在清朝时期，巡抚是各省标配。但是总督却不是每个省都有。而且，只在一个省设置总督的很少，一般的总督都是管两三个省。山东虽然没有“山东总督”，但是，却有别的总督兼管过。
顺治五年，顺治帝设置“直隶山东河南三省总督”，管辖三省，在直隶大名府办公。康熙三年，也曾设置三省总督，山东也在其管辖内。清朝时，很多总督都是统辖两三个省，所以，不单独设置总督也不是个例。例如：东三省总督、闽浙总督、云贵总督、 湖广总督、两江总督等等。只有四川和直隶总督，按照定制只管一个省。
雍正六年，因为山东、河南两省交界的地方容易藏匿盗匪，为了方便跨省捉拿盗匪。雍正授予田文镜为“河南山东总督”，统辖河南和山东两省。这个官职是为田文镜专门设置的，不是定制。
总督最初定为是正二品，但是，又加授兵部尚书，或者督察院右都御史衔，成了从一品。级别更高的，还会兼“大学士衔
首先，总督虽然管辖的省份较多，而且级别也高于巡抚，但是巡抚并不隶属于总督，他们都直接隶属于中央。也就是说，巡抚是总督的下级，但不是下属。
其次，一般而言，总督侧重于军务，巡抚侧重于政务。从实际权力来说，总督的上限比巡抚要高。
第三，从乾隆时期开始，除了江苏之外，总督巡抚不再重复设立。比如说，两广总督驻地在广东，那么广东就不设巡抚了。直隶因为有总督，直隶就不设巡抚。
综合以上三点可以看出：
一、总督的权力上限比巡抚略高一点，但在皇帝的眼里，总督和巡抚实际上都一样，都是代皇帝管理地方的封疆大吏。
二、设立总督与否的前提，取决于皇帝直辖管理的难度。有的地方偏远，如四川，若只设巡抚不设总督，会很难管理。而像山东这样的身份，由于离京城近，因此也就没有必要再设总督了。
三、不仅是山东，河南、山西等靠近京畿的省份也一样没有总督。
有清一朝的山东巡抚，不乏强人。比如打死大太监安德海的丁宝桢，以及创立北洋新军的袁世凯。
山东巡抚始设于明代，明英宗正统五年，西元1440年，明中央政权正式设置山东巡抚一职，明代山东巡抚的全称为“巡抚山东等处地方督理营田兼管河道提督军务”，负责山东省内的军政要务，是今天山东省和辽宁省的最高行政长官。（明代山东辖区还包含辽宁大部）
需要说明的是，明朝地方的最高军政长官就是巡抚，没有总督，总督不是定制，只在战时或边境设立，例如三边总督、直浙总督。
入清之后，总督成为常设官职，是一省或两省的最高军政长官，有权节制本辖区内的绿营，地位仅次于当地驻守的八旗将军。而巡抚主要负责民政，并且只管理一个省，品级上要低总督半级。
在清代，总督的官阶为正二品，但可通过兼兵部尚书衔晋升为从一品。而巡抚的官阶是从二品，加兵部侍郎衔之后是正二品。
通常情况下，总督和巡抚一般都是会加衔的，所以在大多数情况下总督就是从一品，巡抚就是正二品，全国都一样，不存在巡抚品级官阶超过总督的情况。
顺便说一句，虽然在级别上巡抚是低于总督的，但这并不意味着总督可以完全压制巡抚，有清一代，督抚矛盾一直是存在的，中央也是乐见于此，因为督抚相互制约可以防止地方专权。
按照清代制度，总督虽然官大，可是无权免掉巡抚，在清朝中前期总督是能够压住巡抚的，但到了清朝中后期，许多地方的巡抚就不听总督的了。二者都有权单独上折子给中央，督抚互参的事情很常见。
不过在清朝有三个省是不总督的，只有巡抚。
清朝的行政制度和其他朝代不一样，督抚只存在于关内地区，边疆主要是由八旗将军管辖，例如伊利将军管辖新疆、乌里雅苏台将军管辖外蒙，黑龙江将军管辖黑龙江。而关内也不是每个省都设总督，山西、河南、山东就长期没有总督。
（关内只有山东、河南、山西没有总督）
清代历史上共计有9个地方总督，分别是：直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、陕甘总督和东三省总督。
其中东三省总督是到1906年设立的，这时候清朝都快灭亡了，因此在清朝的大部分时间里只有8个总督。
这八个总督中，除了直隶总督和四川总督以外，其他的六个总督都是管两个省，只有四川总督只管四川省，而直隶总督也只是管直隶一省。而山西、河南、山东三个省距离京师很近，因此清军入关后没有在这三个省常设总督，只有巡抚，如遇战事，这三个省的巡抚直接听命于中央。
（清代山东行政图）
不过在清初的时候，山东河南还是设立过总督的。
顺治五年，清廷设立“直隶山东河南三省总督”，监管三省军务。后来“直隶山东河南三省总督”被拆分为“直隶总督”和“河南总督”，之后又重新合并为“直隶山东河南三省总督”，直到康熙八年完全裁撤。
此外雍正年间还设立过“河东总督”一职，负责河南、山东二省的黄河河道事物，其他的事情一律不管，类似于河道总督，后来乾隆皇帝一继位就将这个总督给撤了。
总的来说，清代山东省在大部分时间中是没有总督的，而山东巡抚的级别与其他各省也没有啥区别，不存在山东巡抚高半级的情况。
大家知道，清朝地方上的最高级别官员，主要是以总督和巡抚为主。其中，总督的官阶为正二品，如果加了兵部尚书衔，则为从一品。至于巡抚呢，官阶通常为从二品，如果加了兵部侍郎衔，则为正二品。 但是呢，在清朝所有的巡抚中，山东巡抚却是一个例外。
因为，山东巡抚的官阶，在不加衔的情况下就已经是正二品。如果加了衔，就是从一品，相当于和总督是平级关系。也正因为这个原因，清政府才没有在山东再另设总督一职。
因为，如果在山东再搞个总督出来，那以后山东究竟是巡抚大还是总督大？山东境内的军政大事究竟该由谁说了算？山东总督能够有效的管理好和他平级的山东巡抚吗？
更可怕的是，这两个人因为职务、地位和官阶都相当，很容易造成谁也不服谁的现象？这很不利于山东的政局的稳定。
对此，很多人肯定会有两个疑问：一是为什么山东巡抚的品级要高于其他巡抚？二是清政府完全可以只在山东设总督，而不设立巡抚，这样也可以解决问题，就好比四川总督一样，那为何清政府不这样做呢？
首先我们说第一个问题，山东巡抚的品级之所以要高于其他的巡抚，主要是两个方面的原因造成的：
一是山东巡抚这个职位在明朝时期就已经形成制度，而且明朝还曾经特别作出规定：山东巡抚一职必须由中央官员都御史出任，都御史的官阶为正二品，由此也造成山东巡抚这个职务，从诞生开始就是正二品。
在这种背景下，等到清朝入关那年（1644年），它们率先平定的地区就是山东和河北地区，当时清廷在制度上采用承袭明制的方法，所以它们在平定山东后，仍然在山东设置山东巡抚一职，并规定山东巡抚是正二品，这也算是山东巡抚级别高于其他巡抚的历史原因。
第二个原因，清政府之所以后来不愿意将山东巡抚的级别往下调，主要是考虑到山东特殊的地理位置。
大家知道，山东夹在直隶和两江之间，直隶是京师的所在地，又介于汉地、蒙古、东北祖地之间，地位特别重要。但是，直隶辖区经济远不如江南发达，为了维持京师庞大的物质需求，需要从江南运送钱粮物资，也就是传说中你的两江地区，号称是朝廷的钱袋子。
从某种意义上说，清朝只要控制好维系自己安全的直隶，和号称钱袋子的两江地区，清朝的天就塌不下来。如果没有两江送钱送粮，京师就要饿肚子，进而威胁到清朝的统治。当时，从两江地区送钱送粮到京师，不管是走京杭大运河，还是走陆路，或是走海路，都要经过山东巡抚的辖区。
在这种背景下，夹在直隶和两江之间的山东，就成为直接影响到清朝安全的战略要地，也正因为这层原因，清政府才不愿意下调山东巡抚的官阶级别。
对于第二个问题，为什么清政府不直接把山东巡抚变成山东总督算了，这样明明也可以解决问题的！对于这个问题，主要原因也是两方面的：
一是上面所提到的历史原因，山东巡抚在明朝就已经成为定制，而清朝在入关的那一年，就因为承袭明制提前设立了山东巡抚一职，而总督一职直到乾隆时期才形成定制，所以清政府也就不好再去更换。
第二个方面的原因，是因为巡抚的职责更多偏向政务，而总督的职责更多偏向军务。
当时的山东，并没有多少战争事宜，反而它所涉及的政务却非常多，一方面山东是非常重要的粮食产地，另一方面山东又是两江地区送钱送粮到京师的必经之路，所以要保证它的水路、陆路贯通，这就涉及河道治理的事情。
与此同时，山东还是重要的食盐产地，这又涉及到盐政事务，而且山东还有清关事务要处理，这一些列的事物，都更偏向于政务而非军务。在这种背景下，清政府设立山东巡抚而非山东总督，于情于理也更适合一些。
一般来说清政府为了将权力互相制约，在总督的辖地中还会设立巡抚，比如陕甘总督管理的陕西境内就有陕西巡抚，湖广总督下辖还有湖北巡抚，但是山东不同，山东巡抚的上面没有总督，直接隶属六部，所以品级自然会高一些
一者可能是惯例，二者，山东在清初的时候隶属直隶总督管理，康熙二年（1663），直隶总督改为直隶、山东、河南三省总督，这时候山东就只能设立巡抚了，而且山东的军事力量一直归直隶总督管理，所以山东就更不会有一位兼管军事民生的总督了
山东地理位置确实重要，可是直隶毕竟是环卫京师的，是重中之重，直隶总督在全国总督中是排名第一的，山东不设总督的一个主要原因是因为山东兵权由直隶总督掌握，山东巡抚只掌握行政权，比较特殊的地方是这个行政权直隶总督无权过问，山东设总督在军事上不利于统一指挥。
河南山东两省在清朝初期短期隶属过直隶总督辖区，随着皇权的逐步集中，为了预防直隶总督一人做大而从直隶总督辖区内独立了。山西省原也属于总督辖区，后来也独立出来了。清朝前期的总督并不管行政政务是侧重于领兵打架平叛保境安民的职务。山西山东河南这三省巡抚各自独立出来后，巡抚例兼本省绿营提督军门，所以官品实际就高为武职从一品可穿戴一品顶戴，与其他省份的跨省区总督同品同级。在清朝中后期，巡抚逐渐开始摆脱总督监督独立行使本省军政管辖权，除山东山西河南三省巡抚例兼提督外，其他省份的巡抚加提督军务差事的越来越多，实权越来越重，越来越不把总督放在眼里，督抚互不领导，互相都不是彼此的下属，这种体制是朝廷故意设置的高管管理方法，导致督抚之间狗咬狗一嘴毛的事经常爆发。中后期，巡抚被赏戴头品顶戴（一品待遇）的越来越多了，就更不把总督当多大的事了。但无论是头品的巡抚还是头品的总督，明清都存在过，明朝太子都做过巡抚呢，头品巡抚改任头品总督是职务提升，品级不动，类似于今天的省长当书记，或相当于书记省长去中央当部长，都是正部级而已～～～
清朝这样设置，是为了相互制约，京畿重地直隶设置总督，显示中央的权威。京畿重地的边缘，河南，山东，山西，是缓冲地带，没有必要设置那么多制约官员，只需一个巡抚就可以，其他地方远离中央，为防止地方格局，设置多个官员相互制约，总督，巡抚，提督，驻防将军，有总督的地方就有八旗将军驻防，两江_江宁将军，闽浙-杭州，福州将军，两广-广州将军，四川-成都将军，陕甘-西安将军。湖广_荆州将军。
山东巡抚，山西巡抚，河南巡抚，都不用看总督脸色！但巡抚就是巡抚二品，至于山东巡抚虽有阎敬铭，丁宝桢，李秉恒，袁世凯加太子太保衔晋一品，但不是约定俗成的，并不是和总督平起平坐的？奉劝头条自问自答的无知者，好好读书虚心读书吧！
这像是一个比喻，中央派钦差大臣到山东，因为山东根基硬。
