我是朱雀朱雀，我来回答。
有清一代，满族以弓马取天下，对养马事业自然倍加重视。而朝廷对民间养马的态度与政策，也不断变更，从禁止到放开再到禁止，历经多重变化。
顺治五年（1648年），八月十五日由于天下未定，南明保有强大实力，各地反清武装此起彼伏。清廷首开不允许民间养马的禁令。清廷规定：凡是民间蓄养的马匹，均由地方官员估值给价，作为清军坐骑。凡是私自隐藏马匹者，作为叛逆，一旦查出，本人处斩，家产妻儿抄没入关，邻居十家的家长处以流放之刑。
随后，顺治七年、十二年先后再次重申，“不许商贩私买”马匹。
十六年，开放禁令，允许养马。
康熙初年，由于康熙皇帝年少即位，再次禁止民间饲养和交易马匹。
十年，放开马禁。
十二年，三藩叛乱，康熙再次禁止养马。
直到康熙二十九年，才允许民间养马。三十一年，再次禁止民间交易马匹。
雍正八、九年，准许民间养马。但直到乾隆、嘉庆、道光年间，都不准民间私贩骟马。
所谓骟马，就是马生下来一二年之间，在草地上进行精心骑乘训练，使其膘肥体壮、善于奔驰。等马匹长出四齿之后，就加以阉割。这种马匹矫健勇壮，而且有利柔顺，能够抵挡寒冷气候。
可想而知，在清朝顶层决策设计者看来，这种马被民间随意饲养，显然会带来很大风险。
整体来看，清初以禁民间养马为主，期间穿插着对禁令的暂时性解除。但禁令依然是主流，清政府对此问题经常反复，放开民间养马后两三年内，又再次禁止，造成民间谈马色变。
可以看看清政府是如何出尔反尔的：
不过，上有政策下有对策，法律上的禁令和现实情形，往往是两回事。清朝民间私养、私贩马匹始终未能停止。
根据《钦定大清会典事例》卷527，兵部，马政篇记录：“各省营驿驻防，希图贱买商贩之马，滥行充数。而各口唯以收税为务，于私贩一事，因无责成，并不留心查察。”
可见，禁令虽然冠冕堂皇，但却有令难行，尽管依然禁止民间贩骟马，但骟马和其他马匹都是混养混贩，很难在实际监管中发现和禁止。因此，从雍正朝后，禁养禁贩马匹，实际上已经成为一纸空文。
从更大背景来看，随着火器使用增多、八旗衰败，边外各大官家牧场不遵守马多必分场的定例、官吏贪污马料等等原因，清代官办马政的水准逐年下降。清政府为了解决其军事需要，不得不变相开放马禁，在实际层面允许民间养马。
总之，清代养马禁令确实对民间养马业造成一定影响，但政策上的反复和漏洞，让民间养马业依然找到了自由发展的广阔空间。
