这是企事业单位里的一道“靓丽风景线”，“年富力强”的55岁（女50岁）中年男被“一刀切”退居二线，拿着工资回家玩去了，反观基层一线，60岁的男工人还在热火朝天地干着活呢。这是存在多年的不合理不公平的现象，但又被默认被接受被全面实行的通用职场规则，这是为什么呢？因为他们要为更大的难题让路，就是为年轻化让步。

第一，大家觉得不平衡不公平。

退二线，一般指：科级以上干部职位，男到55岁女到50岁，退出现职（实职）岗位，改任调研员，工资待遇执行100%、80%，有的企业严厉一点，离岗回家不上班的执行60%。其实，大多数单位是睁一只眼闭一只眼的，退二线之后拿着100%或80%待遇回家去了。

多年来，这个“土政策”始终被干部和员工所诟病。为什么呢？因为有两个矛盾：

一是干部不愿意退二线。按照最新年龄划分，还属于青壮年呢，这个阶段的职场男女，家庭负担较少、身体硬朗、经验丰富，正是发挥作用的时候，怎么就让他们回家了呢？退二线就是终止了职业生涯，大多数干部是不情愿的。

二是那些不是科以上干部的普通职员依然要干满60岁才能退休，心里也不平衡。比如，同样是55岁，职员埋头苦干、挥汗如雨，工资还低。干部不情不愿，“退休”回家，工资基本不变（注：企业里矛盾更大，因为回家的收入可能是干活的十倍）。所以，退二线的干部对在职的干部，普通职员对退二线的干部，都抱怨这是双重标准。

第二，为什么推行这个退二线政策？

这是要为干部年轻化让路。干部年轻化事业，比退二线的影响更大。所以，为了给年轻化创造空间，只能默认了这种退二线的土政策流行。因为，按照国人的中庸文化，没有什么更好的办法。这是因为有三个根本问题：

一是干部的职数。一个企业，一个单位，都有干部职数，这是上级给你核定的。你问为什么要核定这个？如果不核定干部职数，按照国人的脾气，几年之后，人人都是领导了。举例说明：某企业，1000人，核定中层职数（处级干部）50个，科级干部职数200个。职数管住，工资管住，企业不敢超职数提拔，这是纪律，也是大忌。虽然有些企业也搞灰户口，自己提拔内部待遇人员，这条灰路，基本也被堵死了。

二是只上不下。企事业单位，不像民企私企那样，有经济指标的硬性考核，你不挣钱就滚蛋。但企事业单位，除非自己犯错误或主动离职，一般不会让你下课。还是上面那个例子，十年二十年后，处级干部、科级干部都到了50岁，如果60岁腾出职位，至少还有10年。那么，那些三四十岁的年轻人急眼了，等你们60岁，我们也50岁了，我们还有什么劲啊。这就是人们常说的年龄“盖层”。因为只上不下，现在的干部职位上，密密麻麻的站满了老同志。再由于职数限制，年轻人只能干瞪眼。

三是创新发展。企事业单位，提拔到干部岗位之后，指挥别人干活，自己又不学习。考核指标不严厉，只要不出事就不能下课。职位上的干部们，没有压力，不学习不与时俱进，慢慢地知识老化，魄力不足，年龄越大越保守，越不敢惹事，就越不愿意改革创新。竞争时代，不改革创新，企业就不能生存发展。大力推行年轻化势在必行，让有能力有魄力有创新精神的年轻人早一点上课，唯一的办法，就是让岗位上的老同志早一点腾出位置。老同志也是做出过历史贡献的，总不能让他们下岗吧，于是这个退二线的政策就流行了。

第三，不应该搞这种一刀切式的退二线，应该强化老中青梯队建设。

研究政策的人，远比我们聪明，这是一个平衡多方利益的妥协结果。我们百姓看到的是不正常的现象，不干活还拿高薪，不到退休年龄就变相退休，这是不公平的现象。但是，换位思考，如果不各让一步，老同志不下课，年轻人就上不来，企业活力不足，就无法生存发展。把老同志淘汰出局，也不符合社会、国家和文化的现实情况，毕竟这些人也年轻奋斗过，现在又没有犯错误，凭什么让他们交出实职？不给优惠政策，老同志怎么能心平气和交出位置？（这一点比私企民企要人性化的多）。从这个角度上来讲，这个土政策，还是有许多现实理由的。

老人家早就提出，干部队伍要老中青三结合，来源上要五湖四海。由于过去的历史因素，干部老龄化现象比较严重，现在的社会竞争激烈，发展注重新思想新科技新机制新理念，长江后浪推前浪，江山代有才人出。为了时代发展这个千年大计，需要让更多的年轻人脱颖而出，让那些年龄偏大的同志做出让步，同时给他们福利待遇的保证，这是这个历史背景下的一种客观选择。

其实，大家感到不理解的是，为什么非要搞一刀切？那些年龄超过55岁的职场中坚力量，要经验有经验，要精力有精力，为什么不能发挥他们的作用？所以，很多人呼吁不要搞一刀切，让需要下的下去，有价值的留下。但国人文化素来是不患寡而患不均，一刀切往往是最好的解决策略，最大限度消化了群体互相攀比心态。

怎么解决这个问题呢？现在一些企业搞了一种专家安置法。比如说，中层部门经理年龄到了55岁，按照制度必须退二线了，但单位需要继续发挥他的作用，那么就转聘为专家岗位，这样就不占干部职数了，也腾出了部门经理实职的岗位，又能发挥老同志的经验作用。如果专家真的能发挥专家作用固然好，最担心的就是，又沦为变相的待遇化和福利化。

关于这个问题，你有什么看法，欢迎交流。

据隆雄理解，有些单位的领导年龄超过55岁就退居二线，主要是指机关事业单位的男性领导。其实，这不足为怪，退居二线是机关事业单位特有的一种现象，究其原因，隆雄是这样理解的。

一、升职无望

在机关事业单位，年龄到55岁，一般来说，已经没有升职的可能。既然这样，工作自然没有了激情 ，就会出现得过且过的消极思想，工作也难见成效。不如选择退居二线，落得工作轻松。从领导岗位退下来的人，新领导一般也不会给其安排具体的工作。即使安排，也可能是出工不出力。

二、身体原因

年过半百，有的领导疾病缠身。如果继续在领导岗位工作，综合工作能力不足，也影响单位的整体发展。比如，有的领导因为身体的原因，长期医病，肯定影响单位业务的正常开展。

三、组织调整

组织上也会充分考虑干部年龄结构情况，对干部结构进行调整，让老同志退下来，给年轻人更多的晋升机会和空间。毕竟，年轻人朝气磅礴，干事比较有激情。让老同志退居二线，也有利于年轻干部的快速成长。

如果一个单位退居二线的人员较多，又不想退休，都不安排具体业务工作的话，势必会影响单位的发展，给人一种拿钱多的人不干活的不良现象。

因此，对退居二线的老同志，组织上还是要考虑继续让他们发光发热。可以让他们参加检查、督导、调研等工作，特别在目前的新形势下，各种检查较多，抽调部分老同志参与检查，让年轻人腾出更多的时间来干业务工作，更有利于提高单位的整体效能。

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因为有职数限制啊，年龄大的领导退不下去，年轻的领导干部怎么升上来！

退居二线正规叫法是任职年龄层层递减，现在已经被禁止了，之前55岁退居二线是正常现象，但从2010年底以后，中组部发文明确禁止了任职年龄层层递减，你现在见到的提前离岗都属于违规行为。

现在很多地方还在执行提前离岗，尤其是县以下单位，几乎所有领导干部都避免不了要退居二线。按照之前的规定，男满55周岁、女满53周岁就要退居二线，也叫切线或提前离岗，这样的话年龄大的领导离开了领导岗位，年轻的领导干部才有机会提拔上来。

因为大家知道，领导干部是有明确的职数限制的，一般在县以下机关，一个单位的领导干部职数也就是一正二副或一正三副，比如县人社局，一般也就是按照一正三副来配备，人社局一般有30个左右的行政编制，但是领导干部职数才有4名左右，如果现任领导干部不提前让出领导岗位，年轻干部根本没有机会向上晋升，所以也就出现了领导干部55岁就退居二线的情况。

现在已经明确禁止领导干部提前退居二线了，因为领导干部退居二线后，虽然还没有办理退休手续，但一般情况下都不再继续上班，这样就导致了“吃空饷”问题的存在。不过，领导干部退居二线其实是不得已而为之，尤其是对于基层单位来说，领导职数限制问题解决不了，领导干部只能是提前退居二线。

总之，因为单位领导职数的限制，很多领导干部在超过55岁后都会退居二线，但退居二线现在已经被命令禁止了。

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身为一个工作近三十年的基层公务员，我来谈谈个人看法。

单位领导达到一个的年龄，被免去原任职务，但享受与在职时一样的待遇，在退休前还能按政策规定继续正常晋升职级待遇，在基层，这种做法其实是很普遍的，一般叫退居二线。

导致这种状况的原因，实事求是地说，也是多方面的。

1、个人原因。从个人的角度来说，一个的职业生涯也就那么几十年。担任一定领导职务的，其实还是相对比较成功的。在外人看来，领导们很舒服，人人敬着，呼五呵六的。这只能说你对领导这个角色还是不够了解的。怎么用人，工作怎么安排，轻重前后次序如何摆布，怎样给上级领导汇报沟通，与平级单位如何协调配合，都是领导必须认真考虑的份内之事，夜里辗转反侧也是常有的事。一句话：领导对单位的一切事必须负责到底。其实是很累、很费心、需要付出大量心血的，绝非表面看起来那么潇洒、那么安逸。尤其是到了一定年龄，屁股沉了，懒得跑动了，对自己的要求也不太严了，积极性、主动性自然就下降了。在一定程度上，这也属人之常情。但长此以往，耽误单位工作，确实是害人害己。这时如果急流勇退，提出退居二线，其实是明智之举。见过一些更年轻、当过单位一把手的领导，坚决要求不任实职了，就是属于工作干够了，干伤心了，再也不想只图虚荣，干那吃力不讨好的活了。前一段，还见过一个任职多年的领导干部，先给单位一把手打了个招呼，说不干了。之后马上去找组织部领导，要求免去职务，原因是年龄大了，工作任务多，本人嫌麻烦，影响单位整体工作。十分干脆，令人佩服。

2、组织的原因。做为党委、政府来说，肯定更愿意任用一批年富力强、朝气蓬勃、雷厉风行、能干事、会干事、也能干成事的各级领导干部，这是毫无疑问的。可实事求是地说：配备好一个又一个单位的领导班子，也绝不是一件容易的事。领导干部也是人，人嘛，每一个都有各自独特的人生经历、不同的文化程度、不同的家庭、身体条件和工作态度等等，让一个单位的领导班子成员之间处于一个互相理解、互相支持、互相补台的最佳状态，也绝非轻易就能办到的事。这正是党委组织部门最根本的任务，即反映党委政府领导的水平，又要求知人善任，有识人之明，是非常不容易的。因此，在充分考虑，多方征求意见基础上，调整、配备一个单位领导班子的人员组成，实际上是党委和其组织部门的常态化工作。当然，年龄大一点，调整下来不再任实职，也属于常态，是自然而然的事。

3、政策原因。现在的党政机关、事业单位，不但有总人数的限制，即编制管理问题，还有单位领导班子职数的限制。超过职数限制配备领导班子成员，也属于政策禁止的行为。在党政机关、事业单位，领导职位其实是一种稀缺资源。这是一位组织部长亲口讲的，事后想想，很有道理。大量的年轻干部提拨时，没有实职岗位安排，只能安排在原来的虚职岗位上，本人不满意，即影响个人积极性，又影响整体工作，实际上是双输局面。对于那些年龄大一些、不想继续任实职、给年轻人腾位子、让椅子、退下来只享受待遇的老领导，也应该有一份起码的敬意和尊重！自然也是领导们的人生智慧的体现。一味恋栈，坚决不退，就不那么高明了。

从更加宏观的角度讲，单位领导干部是各单位的关键少数，是真正的决策者。这些人对一个地方各方面的发展负有重大责任。因此，让单位领导实现正常的新陈代谢，让所有的单位领导处于最佳的工作状态，自然既是政治要求，也是经济社会发展的必然要求。只有年龄大的领导干部能够正常退下来，不再担任领导职务，提拨的年轻人才能源源不断地进入各级领导班子，实现干部队伍的新老交替，这是国家兴旺发达的组织保证，意义重大。

至于多大年龄时退居二线，实际上，一个地方有一个地方的惯例，各地还是有一定区别的。最早的过了50岁就开始了，迟一点的52岁左右，基本上以55岁为限，超过55岁的就很少了。

早一点退居二线，老领导们就可以放松一下工作节奏，体验一下无官一身轻的感觉，在力所能及的范围之内承担一些工作任务，为顺利适应以后的退休生活留出一个过渡期，其实也是一个不错的安排。至于能否坚持正常上班，即与单位的要求是否严格有关，也与老领导们的个人素质密切相关。亲眼见过一个大单位的副职领导，退居二线后坚持正常上班，在办公室接电话，传阅文件，来人端茶倒水，上传下达，令人肃然起敬！

退居二线，在基层一般称之为“离岗”，名义上是退居二线，但实际上基本到大后方了，很多离岗领导除了一些特定的会议和活动不得不参加之外，基本不会再到单位了。

这种干部管理方式，在各地都较为普遍，基本也是约定成俗的规定，从上到下，都有级别上的年龄限制，目的还是为了优化干部年龄结构的办法，要让年轻人看到希望，不然干部成长的连续性就会受影响，容易出现青黄不接的情况。

但是，自从八项出台以来，以及治理吃空饷活动的深入，这种干部管理方式已经被明令禁止，必须严格按照退休年限来，你可以退出实职岗位，但人不能像以前那样想来就来，不想来就不来啦，而且还要纳入干部考核体系。

当然，一个长期形成的惯例，要想在短时间内完善也是不可能的，允许有一定的过渡期，所以很多地方采取了“老人老办法，新人新办法”的方式，对原有退居二线人员不再安排工作岗位，按照老办法，允许继续离岗，当然也可以选择继续上班，这个个人自愿。但在规定之后的在职人员则必须严格按照新规实行，退出实职之后必须坚持在岗。

机关事业单位领导距离退休年龄不足5年，主动退居二线，这在以前是不成文的规定。也就是说，在党政机关的领导职位上，或者事业单位管理岗位上，男满55周岁、女满50周岁，就要提前离岗。其主要原因，就是领导职数和管理岗位限制，和干部年轻化的双重作用。老领导退下来，把职位让给年轻人，更有利于职能的发挥。

这项政策，不见于文字，经历了“执行—禁止—执行”三个时期。由于职数限制问题，各地临退人员都会退居二线，有些基层甚至扩大到一般职工，这是由于基层编制、岗位短缺，老职工退居二线，可以腾出编制和岗位，给年轻人使用。专业技术人员和工人退居二线，也是为了腾退出职称名额和职业资格名额，其作用是一样的。

由于没有政策依据，也由于“吃空饷”专项清理活动，组织、人事部门叫停了这一做法，不允许领导干部和管理人员退居二线，严格按退休年龄退休，一般干部更不用讲。这一禁止政策执行到2018年底，由于党政机构改革，又发生了变化。党政机构改革，领导职数和管理岗位严格按机构级别和编制数额设置，不得超编制规定设置领导职数，不得突破领导职数配备领导干部，机构改革中超配的领导干部，必须于三年内消化完，使领导职数和实际配备相符合。由于领导职数的限制，使得各级党政机构都产生了一些失去岗位的领导干部。为了解决这一机构改革产生的矛盾和问题，也为了机构职能更有效发挥，提前离岗、退居二线的措施，又在各级党委政府开始实施，市县距离退休年龄不足5年，省厅距离退休年龄不足3年，半强制性要求退居二线。

领导干部退居二线，其工资待遇都不受影响，担任的是非领导职务，承担的工作也以协助分工为主，不直接承担工作责任。类似的，专业技术人员打破“职称终身制”，建立职称能上能下双通道政策，也在研究制订中。

为什么很多单位领导超过了55岁就要退居二线？

这个问题很简单：一是要给年轻人让路，给年轻人以舞台、以机会。二是需要打破领导终身制，以增强队伍的活力与竞争性。

划定年龄还是有一定必要性！

曾经有一段时间，不少地方在领导退居二线方面，划定了不少年龄，一般是在55岁，但也有层层递减的现象，有的甚至递减到40多岁就退居二线。显然，这样“一刀切”的现象不太科学，也容易引发干部低龄化问题，使得有的地方出现违规提拔年轻人的问题。

为此，年龄一刀切现象被停止。这本是件好事，但又出现了矫枉过正，退居二线也不划年龄了，甚至要干到60岁。这在基层显然不太现实。一方面是导致大量年轻人上不来，出现年龄断层。

另一方面是干部年龄老化，有的领导任职时间太长，工作积极性、创造性大大下降，不利于增强队伍的活力与动力。

所以，有的地方慢慢恢复了退居二线的制度，只是采取了一种变通的方式，通过给年龄大的领导做工作，让他们自愿退居二线。不然在基层，干部机制用不活。

干部是工作落实的重要因素！

路线方针决定之后，干部是决定因素。任何一项工作，最终还得靠广大干部去执行、去落实。如果没有一个充满活力的用人机制，始终是一潭死水，那么工作是无法推进的。

在当前的情形下，年龄可能还是一条比较好执行的硬杠杠，也为大多数人所接受，除非是那些嗜当官如命、视权如命的官员，才可能死死抱着官位不放。

毕竟在绩效考核、任期制、能上能下等制度方面，还没有形成很好的机制。所以，划定一定的年龄，还是比较好执行，而且也有利于干部队伍整体的流动性。

一是可以实现从老年人向年轻人的流动。二是可以实现从长期任职向新晋人员的流动。三是可以实现从一潭死水向一汪活水的流动。毕竟这可以让人看到希望。

应受制约的权力！

规定一定时间退居二线，实际上也是让权力受到制约。有的领导在一个岗位上，一干就是好多年，从来不曾换过，也从来不曾下过，时间越长，往往就会出问题。

如果有一定的时间、年龄界限，也是对于他们的制约，还是对于权力的一种清醒，这个职位不是你个人的，而是组织、群众赋予的，你要珍惜这个权力，而不是滥用这个权力。

我的一个朋友，五十二岁，今年“六一”前从岗位上退了下来，而且连退休手续都办理了，所以从六月份开始已经在拿退休工资了。为了“庆贺”，还专门在一起聚了一下。五十二岁能退休吗？朋友言：特殊政策。问及“退”的原因时，朋友没有多说什么，也许是出于某种考虑，不方便细说，只是简单地告诉我“服从组织安排”。所以，“退”的年龄不仅仅限于55岁，说不定还会向年轻化走。为什么会这样？

一、让路给年轻人

毫无疑问，给“给年轻人让路”或许排在产生这种现象的原因的第一位。随着中国经济的发展，随之中国整体素质、素养的提升，现在的年轻人已经不像几十年前那样“无知”了。除了教育程度以外，也包括视野开阔的程度，都是几十年前的年轻人不可比拟的。现在的五十几岁的人，都是上个世纪六十年代生人，尽管经验丰富，但在毕竟由于当年各方面的情况受限，与年轻人相比较，有了一些差距。只要他们在岗，那些年轻人就无法上来。所以，把“路”让给年轻人成了五十多岁就退居二线、离岗的重要原因。年轻人无论从能力上，还是视野上，都不输给“老家伙们”。或许，以后还会更加年轻化。巧的是，我这位朋友当时也是因为“学历、素质”和“干部年轻化”的要求走到领导岗位的。

二、思想“僵化、陈旧”

我们不得不承认，在五十多岁年纪的人中，确实有一些人思维敏捷、思想开放、敢想敢干，但那只是一小部分。大多数的人，相对于年轻人来讲，缺少了活力、缺少了胆量，相对来讲思想也变得僵化和陈旧起来。老实讲，这是自然规律。组织上与其让这样的“思想僵化的老头子”在岗位上，不如让年轻人上来闯一闯。况且，这个年龄段的领导干部，已经成为了“温水中的青蛙”，养成了懒散的习惯。迈着方步当干部的时代过去了。

三、激活组织

国家想要在国际上参与各种竞争，国家机构中的组织管理、组织体制起着积极的作用。“老态龙钟”无法让组织活跃起来，为了激活组织，上面必然需要那些更有闯劲、更有魄力、更能引起“鲶鱼效应”的年轻人尽早参与到国家机构的管理中来，作为一种新鲜的细胞植入到组织中去，参与国际竞争才会更有希望。为什么“老特”那么大年龄还在一个国家的组织里？国情、文化、历史不一样。为什么还有更大年龄的人在组织里？政治需要。争这些没有用，我们只能以俗人的眼光来看待领导五十多岁退居的情况。

四、关系不到位

可以明确地讲，不是每个人都在55岁会退居。往大的讲，那都是组织的需要，往小的讲，如果核心关系的不到位，组织一定是按照惯例来做事的。由于方方面面的限制，在这里我们无法细谈这个问题。只是，你退居不退居，和关系够不够近有一定的关联关系。何况，很多领导岗位上的人已经干的厌烦了，尽早下来颐养天年，也是自己巴不得的事情。只是，下来后，资源没了，人走茶凉了，但我相信他们心理上造就准备好了。他们对社会的判断不比我们这些世俗的人差。

毕竟，社会在进步，组织的模式和结构在进步，国家在进步，但唯有一样会向后退：年轻化的年龄。以后退居的年龄会越来越年轻。相信吗？

不要对二线的领导同志说三道四。他们退二线，一方面是身体因素和工作压力因素；另一方面是主动退下后，便于让年轻同志上位，发挥激情，保持干部队伍话力。老同志退下后，很多人都愿意发挥余热，做力所能及工作，但单位出于多方考虑，不好意思按排工作，所以很多人在家。二线干部是一笔宝贵的资源，具有党性原则强、人脉广、能力强、掌握情况透、工作经验丰富等优势，各级党委及组织部门应就如何发挥二线领导干部作用深入研究，将这些二线干部集中安置在人大、政协、统战、政策研究、巡视督查、基层党群组织、信访、老干部及关工委、各类行业协会等机构，定期召开会议，听取他们的意见和建议，既照顾其身体，又能使其更好地发挥他们的工作热情，使他们不至于失管。

如今有政策规定单位领导超过55岁就要退居二线，我认为让年龄稍大的领导干部退居二线，是人民事业的需要，也是对退居二线干部的关心。

年龄原因

人超过55岁精力体力下降，记忆力减退，知识结构的散架与老化，导致工作效率不如从前，而且家庭，生活羁绊多。人最黄金的工作年龄是在三十岁到五十岁，这个期间工作贡献力最高，身心条件良好，业务也处于熟悉和精通状态。所以单位领导在55岁退居二线无疑是对一个人的资源的最大化利用。

给年轻人机会

试想如果单位领导一直不退居二线，年轻人就没有了升职机会，在原有的岗位上会有熬不出头的感觉，这也会导致年轻人的积极性不高，而且优秀的能力得不到发挥，好的人力资源得不到利用。毕竟长江后浪推前浪，一代更比一代强，给年轻人机会也会给企业带来新的血液和活力。

我是裁缝方师傅，希望我的回答对您有帮助，谢谢。