军出征的丈夫为良人。很多古诗词名句都有佐证，例如良人何时归之类的。在女子心中，盼望丈夫不要战死沙场，也不要功成名就抛下糟糠之妻，良人是古代妻子对离家丈夫的美好期望。有了这个基础，不良人就好理解了，就是负心汉嘛。到了唐朝，由于经济发达，社会开放，出现了很多离家不归的男子，多以已婚男为主，所以，不良人的称谓就流行起来。唐统治者认为，家都可抛，结发妻子都可弃的人，心肠 必定狠硬，实乃打击异端稳固天下的不二之选。由此下令，以此为名，成立特务组织，安邦治天下。不良人组织诞生，前期隐蔽性高，属于秘密组织。后来由于能力过硬，屡立奇功，名满天下。
