在最初的联合国构想中确实没有法国啥事儿,他们能进入安理会五常是政治妥协的产物,还得感谢那个毒舌胖子邱吉尔。就是在这个胖子玩命坚持下,法国才得以搭上常任理事国的末班车,当然,邱胖子肯定不是伟大的国际主义战士,他有自己的算计。
五常是什么
其实我们常弄混淆一个概念,被戏称为“五大流氓”的国家并非联合国五常,它准确的名字应该叫联合国安全理事会五大常任理事国。安全理事会只是联合国六大组织之一,真正的联合国还有大会、秘书处、国际法院、经济及社会理事会和专门机构。
所以五大流氓的一票否决权只在安全理事会有用,在其他组织是不生效的,这也就解释了我们重返联合国时为啥美国没办法一票否决,那是联合国大会的表决。可是安理会的一票否决确实很牛,它可以决定很多国家的命运。
根据《联合国宪章》,安全理事会被授予以下权利和责任:
- 依照联合国的宗旨和原则来维护国际和平与安全。
- 调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势。
- 建议调解这些争端的方法或解决条件。
- 制定计划以处理对和平的威胁或侵略行为,并建议应采取的行动。
- 促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略。
- 对侵略者采取军事行动。
- 就接纳新会员国以及各国加入《国际法院规约》的条件提出建议。
- 在“战略地区”行使联合国的托管职能。
- 秘书长任命及国际法官选举。
这就是说安理会决定着整个世界是否会对某国经济制裁、是否会组团抽某国、是否允许某国加入联合国、是否向某地区派维和部队。几乎是联合国全部核心权利所在,长期持有的国家自然牛到不要不要的。
比如某个叫马其顿的逗逼得罪了兔子,兔子就一票否决了维和部队延长驻扎的决定,把这傻子折腾了个半死;再比如因为某记仇国家不爽,一个叫科索沃的小国至今也进不了联合国。
四大警察构想
联合国这组织最初的构想其实来自美国,在1939年的时候罗斯福总统就提出了这个名词,并且在1941年9月他提出建立一个由大国“托管”领导的新国际机构。可是还没等这老兄认真充实内容,当年12月就被鬼子在珍珠港糊了一脸,暴怒的罗瘸子带着山姆大叔发了疯的报复,对这个计划也就没再细化。
1942年5月苏联外长莫洛托夫跑去华盛顿求他赶紧开辟第二战线,老子们在东边快顶不住小胡子了。罗斯福正好想起了这个计划,于是他根据当时的国际形势提出了战后四大警察的构思。
在罗斯福的构思里四个大国需要共同组建一个行政部门,然后把世界化成四块分别执法,每个大国划定执法区域,如果有必要也可以联合执法。他的执法范围划分是这样的:
英国:自身领土、殖民地及西欧大陆。
美国:整个南北美洲及殖民地(东南亚)。
苏联:领土及东欧,再加上欧亚大陆桥(土耳其和西亚)。
中国:东亚和西太平洋。
是的,你们没看错,这里面有咱们的事儿。当然,罗斯福把我们薅进去也不是因为伟大的友谊,单纯是觉得常队长似乎更听自己的,而且能抑制毛熊的扩张倾向。罗斯福更狠的构思在于除了这四大警察,所有国家必须解除一切武装,不能保留任何步枪以上级别的武器(这个构思没有实现,战胜国毕竟太多)。
毛熊对这个提议倒是没反对,莫洛托夫在6月1日表示只要你们赶紧开辟第二战线,啥事儿都可以商量!我知道你们想给苏联放血,但真把东线弄崩盘了谁也不好过吧?斯大林本人对这个构思也不反对,他那阵子没心思惩戒全世界来着。
邱吉尔的反对
让罗斯福没想到的是第一个反对声来自邱吉尔,1942年10月邱胖子通过私人传达的形式表达了反对意见。他不反对大国“托管”的构思,反对的是把中国纳入警察体系,原因也是常队长和美国走的太近,苏联又和英国理念不合,自己的国家会被孤立。
但罗斯福很坚持自己的想法,他隐晦的向邱吉尔表达了一个事实,盟军需要中国拖住日本。除非你想让我们两个国家在亚洲再死个几十万人,或者干脆让毛熊统治东亚,我们离那边太远了!
无可奈何的邱胖子只能接受现实,同盟国就此开始以四大警察为基础组建新国际组织,1943年10月30日四大巨头在莫斯科签署了《四国宣言》,联合国整体框架搭建完毕,跟法国一毛钱关系都没有,戴高乐除了整天找人吵架基本也没个办法。
最后的末班车
1944年8月21日,四大巨头又在美国华盛顿敦巴顿举行会议,在这次会议上联合国安全理事会正式成立,常任理事国也正式被赋予了一票否决权。其实所谓一票否决权的概念是只有全部巨头都同意,安理会才能采取下一步行动。
同样是在这次会议上法国被拉进了五常,因为英国的坚持,邱吉尔态度很明确,你美国拉进一个中国,我就拉进一个法国,说来说去坑的只有毛熊。苏联对此无可奈何,完全没有够分量的小弟推荐。美国倒也乐见其成,就势力划分来说,英国才是最可能和法国冲突的。
但美国还是象征性的再争取了一下,希望把巴西也拉进安理会常任理事国,遭到英国和苏联反对后就没再坚持。就这样,1945年10月24日,安理会五大常任理事国和46个签署国共同批准了《宪章》,联合国正式成立。
回过头来看法国混进大流氓俱乐部的过程,其实不难发现确实运气占了主要因素,罗斯福也好,斯大林也罢,最初压根就没想带法国玩。如果英国不是为了平衡考虑,也不会带他们玩。国际政治就是这么黑色幽默,互相平衡加妥协的博弈后,可能得到一个莫名其妙的结果。
当然,次要原因是法国确实有那个资格,作为欧洲陆权大国,二战时期又因为投降太早而没遭受严重破坏,它的实力确实能支撑起常任理事国的架子。你要是换成圣马力诺来当,基本也就是跟班的命。