因此，光绪帝还跑了好多次颐和园，包括发布《明定国是诏》的当天，也是先去颐和园请安。并把自己的变法主张跟慈禧太后讲了一下，还带去了几份关于变法的奏折，里面有关于世界各国变法的宏论。
慈禧太后听了也很激动，并当场同意了光绪帝要把这些奏折印成小册子，不管是官员还是小吏人手一份。
但是在变法的过程中，慈禧太后还是觉得光绪帝过于草率了点，于是做了三件事：
第一件事便是罢免了翁同龢，关于罢免翁同龢一事，有几种说法的，一是光绪帝主导的，觉得翁同龢处处制约自己，不方便施展手脚，且得罪人较多，于是罢免了翁同龢。
另一种说法则是慈禧太后主导的，翁同龢举荐维新派支持变法，触犯到了老臣们的利益，于是众人弹劾，触发了罢黜，在《四朝佚闻》一书中有讲：
“光绪朝局系翁一言，同僚议事，偶有不合，翁辄拂然，常入报帝必伸己意，众已侧目。”
第二件事便是任命荣禄代理直隶总督，控制了京师周边的部队，第三，则是命授新职的二品以上大臣到她面前谢恩。
这三件事，对于维新派和光绪帝来讲，是一种悬在头上的刀，压力也积聚到光绪帝的头顶。
二、
实际上，光绪帝的变法并没有推行下去，各地的大员们，除了湖南巡抚陈宝箴外，其余的大都对变法诏令持观望态度，甚至有些大员干脆置之不理。
可见，这次变法，只是京城的光绪帝和几个维新派的一厢情愿罢了，政令根本就达不到地方。
后来的两江总督刘坤一说了这么一段话，基本能代表各地大员的心思：
“时事之变幻，议论之新奇，恍兮惚兮，是耶非耶，年老懵乱，不知其然，无暇究其所以然，地方大员都对变法困惑，更何况平民百姓了。”
在这种情况下，维新派的想法就不再那么单纯了，他们认为只有杀几个顽固派大臣，变法必然可行。
可惜，这个策略是建立在光绪帝掌握实权的基础之上，显然掌握生杀大权的并不是光绪帝，而是慈禧太后。
维新派又不傻，自然也能看出来问题的关键，到这个时候，光绪帝其实一直都是蒙圈的。或许是维新派不厌其烦的劝说，或许是光绪帝自己也有想法，于是在变法已经进行不下去的时候，他做了这么几件事：
第一件事是让康有为离开京城，让康有为离京，可以理解为光绪帝要调整变法策略，改用外国人。
第二件事就是第一件事的延伸，光绪帝打算聘伊藤博文为清国维新顾问，同时，他还打算聘请美国人李提摩太一同担任顾问。
第三件事，下命令给荣禄，让他通知袁世凯进京跟伊藤博文会面。
三、
但光绪帝的这几个安排，却让慈禧太后起了疑心，为什么会起疑心？
除了因为袁世凯手中有一支新军之外，还有一个更重要的原因，那就是袁世凯其实也是维新派！
甲午战争失败，曾经的驻朝鲜大臣袁世凯，也是异常伤心难过，在小站练兵期间，他也是关心着国家的走向。毕竟他跟外国人交往较多，对外国的政治体制有一定了解，不同于洋务派和维新派，袁世凯的主张则更加现实。
当时的袁世凯官职是直隶按察使，并没有直接给皇上进言的权力，而自己的靠山李鸿章又因甲午惨败而被众人声讨。而当时朝中掌权的大臣是翁同龢，所以，袁世凯是通过翁同龢上书给了光绪帝，宣传变法主张。
袁世凯上的两个《条陈》，比较贴地气，既不像洋务派那样“以夷制夷”耍小聪明，又不像维新派那种以为可以跟列强平起平坐般的改革。甲午战败后的大清，哪里有资格跟人家讲公平，只能正视自己，依靠自身的力量，完成改革。
袁世凯的变法侧重于从地方开始，逐步推向全国，是一种从下至上的过程，且不要刺激到老臣，变法需要循序渐进。而维新派的主张是从上往下，属于强压式变法，不管你懂还是不懂，照做就是了，而且面对老臣们的反对，主张比较激烈：
“杀二品以上阻挠新法大臣一二人，则新法行矣！”
但遗憾的是，袁世凯的变法主张并没有引起翁同龢的共鸣，也就没有被采纳。倒是袁世凯通过翁同龢的方式上书，惹恼了李鸿章，认为他是看自己没落了，要另寻主子。
四、
李鸿章可是后党，袁世凯公然往翁同龢身边凑，必然也让慈禧太后怀疑其动机。再加上袁世凯也是积极支持变法，所以，光绪帝认为其可靠，慈禧太后则视作对己的威胁。
1898年9月16日，光绪帝召见了袁世凯，询问了变法事宜，最后话题一转询问袁世凯：
“苟付汝以统领军队之任，能矢忠于朕否？”
袁世凯能说啥，只能说愿意咯，光绪帝一听，马上把袁世凯升为了正二品候补侍郎！
9月17日，光绪帝再次召见袁世凯，并对他说：
“人人都说你练的兵、办的学堂甚好，此后可与荣禄各办各事。”
等于是暗示袁世凯要跟荣禄分离，自己作为独立的力量办事。
光绪帝这么频繁地召见袁世凯，还这么明显地给他升官，慈禧太后不能不防，于是荣禄在9月18日就开始做了这么几项部署：
一是调直隶提督聂士成的武毅军，一共一万七千人进驻天津陈家沟；二是调集甘肃提督董福祥部一万二千人，进驻宛平、长辛店一带，其中一部直入北京；三是致电总理衙门及袁世凯，谎称军情，说英俄开战，英舰多艘游弋大沽口，要袁世凯立即返回天津听候调遣；四是授意御史杨崇伊等到庆王奕劻府，呈递奏请太后训政折……
明显可以看出，这些军队的调动，一方面是防备袁世凯的新军，一方面是加强慈禧太后的安保，再有则是为戊戌政变做准备。
五、
维新派也不是聋子，荣禄一大早做的这些部署，他们多多少少也听到了，也感到了危机降临。
于是他们决定孤注一掷，派出了谭嗣同夜访袁世凯，让他杀荣禄，保光绪，捉慈禧。而在康有为和梁启超关于这一晚的记录中，都记载着袁世凯的回复：
“杀荣禄乃一狗耳！”
但这句话是有前提的，那就是必须光绪帝到天津小站亲自下令，他才会照做，在北京他是没这实力的。
时间到了9月20日，光绪帝再次召见了袁世凯，不过这次他并没有提“兵变”的事，袁世凯也就没有得到“密谕”。
一方面光绪帝可能也觉得“兵变”的事，成功率太低，搞不好自己会搭进去。另一方面则表明，谭嗣同去见袁世凯的事，很有可能是瞒着光绪帝的，他是被蒙在鼓里的。
当然，在这次会面中，袁世凯终于放心大胆的把自己的变法主张说给了光绪帝听，可惜太晚了……
因为9月21日一大早，慈禧太后就回到了紫禁城，宣布自己再次训政，同时下命捉拿康有为、康广仁兄弟。
其实这时候的慈禧太后，还没有扩大捉拿范围，也就是还没有冲整个维新派下手。
等到了9月24日，慈禧太后才突然下令捉拿杨深秀、杨锐、林旭、谭嗣同等人，并在9月28日就迫不及待地将这些人拉到了菜市口砍了，一共砍了六个人，史称“戊戌六君子”。
那么，是不是袁世凯告的密呢？
袁世凯在北京时，能告密的人只有慈禧太后，能见到慈禧太后只有9月19日这一天，毕竟新升二品，需要觐见太后。但当时的袁世凯跟慈禧太后并不熟，太后还提防着他呢。而且以慈禧太后的性格，她得知了“兵变”之事必然暴跳如雷，怎么可能还等得了两天后才回宫？
那么会不会是9月20日，袁世凯回到天津就告诉了荣禄，荣禄再连夜跑到北京告诉慈禧太后，慈禧太后又连夜跑回紫禁城控制了光绪帝？
这种可能性也很小，袁世凯回到天津的时候天都快黑了，荣禄再进京，即使到了也是晚上了，这时候他应该见不到慈禧太后。
真正让慈禧太后愤怒的原因，其实是光绪帝9月20日接见了伊藤博文，以及他们提出的什么“合邦之议”，这才触动了慈禧太后。
所以，最有可能的原因就是我们前面讲的，袁世凯觉得形势突变，自己自身难保。为了自救，不得不把情况告知了荣禄，荣禄进京，还没来得及汇报慈禧，慈禧就已经发动了戊戌政变。
等到荣禄缓过来，想了好几天，终于下定决心告诉慈禧太后后，太后才愤怒难耐，怒杀维新派人士，并软禁了光绪帝。
荣禄之所以要犹豫一下，毕竟涉及到了光绪帝，这种事，还是谨慎为好，当然，这只能是我的猜想！
其实到最后，慈禧太后也不信任袁世凯，如果袁世凯真的坚定地支持光绪帝，那么只能害了光绪帝，菜市口还会多了一颗冤大头，得不偿失啊！
参考资料：
《清史稿》、《走向共和》、高阳的《两朝帝师翁同龢》、茅海建的《天朝的崩溃》、《从甲午到戊戌》、余音的《百年黄昏——回到戊戌变法历史现场》、袁世凯《戊戌纪略》
