老家惠州惠东。

20年前，当我还很小时，就已经听到亲戚朋友（有些在政府部门上班）在说，深汕高速以南，会划给深圳，后来知道，具体指稔平半岛。

深圳很早就意识到其土地资源短缺的问题，蛇口那边也一直在填海造地，但环保，造地成本，以及造地规模，都有限，唯一出路是向周边要，深圳周边有哪些城市？

陆地接壤的有，东莞，惠州，香港。隔水相望有，中山，珠海，澳门，广州。

东莞，中山，珠海，本身也没比深圳大得了多少（甚至比深还小），珠海前段时间，划出横琴区域，“借”给了澳门，由澳门直接管理了，东莞中山都是当年由县升地级市，“有镇无县区”，各镇发展程度高，工厂密集，土地供应也是非常紧张。广州的南沙，广州自贸区所在地，最近海的区，且为“某大家族”势力范围。香港作为人口密度极高的城市，土地问题比深圳更严峻。

那就剩下惠州了。

惠州面积是深圳将近8倍，人口400+万，深圳1100万（实际管理人口可能超过2500万），2018年GDP排广东省第五，约为4100亿元（深圳24000多亿）。可以讲，发展程度相对低很多，且土地面积大，为珠三角面积最大市。

与深圳接壤的有惠阳（含大亚湾），而惠东隔大亚湾相望。因惠阳接壤龙岗区，近来开始大力承接深圳产业转移，深圳“腾笼换鸟”政策，大批工厂搬到惠阳，大亚湾有石化工业，为惠州的工业重镇，而惠东，中国女鞋之都，仅黄埔吉隆两镇，女鞋畅销60+国家，巽寮湾与双月湾，海滨渡假区，夏季吸引上百万周边城市人口来度假消费，可以讲，惠阳惠东两区县，是惠州重要GDP与税收贡献地，若失此二地，惠州马上从珠三角第五，跌至包尾，甚至“被脱离”珠三角，因此，深圳一直有想法，且有向中央“表达”过，但从改革开放以，原东莞县（现东莞市）宝安县（现深圳市）即从惠州脱离，且目前发展大大好过惠州，如果再拿走惠阳惠东两处，惠州就不好过了。

所以，汕尾就顺理成章的，成为“受害者”，当然，对于那四个镇的居民，当然是大好事。汕尾几乎广东包尾，沿海城市，却建设程度非常低，人均GDP落后全国平均线，深汕合作区，即有增大深圳“领土”亦有“帮扶”省兄弟城市之意。

但亦并非一帆风顺，合作区成立的头几年，“两市共管”，使合作区一直没有任何进展，直到2018年12月，中央明确政策，由深圳主导，才开始有大肆报导。

以上为手机打字，请键盘侠们手下留情。

（图片从百度下载，非原创）

飞地经济是先进地区带动落后地区共同发展的创新模式。这种模式对各地区走共同富裕道路是很有好处的。

（飞地地理图，来源于网络，致谢原作者）

目前，深圳、惠州、汕尾按经济发达度来分，属于三类地区，深圳处于第一类地区，惠州是第二类地区，那么汕尾就是第三类地区了，而且第一类地区的深圳与第三类地区的汕尾在地理位置上相隔较远，本来是不搭界的，那么深圳想带动汕尾发展，由于两市地理远，双方都是没啥积极性的。而虽然惠州与汕尾近，但惠州自己还在发展中，还没有能力和精力来带动汕尾发展。

如此看，汕尾周围都是不太富裕或者是心有余而力不足的亲戚，而有能力帮助汕尾发展的亲戚又离得远，那咋办呢？那么，只有把富裕的亲戚搬近一些，于是飞地经济就被人想出来了。

飞地经济就是还不太富的亲戚给富亲戚一块地盘，让富亲戚来这里投资发展，那么一段时间后，飞地经济发展起来变成了小深圳，那旁边的不太富的亲戚也就会慢慢变富了。

道理如下：

首先，飞地周围的企业发展和合作更容易了。由于飞地内企业带来了先进管理理念和先进制造技术，这些理念和技术将会逐步传入飞地周边企业，而且飞地内外企业彼此合作也因距离变近，合作成本变低而变得合作更频繁，更有效益了；

其次，飞地周围的人口外出打工也无需再舍近求远，可就近到飞来的小深圳了。

第三，飞地周围的政府也能从飞地内政府新管理模式经验中受益，周边政府效能也会提高快些。

以上三点，主要是给汕尾带来的好处。

第四，第二类地区的惠州由于两边都有一个大深圳和小深圳，发展也能更平衡了。这是给惠州带来的好处。

第五，说到深圳，一来有些深圳产业需要转移，比如包括华为终端在内的诸多生产工厂，这些制造业走了深圳不甘心，不走嘛，深圳本土这边成本太高，这类企业又受不了，所以转移到飞地对深圳和企业就是双赢了；二来深圳一直得益于单列市税收模式，现在帮助他市发展，也是平衡省市以及周边关系的需要。这两点是深圳主要获得的好处。

至于房地产，只要把炒房控制住了，那么愿意去飞地发展、长居的企业和人民，允许其获得一些房价利益也是一种激励，要不谁愿意去呢。而且由于深圳的到来，周边各地发展将更为均衡，这对平衡各地区房价也是很有益处的，大家都富的时候，住哪里不一样呢？

所以，总体看，飞地经济是一种多赢模式，而且飞地经济模式，比把靠近惠州的地区划入深圳来带动周边经济发展的方式要更好。因为，一旦惠州加入，那深圳一来精力也有限，二来肯定就近发展靠近深圳的惠州地段，谁还会去发展第三类地区汕尾（不一定只有汕尾，其他各地市也可以效仿深汕这种飞地模式，飞地模式要成功的关键是不能共管，而必须交给第一类地区独管）呢。

这个问题从四方角度考虑即可，分别是深圳、被划区域、被划区域原所属政府、广东省。

深圳，肯定希望并入离自己越近的区域越好，更容易在已有市域面积扩容，相关企业、产业转移也更方便。最好是相邻的东莞、惠州。

被划区域，相信珠三角相关区域都不抵触被深圳并入。原有地级市区、县、镇变为深圳新区，政治位置不下降，经济发展潜力猛增。

但另两方考虑角度就不一样了，甚至完全相反。

拿惠州来说，把自己最靠近深圳，也最受益深圳辐射经济较好的区域划入深圳后，整个市GDP下降明显，市府政治地位下降。汕尾就不同了，被并入区域本来就发展不好，甚至说经济地位上可有可无。深圳建设好这块区域后，自身成为临深城市，达到惠州相同的高度。

最后看下广东省，对比广州的不断扩张面积，深圳甚至有被打压的感觉。这也不能怪省府耍小心思，毕竟省内经济发展极其不平衡，深圳作为特区、计划单列市，财政还不上交省府。越是较发达区域划入深圳，自己的短期税收不增反降。省府一直希望汕头带动粤东北经济，虽然同是特区，但汕头发展还是很不理想。汕头自身很难发展，让有成功经验的深圳去汕头附近的汕尾管理发展一块土地，说不定可以搞好。搞好后，不单纯惠州是临深，汕尾也是临深，再带动整个粤东北发展。

基于以上四方考虑综合来看，汕尾分出去一些地方给深圳发展，于深圳、汕尾、省府都是有利的。但若并入惠州一些地方，深圳肯定愿意，但对惠州、省府来说，短期影响过大。

多说两句，省府想以珠三角为中心大脑，汕头、湛江（副中心城市）为翅膀支点，让整个省域经济腾飞。目前看起来，湛江及周边还是缺少类似深汕合作区一类的有效举措。有效举措已经不是最初简单的先修路或者喊口号了，需要可落地的具体政策及优惠。

春节期间环珠三角自驾，感慨珠江西岸（广州-佛山-中山-珠海）交通的便捷，高速甚至修的比珠江东岸（广州-东莞-深圳）还好。可惜修好路，但西岸车远比东岸要少，这也是一种资源的不合理配置。省府有意偏向西岸，但不可做的过于极端（港珠澳大桥珠海到香港，其实也就是广州新增从西岸到香港通路，还不带深圳玩），否则窝里斗、好钢没用到刀刃上，最后搞得长处不够长，短板也补不起来。

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一、深汕特别合作区为什么选择汕尾不是惠州。事实上选择汕尾是有科学依据。惠州经济发展势头良好，尤其是港口经济的重化工临港经济产业带规模非常凸显。受有限土地资源影响，产业规模的全面铺开。以及土地劳动力成本发展局限。诚然汕尾作为一块无法受周边城市产业辐射的粤东沿海县级市。汕尾有着天然的海岸线和丰富土地资源。选择汕尾让深圳带动粤东汕尾地区的经济快速发展。能起到带动作用的在粤东城市群中也非深圳莫属了。更为重要的为深圳产业转移创造了非常有利发展空间。
二、深汕在空间上的距离深圳市也不算很远。边界距离在六十公里左右，与市中心距离一百公里范围。深汕特别合作区由深圳市主导开发。总面积468.3平方公里。规划面积200平方公里，可用建设用地145平方公里，海岸线长达42.5公里，计划用15年打造200万人深汕特别合作区。在这块飞地合作期从2011年至2040年期限为30年。合作人事权划归深圳管理，行政区仍然由汕尾市管辖。

三、深汕特别合作区是多赢的发展大格局。主要为深圳产业转移创造了更多的机遇。深圳在极为有限的土地资源将获得更大的发展空间。同时，汕尾借助深圳产业转移发展机遇。特别合作区将带给汕尾的经济发展产生深刻影响。更为重要的是汕尾有充足的土地资源为深圳产业转移腾出更多发展空间。深汕特别合作区势必给汕尾带来前所未有社会经济快速发展。

四、深汕特别合作区拥有海岸线长达42.5公里，其中鲘门港、小漠国际物流港主要为深汕特别合作区产业配套服务。深汕特别合作区依托鹅埠、小漠、鲘门、赤石四大组团区。主要是以小漠港口为龙头的物流临港产业带。以港兴城、产业融合是深汕特别合作区的发展战略。未来的深汕特别合作区多赢的格局非常值得期待。

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大局已定，深圳第11区呼之欲出

深圳市副市长王立新22日在当地一场论坛上表示，深圳将有高铁和高速公路，直通深汕合作区，深汕特别合作区内所有居民也将转成深圳户籍。

上述论坛是指，2018（第四届）中国智慧城市国际博览会的粤港澳大湾区创新论坛。

王立新表示，作为粤港澳大湾区的重要引擎，深圳有很多发展机遇，比如说深汕特别合作区。“我们正在规划一条专线的高铁和高速公路，直通深汕合作区，这在国内还是比较罕见的。我们叫飞地经济。这个地方的居民要全部转成深圳户籍。”

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深汕已定，惠州从边缘走向中心

深汕已定，之间的惠州区域何去何从？很多人为惠州担忧，大呼惠州被遗忘了！

468平方公里的深汕合作区己划归深圳管理，夹在两地之间的大亚湾也会否嫁入深圳豪门？！据说，己有深惠合作区提案。

换个思路，站在新的大深圳版图前，按照跷跷板原理，支点就在坪山大亚湾，深汕已定，惠州从深圳边缘走向深圳中心。

作为特别合作区，所惠及的城市必然会受到政策更多的倾斜和优惠。

◇ 对于深圳：实现了一次打破行政壁垒的合作，且完全由自己主导；跨地域合作，突破了当前发展难题土地问题；牵手莞惠，坐拥特别合作区，深圳的辐射能力不断在扩大。

◇ 对于汕尾：打破了政策距离障碍，可以加快带动汕尾发展，以强带弱。

◇ 对于惠州：从深圳到汕尾，夹在中间的惠州成为向东进军的风口之处，优势不言而喻。不仅全面对接东进战略，更乘粤港澳大湾区之势，各方资源汇聚，实力不容小觑。

交通路网升级，演绎城市新速度

预计到2020年后，惠州将形成“3条高铁线路+9座高铁站点”的路网布局，实现到深圳繁华处“1小时”生活圈。其中厦深高铁和广汕高铁也是深汕特别合作区通道上不可替代的两条交通大动脉，这也奠定了惠州在深圳向东发展路线上的重要地位。

一方面，惠州机场作为深圳第二机场，承接大量深圳机场溢出航班。截止今年11月，航线网络已经覆盖的我国多个地区。未来，深圳机场成为国际性航空枢纽，惠州机场作为区域重要航空枢纽的作用更加突出。

深汕、惠州，未来还将发生什么？

深汕合作区居民户口的变更，带来了更大的猜想：未来，还会有更大的举措吗？

猜想归猜想，让我们回到现实。

深汕合作区的性质显然发生了重大变化，其土地价值、不动产的价值也将全面重估。由于未来会有新的专线铁路和高速公路连接深圳和合作区，沿线经过的深圳坪山、大鹏，以及惠州惠阳、大亚湾、惠东县，无疑也将显著受益，其土地价值也都有提升。

事实上，整个惠州的南部区域已经是深圳人的新家园，这个区域商品房大部分被深圳人买走了。2018年以来，这个区域开始引起全国的关注，大量的资金和人口开始涌入。

深圳的东进以及惠州南部的崛起，事实上已经成为全国性资金推动的经济现象。深汕合作区的新利好，将进一步强化这种态势。

二月十八号大湾区规划纲要出台，从纲要可以看出，对广州的重视远远超过深圳，可见在起草纲要时，广东省的意见起了决定性作用，因为他们要维护广州和其他城市的利益。而八月十八号出台的关于深圳建设特色社会主义先进示范区的文件，则显示了中央对广东、广州与深圳关系的重新定位，这一次应是中央的意见起了决定性的作用，可以看出该文件的一些观点，完全超出了广东省的一些狭隘的观点，是中央以全国为背景，甚至以世界为背景提出的高大上的观点。其中，关于深莞惠联动发展的提出可能是暂时的，因为毕竟前景还不是非常明朗，经过几年实践后，有可能深莞惠合并，这可以为深圳成为先进示范区及世界经济中心提供必要的空间，因为深圳现在的开发强度已接近极限，甚至要比香港高出一倍多，或广州和深圳将这两个市分割，这可能是广州不得已的方案，不管中央如何看待深圳，广州肯定还有它的小九九。

至于深汕区只是利用深圳产业的溢出及先进的管理理念拉动一下落后的汕尾地区，亦或是东莞、惠州都不愿意合并，而采取的不得已的措施，暂时还看不出来有什么太多的别的意思。

惠州别想着深圳了，深圳市特区不可能去周边搞的很近。惠州最好的出路是修好与广州深圳东莞几市的交通，努力承接好香港优势条件，争取建好与香港的交通，修不了桥可以搞快速水上巴士，飞机，或者申请一个与香港的口岸，香港确少的是土地，香港700万人，出生率低老年化会愈来愈严重，把医疗，基础设施搞好，都够惠州GDP上

升好几个点了，请大家支持我

惠州的傲慢和保守是深圳不带惠州玩的原因。深圳是惠州分出去，于情于理捆绑发展更好，然而在土地使用方面惠州占着广袤土地资源官大爷们表现却是傲慢冷淡的，意思是你我都是相差无几的大爷，我干嘛放下身段求你呐。其实惠州本身经济表现乏善可陈，最大优势就是位置和广阔土地，跟深圳割地求合共享经济才是正道。惠州本地固有势力够强大，排外相对严重，可以肯定的是深圳没少跟惠州谈但是谈不拢，这就能说明为什么深圳溢出经济和企业很少到惠州。包括深圳停止深惠轻轨项目改为深汕高铁，环海高速等等，都在想法绕开惠州。高速途中闲聊几句，这是其中原因之一，其他还有政府层面的，但根本还是自己要敞开胸怀，拥抱未来，放下身段，学会共享。

何为飞地？就是要跨过周边的区域进入到一块新的区域。“深汕特别合作区”就是在深圳经济发展过程中提供一片新的施展空间，承接深圳产业的新基地，同时与地方共同管理，分享税收和GDP。

可假如把惠州纳入到“深惠特别合作区”，那就不叫飞地，而是同城化或一体化。

因此，深圳与惠州的合作倾向于同城化和一体化发展道路，而不是所谓的“深惠特别合作区”。

飞地经济

飞地经济就是两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

北有雄安，南有汕尾，中间长三角地区的上海同样也是急需一片处女地，用于上海的空间拓展。可惜迟迟不见踪影，着实有些匪你所思。

而目前全国300多个地级市中，土地及其紧张的也只要北京、上海和深圳。即便一线城市的广州也是被列入自身拥有可开发土地的城市范畴，其他的城市土地资源更加充裕，未来30年的城镇化过程中足以满足人口和产业的聚集需要。其他城市想要飞地也不过是要一份噱头，根本没有必要。

还有就是香港也是寸土寸金，如今的开发密度也只有25%。但香港土地自由化，港府要想征用及其困难，而且成本奇高。因此，最近提出向内地申请飞地。

深圳飞地经济为什么不选惠州？

如果北京选廊坊为飞地，那就不叫飞地，可能就叫一体化了。在选择周边城市合作中，更多的是一种碾压式的发展，从产业、居住、交通等等与核心城市融为一体，形成了阶梯式的发展模式。

比如惠州根本就不需要拿出大批土地跟深圳合作，深圳经济自然会辐射到惠州个个区域。合作的结果等于把一块蛋糕白白地送一半给人家。

可\"深汕特别合作区\"就不一样，汕尾距离深圳达到了130公里，深圳的城市辐射范围在深圳总体规划中也明确，半径在50公里上下。汕尾根本就不可能成为深圳的腹地，只能成为辐射地。

深汕合作等于在汕尾建设一块新高地，从交通便捷、产业转移等方面深圳也都可以接受的距离。这种合作才是一种双赢的合作，飞地不仅为汕尾提供了一个质的飞跃，也为深圳产业转移提供一个深圳自由施展的新平台。

飞地以后在一些省会城市或二线城市中继续出现，但这已不是真正意义上由于土地紧张而投入的飞地。那不过是为一些低端产业、污染企业、城市扩张等产业转移提供一个可以继续掌控的区域。

殊路同归的，当深汕区发展好了，城市化工业化了，惠州并入深圳也是水到渠成的事情。

现在让惠州并入深圳，或许总有那么一些不服气的人。当深圳在汕尾这个落后的地方点石成金，把深汕区开发建设好，那么惠州并入深圳是众望所归的事情，惠州人也渴望加入深圳。

未来的深圳市，将会是以现在的深圳市、惠州市、汕尾市、东莞市为基础，打造华南第一中心城市，建立直辖市。

所以，今天会从汕尾划出五百多平方公里的土地划入深圳，就是这么一个试实验区。这拓展深圳的发展空间，加快深圳产业向落后地区转移。