慈禧拿海军经费修园子了吗？

Answer 1

我是萨沙，我来回答。

不懂不要胡说八道。

慈禧挪用海防经费，是板上钉钉的事情，这个有无数铁证，没有什么质疑的必要。

当时光绪就要亲政，慈禧想要在幕后操盘。

但慈禧非常不喜欢紫禁城，她曾经在这里得过一场重病，治疗几个月才恢复，差点就送了命。

相比起来，慈禧更喜欢颐和园，希望在光绪亲政以及去那里居住。

但颐和园当时已经比较破坏，很多地方需要重新维修。众所周知，宫殿的维修需要巨额资金。

但当时满清财政紧张，刚刚打完中法战争，还有巨额赔款，根本没有钱修颐和园。

对于慈禧挪用海防经费的问题，从古至今已经有很多学者研究过，各种资料非常多。

大家只有随便翻翻论文，就可以得到充足的信息。

即便满族团体的历史学家，再怎么护短也承认：颐和园工程经费约为814万两，出自海军衙门经费737万两、总理衙门经费770万两。

除本为颐和园工程而筹的“海军巨款”息银32万两外，属于“挪用”性质的海军衙门经费数额约705万两。

一些为此狡辩的人，通常会偷换概念，以所谓慈禧挪用的是海军衙门经费，而不是北洋水师军费。

实际上，海军衙门主要的经费都是拨款给北洋水师的，甚至可以说海军衙门主要就是为了北洋水师而组建的机构。

甲午战争北洋水师覆灭以后，海军衙门也没有存在意义，在覆灭后第二个月就撤销。

当然，这种偷换概念有一定道理。因为海军衙门经费即便就是用于北洋水师，但没有下拨之前，还是属于海军衙门所有。

所以，慈禧不可能将下发到北洋水师头上的经费，从军舰上搬走，只需要直接从海军衙门挪走即可。

军衙门的经费来源分为四部分：

第一是海防专款，每年由政府拨款400万两；

第二是临时拨款，比如1885年所指拨的广东余存洋款42万余两等；

第三是海防捐输，主要是各地半强迫性质的捐款；

第四是鸦片税厘，主要包括进口鸦片销往内地的厘金和国内所产鸦片的产销税厘。

海军衙门的这些拨款，原则上是专款专用，连户部也无法干涉。

唯一能够挪用海军衙门专款的，只有总理大臣醇亲王奕譞，还有慈禧太后了。

奕譞之所以挪用经费的目的，其实很简单。奕譞是光绪的亲生老爸，但她甚至慈禧的凶狠残忍。所以，奕譞平时除了拍慈禧的马屁以外，从不敢越雷池一步。

奕譞当时知道如果儿子光绪成为皇帝以后，自己第一个有杀身大祸。

所以，奕譞虽然是海军衙门的最高领袖，但实权完全交给李鸿章负责，他自己只是负责挪用经费为慈禧修建颐和园。此举表示奕譞不但不会争夺权力，还借机向慈禧献媚。

而当时整个满清的财政非常困难，户部经常赤字，甲午战争爆发以后，光绪命令户部拨款，后者竟然只拨款十多万两白银，因为确实无钱。

有钱的海关，掌控在英国人手中，一毛不拔。

然而，因为当时对于建设海军最为关注，而且花费最多。

总体来说，建设北洋海军的全部开支，包括20年的海防协饷、购买军舰以及官兵薪粮和日常费用等，共用银3500万两。

由于海军如此稍强，所以还给了海军衙门自行收罗捐款的权力，所以衙门是唯一有钱的部门。

其实稍微对甲午战争历史有些了解的人，都应该知道。

在长崎事件的1886年，拥有2艘铁甲舰的北洋水师，实力是强于联合舰队的。

所以虽然北洋水师水兵在长崎港杀了警察，日本人也只敢等水兵再次上岸时候来报复，结果互有死伤，并不敢直接海战。

但在1894年，也就是仅仅8年后，日本联合监督的实力就远远强于北洋水师。

因为在这8年内，联合舰队购买了几乎所有的主力舰，而北洋水师1艘军舰也没有购买。

甚至每年仅有100多万白银的维持费用，还不到许诺的一半。

Answer 2

在弄清楚这个问题之前，我们先要明晰几个概念：

1、海防经费。狭义而言，特指作为财政名目出现的海防专款；广义而言，指实际用于海防建设的费用，既包括海防专款，也包括因海防专款不敷而从其他财源另拨的购船经费、海军要塞修建等经费等。

2、海防专款。即近代财政史或海军史著作提到的“海防经费”，划拨于光绪元年，是南北洋海防建设的专用款项。光绪十一年底改归海军衙门统筹收支，并由此涉及海防经费挪用的问题。

3、海军衙门经费。海军衙门因承担南北洋海防建设、东北练兵、铁路修建、三海及颐和园工程等而收用的款项。包括开办经费、海防专款、雷正绾军饷、洋药税厘“常年经费”，其源非海防专款一项，其用非海防建设一途，与海防经费不存在对等关系。

4、海军经费，与“海军”相关的各种经费，或指“海军衙门经费”，或指光绪十四年北洋海军成立以后的北洋海防建设费用。

光绪十四年，因户部暂缓从洋药税厘项下每年添拨“新增经费”100万两，海军衙门因此而上奏，在这份奏疏中，提供了下面这些主要信息：

其一，“南北洋经费”指南北洋海防专款，是海军衙门的“放项正款”，并不宽裕。

其二，海军衙门挪用了457500余两修颐和园。

其三，所挪用经费为海军衙门“闲款”，与备“放项正款”的海防专款对立叙明，不应包括后者。

海军衙门“闲款”，指没有固定用途、支用相对自由的款项，与北洋主力舰维养、东北练兵、铁路修建等大宗支出没有直接关系。主要包括海军衙门收用的六分平余银河官民捐输款两大类。六分平余银，指南北洋海军、东北练军等薪饷公费改按京平发放而扣回的节省款，每100两扣6两，自光绪十三年起，作为海军衙门“各项杂支用款......免其造册核销”。

官民捐输款，又称为报效款，以申请皇帝谕旨和赏赐为目的，往往因皇恩浩荡而使报效官员法外升擢跟海防捐等常规捐纳不同，需受户部、吏部种种定章制约。海军衙门自成立起，即收受此类捐输款，“海军创设，需款浩繁......不得已籍收捐款为权宜补苴之计”。

光绪十五年六月，海军衙门再次上奏。而在这次奏疏中，提供了两条信息：其一，海军衙门从光绪十五年起，每年提取30万两修建颐和园。其二，据海军衙门所言，该款出于“海军经费”。

“海军经费”是“海军衙门经费”的简称。即“臣衙门开办以来部拨各款”。也就是从光绪十一年海军严讷开办以来，户部先后拨付的335万两、原南北洋海防专款每年“四百万”两、雷正绾军饷每年约34万余两、洋药税厘“常年经费”每年约65万两、洋药税厘“新增经费”每年100万两等。

具体到我们通常认为的“海军经费”，从时间上判断，应是洋药税厘“新增经费”、光绪十四年，海军衙门还直言经费入不敷出，到了光绪十五年，海军他们则强调“以今岁而论”能够每年提银30万两。

那么问题来了，光绪十五年海军衙门经费有何不同？查了史料发现，从这一年起，海军衙门筹议每年添拨洋药税厘100万两，并以其中20余万两修建颐和园。到光绪十四年九月，海军衙门得偿所愿，自光绪十五年起每年添进洋药税厘“新增经费”100万两，从中抽拨30万两办理颐和园工程，也是计划中事。

钱是挪用了，不过海军衙门称挪借的海防新捐，可由“海军巨款”息银偿还，而这笔“海防巨款”一共260万两存在了银行，可遗憾的是，这笔钱的利息后来拿去偿还出使经费100万两，到甲午战前都没有还清。

而根据史料所知，所有颐和园工程经费的缺口都可以从海防新捐内挪垫，这意味着海防新捐成为颐和园工程经费的大宗来源。但在光绪十七年之前，南北洋海防建设、东三省练兵等用款前提下，海防新捐并没有全部用于颐和园工程。

据中国社会科学院近代史研究所藏档案记载，海防新捐自开办起至光绪十九年九月止，户部收119万余两，各省除截留外应解海军衙门278万余两，共应解海军衙门397万余两。从时间上看，距海军他们裁撤还有一年多时间，但考虑到捐数逐年递减及甲午中日战争的影响，增收幅度不会太大。这个数字应该是比较合理的，而若其中大多移用于颐和园工程，则挪垫数额大约为300万两。

下图是颐和园工程经费来源的大体情况：

传统观点强调颐和园工程的经费来源于海防经费，进而严重影响了北洋海军的发展，似无直依据。但在甲午战前数年的关键时期，清政府确实曾挪用大量海军衙门经费、总理衙门经费修建颐和园而非补贴北洋海防建设。虽然挪用的钱款是不是南北洋建设的海防专款，尚无直接证据，但在清政府宁愿耗费巨资修建颐和园、追求安逸享受的情况下，北洋海军难以获得及时发展，最终战败，也就不足为奇了。

Answer 3

对慈禧的抹黑已经快一百多年了，一般攻击套路都是从慈禧的个人生活习惯开始。一百多年来，慈禧这个清末的倒霉老太太被有心人描述成了一个只顾着自己享受，却不顾国家死活的蠢货。其中传播最为广泛的谣言就是，慈禧为了自己享乐挪用了海军军费，从而造成了北洋水师的惨败，顺便说一句，这个谣言是康有为造的。

不可否认，慈禧在生活上确实奢靡，一顿饭要吃108道菜也是真的，但是慈禧在大事上不是一个糊涂的人，否则慈禧也不可能斗倒八大臣，掌握满清政府将近半个世纪，所以对于这种慈禧挪用海军军费修园子，从而导致甲午海战惨败的谣言大家就不要相信了。

慈禧是个什么样的人呢？她上台的时候，整个中国可以说是遍地狼烟，南方有太平天国，云南和甘陕有变乱，北方还闹捻军，四周还有帝国主义环伺准备把中国分而食之，但是慈禧老太太硬是化解了这些危机，最起码在自己死之前保持了国家的统一。就冲慈禧敢于冲破祖宗的规矩，大胆启用汉族官员，支持洋务运动就说明慈禧作为统治者至少是合格的。

甲午海战的惨败和慈禧修园子没有关系，就是慈禧不修园子甲午海战也赢不了。因为当时满清政府的投入重点就不是海防，而是陆防。在1840年以后，满清政府的国门第一次被英国人的舰艇打开，在见识了西方人的坚船利炮以后，当时的满清朝廷认为自己也应该升级海军，这样才能不被欺负，所以发生了由汉臣主导的洋务运动，倾国之力建造北洋舰队。北洋舰队建成以后，满清着实威风了一阵，还去日本炫耀了一番，但是海军的建设是需要持续投入的，而海军又是真正的吞金巨兽，当外部列强的压力变小以后，满清政府对于海军投入就不那么积极了。

而且当时对于满清最大的威胁不是来自于海上，而是来自于陆上，具体就是新疆的阿古柏势力，这个家伙在俄国的鼓动下一直想把新疆分裂出去。海上没有紧迫的威胁，而陆上的威胁却实实在在的，所以当时满清的国防军费大部分都投在了新疆，防止新疆被阿古柏分裂出去，你以为左宗棠抬着棺材去打击分裂分子不花钱啊？

满清的国防军费大头花在了陆防上面，所以海军得到的军费就少了，再加上北洋水师的头目李鸿章手脚不干净，喜欢揩油，所以那些年北洋水师的船舰更新就落后于日本，并最终败于日本。

虽然海军打输了，但是满清的军费没有白花，至少打败了阿古柏，防止了新疆被分裂出去，慈禧的选择保持了国家的统一，就这一点，慈禧是有功的。

慈禧如果按传统史书眼光来看：领导中兴，开展洋务，平乱定难，名臣归心，至少是个小武则天，不比吕后差多少吧？

可惜了，她遇上了匪夷所思的剧变时代。

Answer 4

慈禧拿海军经费去修颐和园，那是秃子头上的虱子、明摆着的事，铁证如山。

要说在封建社会，国家是一个人的国家，跟旁人是无关的。

国家既然是爱新觉罗的私有财产，是兴是衰，百姓的日子照样过，没有什么区别。至于土地割让给了谁，海军搞不搞，那更是皇帝一家的事，不容得别人心疼。

所以说，慈禧修颐和园无论花没有海军经费，都是人家自己的私事，跟百姓无关。

但既然皇帝被推翻，国家已经不再是一个人或者一个集团的，我们就有权在此议论一下，慈禧修颐和园，到底有没有用海军经费。

有人说那是梁启超康有为抹黑慈禧她老人家的，其实不然。

当时光绪很想亲政，慈禧不想丢掉权力，于是光绪的老爸奕譞看在眼里急在心上，于是就想赶快修好颐和园，（颐和园前身是清漪园，被英法联军焚毁。光绪十四年1888年开工重建。）还要把里面环境整的美不胜收、尽量高大上一点，让慈禧老人家一进到里面就流连忘返，乐不思归，玩物丧志吗，就渐渐不理朝政，儿子光绪就可以把大权牢牢攥在自己手里。

可是要多快好省修好颐和园，没有钱是不可能的，因为多快好可以，省是不能省的。最高领导人的园子不能层层转包，也不能修成豆腐渣工程，没有真金白银是不行的。

因此修好颐和园是一项压倒一切的政治任务。但最要命的是国库空虚，中法战争进行了三年（1883到1885），打得大清精疲力竭，还要承担巨额的战争赔款，财政入不敷出。

这时候，奕譞急中生智，就把脑筋动到海军衙门上，宣称要建设海军，就向李鸿章开口要钱。

主子一动嘴，奴才跑断腿。

李鸿章听了不敢怠慢，就从南部的省份筹到了260万两。

有人听了会不以为然，慈禧还是大清最高统治者，大权独揽；光绪是名义上的皇帝，也有点权力；奕譞是光绪父亲，能有多大权力？

说出来你别不信，奕譞的权力比儿子都大。

光绪十年(1884年)，恭亲王奕欣失宠，他挂帅的军机处被慈禧扔进垃圾篓，全班斥退，这在历史上被称为“甲申易枢”。

从此之后，慈禧就开始重用奕譞，44岁的他开始进入权力中枢，成为大清炙手可热的人物。

而颐和园工程，却早在光绪十二年（1886）海军衙门成立之后不久就开始了。颐和园是由海军衙门“承修”的

碰巧，一年之后，奕譞总理海军衙门。

而颐和园的承建单位是海军衙门，设计单位也是海军衙门，所以说挪用海军经费，奕譞有贼心有贼胆，还有做贼的条件。，

奕譞等奏请恢复昆明湖水操，企图以此名义修建颐和园。

九月初十日，翁同龢在《日记》中写道：

海军衙门会神机营奏，在昆明湖试小轮船，复乾隆水师之旧。

十月二十四日，翁同龢又在《日记》中写道：

庆邸晤朴庵，深谈时局。嘱其转告吾辈，当谅其苦衷。盖以昆明易勃海，万寿山换滦阳也。

勃海即渤海，滦阳即地处滦河之北的避暑山庄。

昆明湖代替了渤海，万寿山代替了滦阳，就足以说明借办海军之名，行修清漪园之实，这在清廷已经是公开的秘密，可是老百姓被蒙在鼓里。

为了糊弄百姓，光绪十三年（1887）冬，又对外宣布，把水师学堂设在昆明湖。

但是，纸是包不住火的，百姓陆续得知了这个秘密，大清政府承认有个清漪园工程，将清漪园改名颐和园。这些工程，既然黑箱操作，它的经费来源也就是国家机密。

但是颐和园经费来自海军，是不争的事实。

光绪十五年（1889）六月十一日，奕劻等在奏片中说：

臣衙门经费有“入不敷出之势，又加以颐和园工程需款亦属不赀”“海军经费果能按年全数解清。尚可勉强挹注。以今岁而论，即可每年腾挪三十万两，拨交工程处应用。”

李鸿章为筹备的海军经费向各省强行摊派。

广东认筹银一百万两，两江认筹银七十万两，湖北认筹银四十万两，四川认筹银二十万两，江西认筹银十万两，直隶认筹银二十万两，共银二百六十万两。

这笔钱全部交给了光绪的老爸，用在了颐和园工程上。

光绪十三年（1887），黄河郑州段决口，改为河工捐。光绪十五年（1889），海军衙门因为没钱花，就停止向人民征收河工捐，而改为海防捐。

光绪十三年（1887）以前的海防捐，和颐和园没有关系。光绪十五年（1889）以后的新海防捐，和颐和园的关系就撇不开了。

颐和园到底花了多少钱，不重要，反正花的不是慈禧的工资，都是民脂民膏。

对于自己花海军修颐和园的理由，《走向共和》里的慈禧还振振有词，她的理论是：本太后是国家的面子，我的生日过不好，日子过不好，洋人不就瞧不起咱们大清了吗？

好，您过生日，海军嘛，疥癣之疾。

颐和园花了海军的钱，让北洋水师没有经费投入被日本打败，似乎也不重要；因为慈禧没有花海军的钱，让海军强大，没有在甲午海战中失败，保护的也是一个腐朽的清政府。

大清的灭亡对人民来说也不是什么坏事，没有甲午海战的失败，大清也不会灭亡那么快。

更何况，就算北洋海军没有被克扣军饷，也未见得会形成什么战斗力。毕竟李中堂的家财也指望着北洋海军，而那些把军舰当旅馆的水兵们，怕是也很难打赢方兴未艾的旧日本海军。

Answer 5

首先，慈禧确实挪用了海军经费用于修建颐和园等皇家园林。

此外，鲜为人知的是，挪用海军经费仅仅是慈禧搜刮修园子经费的冰山一角。在奕譞、李鸿章等人的支持下，慈禧以海军的名义，巧立名目、横征暴敛，先后榨取了一千余万两银子满足自己的私欲，手段肮脏、行为卑劣。

下面，为大家简要的总结下慈禧通过海军名义筹款修园子的种种手段。

1、挪用海军衙门经费

海军衙门自成立以来，就被慈禧视为私人小金库，每到修园子的时候，慈禧都会想方设法挪用海军衙门经费。

海军衙门的经费有两类，第一类是衙门成立之初，户部下拨的开办经费，这笔钱本属于衙门的启动资金，共计约340万两。

第二类是每年的常用经费，主要来自于各省的税收和厘金，每年约为360万两。

这两部分钱，慈禧都没放过。

海军衙门刚成立几个月，慈禧就命令内务府从开办经费中借出一部分钱用于三海工程(中海、南海、北海)。

慈禧给主管海军衙门的奕譞下旨：“着准内务府由海军衙门存款内借银肆拾万两。”

之后，慈禧又三番五次的以借款的名义多次调用海军衙门的开办经费，将这340万两银子挥霍一空，自然也没有按借款的规矩还钱给海军衙门。

而海军的常用经费中，连续7年每年约有30万两拨给内务府，用于修建颐和园。

不仅如此，颐和园中的昆明湖周边的水操学堂等工程、设施都是以海军训练的名义进行施工，经费自然也得海军出。

比如光绪十二年，海军衙门“放给修建水操学堂等处工程，动用库平银六十七万八千七百十二两”

海军常用经费被挪用的总额预估约为230万两到330万两之间，这笔钱如果用于军舰采购，可以再购买两艘铁甲舰。

2、挪用海防捐

中法战争之后，清廷为了筹措海防建设经费，先后两次设立海防捐，简单来说就是以海军衙门的名义卖官鬻爵。

但是，这笔本来应该用于海军建设的经费，有相当一部分被欲壑难填的慈禧给抢去修园子了。

光绪十二年到十四年的三年间，海防捐总共筹集了157万两银子，几乎全数被慈禧挪用。

光绪十六年到光绪二十年，海军衙门将78万两海防捐银“借”给内务府修园子。

慈禧对海防捐的挪用，直到光绪二十一年，颐和园工程逐渐完工，才开始有所减少，

李鸿章在给海军衙门的信中写道：“各省海防新捐，光绪二十一年以后，颐和园工程渐简，或能按年照数匀拨。”

粗略统计，慈禧先后挪用的海防捐资金高达350万两左右。

3、以海军名义对内逼捐、对外借款

被慈禧剥削的不仅仅是海军，连各个封疆大吏也没跑掉。

光绪十四年，为了讨慈禧的欢心，李鸿章和奕譞沆瀣一气，想出了一个“万寿山集款”的馊主意。

其目的是以筹备海军建设款项的名义逼各地的督抚捐款，修建颐和园。

此议一出，慈禧喜出望外，立刻批准。

直隶、两广、两江、两湖、江西等各地官员不得不掏腰包给老佛爷上供，仅仅时任两广总督张之洞就认捐了100万两白银。这笔总计高达260万两的巨款，全部被慈禧投入到颐和园工程，一分不剩。

令人咂舌的是，如此横征暴敛依然无法满足慈禧的胃口，修园子的资金还是不够。

穷极之下，慈禧命令奕譞、李鸿章以“会办海军需用名义”，向西方列强借款。李鸿章受命后，从德国华泰银行借款500万马克，约合白银100万两，以海关关税分摊归还。

总结

康有为曾经说过：“西后提其余款千余万筑颐和园，大工遂停。”

此说大体不假，据不完全统计，慈禧以海军名义搜刮、挪用的经费总额约为1400万两以上。这些本应用于巩固海疆国防的巨额经费统统挥霍在了颐和园、三海的亭台楼阁之上，对清廷的海军建设造成了巨大的负面影响。经费缺乏导致北洋水师没有资金采购新船、无法进行舰只的大修和维护，在甲午战争中，被装备精良的日本海军打的一败涂地。

仅凭这一点，慈禧就该被永远的钉在历史的耻辱柱上。

参考资料：

《清史稿》、《光绪朝东华续录》、《清末海军史料》等

Answer 6

一直有传说，慈禧太后挪用北洋水师军费，修造颐和园，以致甲午大败。这是谣言。

园工的开设，固然可说是为慈禧祝寿，但是在圆明园已被焚毁的情况下，不仅慈禧太后，即现任与未来皇帝，仍然需要一个在京休闲兼办公的去处，天天待在紫禁城，帝后都受不了。也就是说，无论祝寿与否，作为皇家体制，终是需要这样一所园子。

当然，为了园工而挪用海军经费，是怎么也说不过去的。但是，园工挪用了海军经费吗？答案是NO。

所谓海军经费，即北洋水师的军费。军费订有章程，为每年二百万两，但是，实际收到的，年均在百万左右。这里面没有什么太大的贪腐，清代中央政府对于部省预算的拨款，几乎都是要打折扣的。那么，海军到手的钱，去了颐和园？没有。北洋海军再节约，每年也必须花掉一百五十多万两，否则无法运行，而中央拨款只有百万，军方得靠自己举债挪借，勉强支撑，根本拿不出余款报效老佛爷。

园工挪用的经费，来自海军衙门（总理海军事务衙门的简称）的经费。这个衙门，听上去似乎只管海军，其实是当时的权力中枢。此前，中枢是军机处，後来权力转移到总理衙门，到了光绪中期，则由海军衙门领导一切。海军衙门的老大是醇亲王，他的儿子是光绪皇帝，他的老婆是太后的妹妹，现在老佛爷说快把园子修好，让我有地儿养老，以便归政于光绪皇帝，请问醇亲王对园工是不是特别上心？

因此，有大量海军衙门经费投入了园工。还不够，又设了海防捐，让有官瘾的人参与众筹，又向大省督抚哭穷，让他们赞助，这些外省的钱则称为“海军巨款”。尽管有海军海防字样，但是这些钱本来就跟北洋海军经费没关系，所以不能称为挪用海军经费。

挪用六百万云云，主要是当时政界的帝党与清流，风闻言事，用来攻击李鸿章醇亲王甚至西太后的舆论手段。

Answer 7

没错，慈禧为了享受，为了更好的玩乐，挪用海军的军费修了颐和园，致使中日甲午海战，北洋水师惨败，从此一蹶不振，失去了发展地机会。中日甲午战争，是中国人民心中永远的痛……

Answer 8

精修园子了，当时圆明园已经被英法联军烧毁，慈禧为了享受决定在修建一座园林，这就是颐和园，当时中日战争爆发，正需要海军军费，慈禧不顾大臣反对，挪用海军军费几十亿两修建颐和园，真是厚颜无耻。

Answer 9

在近代史的论述中，常有人说“是因为慈禧太后要修颐和园，挪用了北洋水师的军费，所以北洋水师才会输掉战争”。其实和清朝制度上的问题相比，修颐和园对北洋水师的影响并不算大。r

修颐和园有一个政治大背景。慈禧在打压了奕訢后，掌握了朝廷大权。但是慈禧的权力有个漏洞：她掌权是因为皇帝年幼，不得不由皇太后垂帘听政。可等到皇帝成人后，权力就应该还给皇上了。后来同治皇帝长大，慈禧找理由拖了几年，实在是拖不过去了，才不得不把权力交了出来。可是同治感染上了天花病毒，在当时没有治疗的办法，只亲政了两年多就身亡了。同治生病的时候，慈禧重新掌握了批阅奏折的权力。同治死时没有儿子，也没有立遗嘱（到底是真没立还是慈禧给掩盖了，这就不得而知了），由谁继位就由慈禧说了算。r

当年同治要结婚的时候，慈禧和慈安都推荐了人选，结果同治选择了慈安推荐的女子当皇后。换句话说，同治的皇后是慈安那边的人。同治去世的时候，这个皇后已经怀孕了，当时就有大臣建议：咱应该等皇后生产后，如果生的是男孩，就让这男孩继位。慈禧就没答应。不算这个未出生的孩子，按照继承顺序，应该是同治平辈中最年长者继位，但是这个候选人的年纪大到已经可以亲政了，结果慈禧也没有答应。最后慈禧力排众议，选择了后来的光绪帝继位。因为光绪当时只有4岁，离成年还很久，而且光绪的母亲还是慈禧的妹妹。为了把关系理顺，慈禧还把光绪过继给咸丰当儿子，这样，慈禧就是光绪名义上的母亲，才有资格继续垂帘听政。这是洋务运动进行到一半时候的事，后来又过了十几年，到了甲午战争爆发前，光绪也到了亲政的年纪了，慈禧不得不停止了垂帘听政。r

综合来看，慈禧对于光绪继位的问题是有心理矛盾的。一方面，慈禧本人贪恋权力，想要持续垂帘听政下去。另一方面，慈禧也知道按照法理交出权力是迟早的事，而且光绪亲政时慈禧已经五十多岁了，按照古代的标准已经是一个老年人，她也不可能永远霸着权力不放，她得考虑清廷未来的稳定。其实，这两个矛盾心理——贪恋权力和“对大清未来负责”——在慈禧的内心里很可能是统一的：她认为自己之所以霸着权力不撒手，不是因为一己私欲，而是为了国家。朝政处处是危机，小皇帝年幼没经验，我要是撒手了国家该怎么办啊。r

在这种矛盾心理下，一方面，慈禧从光绪小时候开始，就对他非常用心地培养，既不断向光绪强调二人之间的“母子”感情，也努力培养他的施政能力。另一方面，在光绪执政后，慈禧仍旧以“训政”的名义继续控制政权，小事光绪可以说了算，但是朝政大事都要征求慈禧的意见。也就是说，在清日战争即将开战的时候，慈禧对光绪处于“试用期”阶段。光绪处理日常政务，但是真正的大权还是掌握在慈禧的手里。r

在光绪周围，还有一群押宝在皇帝身上的大臣，他们盼着光绪能早日亲政，这群人也就能借此掌握大权。其中以光绪的老师翁同龢为代表，他们称为“帝党”。r

在翁同龢等人的策划下，光绪开始了修建颐和园的工程。当年英法联军火烧圆明园后，北京周围的皇家园林都残破不堪不能居住，光绪、慈禧等人只能住在紫禁城和一些规模较小的皇家园林里（比如距离紫禁城非常近的“西苑”，大致相当于今天的北海公园和中南海）。后来，光绪看中了距离圆明园不远，受劫掠较少的清漪园。他花了大笔银子重修清漪园，打算给慈禧居住。这一方面是为了向慈禧展示自己的孝道：您老人家为朝廷辛苦了这么多年，也该找一个地方好好享受了。另一方面，也是让慈禧搬出紫禁城，住到北京城外，让她离政治中心远一点。光绪把清漪园改名为“颐和园”，“颐”是“颐养天年”的“颐”，意思就是您该退休啦，到那边歇着去吧。r

慈禧本人十分偏好享受，不管国家财政如何吃紧，她个人的物质享乐一定要保证。同时，慈禧也考虑到权力早晚也要放手，于是答应了这个安排。在这个背景下，修颐和园就不仅仅是慈禧的个人享受问题，而是关系到下一代领导班子能否顺利交接的政治问题。但是国家财政日益吃紧，在这个时候还要拿出大笔银子修建园林，大臣们对此意见很大。当年火烧圆明园后，同治就想拿出一笔钱来重修圆明园，结果遭到朝中大臣的强烈反对，差一点搞到君臣反目，最终是两宫皇太后出面说这园子咱不修了，这事才算完。因为顾忌大臣的反对，光绪和慈禧在为颐和园筹钱时就玩了个花招，说要在颐和园的昆明湖里操练水师，要建立一个“昆明湖水师学堂”。然而昆明湖不通外河，水面风平浪静，根本不适合操练水师，这其实是为筹款找的借口。为了配合这名目，李鸿章还调来了北洋水师的官兵和小型蒸汽船，在昆明湖里大张旗鼓地操演了一番。就在这个“修建水师学堂”的名义下，光绪和慈禧向各个政府部门、各省督抚伸手索要“海军军费”，又以“海防”名义向社会募捐，这些钱被用来修园子或者挪作他用。这就是说，修颐和园虽然不应该，但它占用的不是北洋水师的专款，就算不修颐和园，这笔钱也不一定会花在北洋水师的身上。r

当然，当时全国上下各处都需要银子，无数的平民正在饥馑中哀号，在这种情况下还要穷奢极欲地修园子，这是十足的祸国殃民之举。但也要明白，北洋水师缺钱的根本原因，是洋务运动的失败；是生产力低下、贪腐严重导致的全面经济落后。退一步说，就算修颐和园的钱款全都投到了北洋水师里，也只能解一时之急。然而海军需要的是长期大笔的资金投入，偶尔的拨款还是解决不了问题。