在1937年之前，伪满并没有“保安局”这个机构，只有伪“国军”和伪警察两个公开的军警系统，特务活动则基本由日本陆军的特务机关或者宪兵队里面的“特高课”负责实施。不过当时东北的各方谍报势力非常复杂，哈尔滨几乎成为了“间谍之城”，而关东军又不方便公开参与伪满的地方行政事务，于是日本人1937年在幕后运作成立了伪满“中央保安局”。
（中央保安局长川入胜一）
保安局系统由设在长春的“中央保安局”和先后组建的18个“地方保安局”组成，各单位集中在几个大城市和中苏、中蒙边境城市，也就是说，并不是在东北每个城市都有“保安局”，而是根据情报与谍战需要，有针对性有目的性逐步建立的，比如黑河、牡丹江、东安这样的敏感城市。作为秘密机关，《胜算》剧中挂着明晃晃牌子的细节是错误的。
保安局是由关东军参谋部的二课和三课共同牵头成立的，主要职能一是反谍二是间谍，即进行正反两个方向的特务活动。一方面，保安局负责侦缉辖区内可能存在的苏联、蒙古和中共谍报人员，另一方面，它们也领导对苏对蒙进行间谍活动，以刺探苏蒙的各方面情报，属于秘密谍报机关，比如《胜算》里跟远东情报局叛徒接头的那个松田，执行的就是保安局的境外间谍任务。
（地方保安局长福原）
所以总体而言，保安局的性质是享有“警察权”的秘密谍报机构，人员由日本职业特务和少量吸收进来的原伪满警察组成，名义上它是“伪满洲国”政府的情报和安全机关，实际只对关东军参谋部的二课负责。说白了，就是穿着伪满“警服”却由日本人完全控制的特务单位，鉴于这样的关系，保安局的地位肯定要高于警察系统，尤其是在侦办类似于“瓦吉姆”这样的间谍案时，其他所有军警单位都须配合。
而伪满警察系统的最高机关是设在长春（新京）的“中央警务司”，然后下面各省设警务厅、特别市设警察厅、大城市设警察局、普通城市设警务处、县城一般设警务科，所以《胜算》剧中一个边境城市称为“警察厅”其实是错误的，最多是个警务处。如果林河是所谓“东满总省”的省会城市，也应该叫“警务厅”，警务系统中的警察大多数是中国人，也有少量掌握实权的日本人。
不管怎么说吧，总之方世宝方厅长的上级为伪政府的“中央警务司”，而福原局长的上级是伪政府的“中央保安局”，虽然名义上都是伪满中央政府的机关，但是中央保安局的后台是关东军，而中央警务司受命于伪“内阁总理大臣”，哪个后台更硬一目了然。所以地方警察局和地方保安局虽然没有直接的隶属关系，但地位是不同的。
别说警察局了，即便各地的日本宪兵队也要让保安局三分，因为宪兵队的上级是关东军宪兵司令部，在日本陆军特殊的“参谋体系”之下，宪兵司令部也得听参谋部的。同时，保安局并非作战单位，人员也并不很多，比如黑河地方保安局仅有班长级特务20名、班员级特务80人，拢共才100人的样子，那么当它需要执行较大行动任务时，当然有权调用宪兵和警察进行配合。
其实这个关系很类似于蒋政权当中军统特务组织和宪兵团的关系，表面上看军统局和宪兵司令部是两个互不隶属的系统，但是作为秘密情报单位，军统特务需要公开武装配合行动时，宪兵部队须无条件派兵协助，更别提警察局了。在战争时期，主要负责维持治安的警察系统，是从属于军队而存在的，你看那么多谍战剧里面，军统或者中统特务们，哪个把警察放在眼里了？
当然这里有个前提，那就是所侦办的案件是得与“谍情”有关的，只有在这种情况下保安局才有权指挥警察的行动，其他治安等领域保安局是不能也不会插手的，日常大抵是“井水不犯河水”的状态。无非是保安局多执行秘密任务、又是日本人主导的机关，所以在警察面前耀武扬威点罢了。
因此《胜算》中为了情节需要，干脆让保安局长福原兼任了警察厅日本副厅长（实控人），这样福原就可以名正言顺插手警察厅的内部事务，否则就不合规矩了。
