处理非法集资问题,是以地方党委政府牵头,以挽回经济损失和社会稳定为主,一般地方会出台一些地方政策,采取各种措施,逼迫集资人退回脏款返还群众。在稳定面前,法律也作出一些让步。比如有些地方政府规定,全部退换后,做撤案处理,不再追求法律责任,或者做判缓刑处理等。
集资侵害的是不特定对象的财务,当全部退换后,其社会危害性也就随之消除,所以,地方作出这样的规定符合经济犯罪处理宽严相济的政策,与法律并不抵触。
你的问题在判决之前退全款,应当依法作出缓刑判决。
当然,如果集资中涉嫌集资诈骗,那就另当别论了。集资最高刑期是十年,而诈骗有死刑。二者法律依据差别很大。