中国乡镇合并了，地级市县是否也该合并简化？你怎么看？

这个事情，我觉得可以考虑，原因有几条：

第一，经费压力需要考虑进一步降低。在这方面，就是要考虑精简机构、人员，不然这样的经费压力实在太高。包括工资待遇、运转经费等，都不是一笔小的数目。

第二，制度成本需要考虑进一步降低，从而有效发挥市场的资源配置作用。如果机构太多，老百姓办事肯定就相对复杂、繁琐，而每一个存在的机构，都可能在管理、服务方面设置门槛，以强化其存在性和利益驱动。而我们在行政方面的配置能力是比较强的，所以精简机构能够发挥市场的资源配置能力。

第三，从现有情形来看，地级市和县也是数量众多，可以考虑进一步合并。特别是那些人口较少、面积较小、经济较差的地方，是可以考虑合并的。

最后，就现实条件来看，合并部分地级市和县是可能的。因为随着互联网信息技术，以及交通的发达，对于管理地方的手段、方式来说，不再像以前那么困难。

＂分久必合 ，合久必分＂，村、乡、镇、县、市等行政区政府的逐渐合理化撤并，使行政区划更为规范、精简、高效已是时代发展的必要。

我国宪法规定的基本行政区划是三级制，即省级、县级、乡镇级，而地级市因历史原因属于省 里的派出机构，代管着县、市、区，后来发展为一级的＂行政区划机构＂。

目前，中国有34个省级行政区域，其中，4个直辖市，23个省，5个自治区，2个特别行政区，5个经济特区。地市级行政区有334个，县级行政区有2851个，乡镇级行政区有40407个。

从中央到地方如此近似五级的行政管理，多年来一直在精简一一反弾一一冗员的反复轮变着，但不管如何改，各级行政事务一直见长，行政供养管理人员负担也一直见增。经过多年飞速发展，中国经济有了翻天覆地的变化，道路通连使交通时间缩短、车辆通行便捷，而网络飞速扩展，使上下联系更为紧密、工作安排更为便利等都为行政区划改革提供了契机。

现如今以顶层设计为突破口，在垂直管理系统进行职能重设，削减部门，改革引向深水区。而行政区划改革应列入着重考量，把行政管理向扁平化推进。就如现代农业种植推广了荔枝、芭乐等水果的矮化种植，在施肥、杀虫、收成、釆摘等方面取得很好成效，更加便于管理。扁平化管理能让行政管理从中央到地方更直接、精简、高效，通过减去中间错杂无用枝节，减少管理的风险和内耗，从而提高效率。

行政区划管理我们可以把它当一个功能完整的＂人＂来看待，人各部位机能协调，是最具灵活性的，从脑到肢体的指令达成是高效完美的，因而在行政区划改革中，我们可以用＂?脑，壮躯，瘦腰，固肢，强指＂这样的思路来完善行政职级制的改革。

＂?脑＂就是理顺中央的职能配置，完善各项管理系统职能，在汇集信息、分析问题、应对方案、发出指令更加完备快捷。而多年以来一直都是在这一层水平性进行改革，缩减部门来带动全国各级行政职能的垂直性改革，以＂火车头＂式的牵领作用推进政府职能理顺，推动的是各级平行职能布置的单一性重置，但并不尽如人意，理应采取主线对应，各级分层设置来改革，使政令更加畅通。

＂壮躯＂就是在省级区划管理中，使之成为＂脑＂的延伸，发挥主战中心作用，是从思想到功能行动的转变，应建设好各项＂内腑脏络＂模块，使之能强有力地推进中央指令的落实，以督核促政令畅行。通过对中央职能进一步强化，细化工作内容，丰富职能部门，为执政的推进提供强有力保证。

＂瘦腰＂就是针对地级市进行重设。地级市不属行政三级管理的一级区划，游离在体系边缘，代行省级行政部分职能管理县级政府，地位不明确，且与县级市等在称谓职能上造成混淆重复。虽在历史上发挥了一定作用，但如今经济发展，成为了行政管理上＂短平快＂的掣肘，堆放了大量行政人员。应对地级市合并精简，改变＂啤酒肚＂现状，取消地级市行政区，实现＂省直管县＂，把省级区域划分为2至3个副中心，归集回省级行政管理，做大分区域调控管理，而不是＂豆腐块＂分治，在更大层面进行协同发展。

＂固肢＂就是巩固县级行政管理。县级做为地方性行政区划在历朝历代以来具有不可替代的重要地位，行政执行的落实与否关键在县级，因此要配齐配强职能部门，固化公共事务管理，把属于县级职能留置在本级管理，不再推置到下级，巩固基层中心政权。同时对县级的各类冠以＂市、区＂衔头等行政机构并合处理，统一为＂县＂名，对经济、政治等发展水平状况分类为＂一、二、三类县＂，发挥县政，强县扩权，做好县域经济文章。

＂强指＂就是增强乡镇级的行政管理。＂上面千条线，下边一根针＂、＂上头万般锤，底下一根钉＂，乡镇工作直面群众，是最大的最底层公务群体，既要增强监督管理又加强政策，便行政管理既分工协调，又精准高效。把一些本级分设的各种开发区、经济区、园区而增设不规范行政机构收并回建置的乡镇，并考虑部分区域进行＂合村并镇＂，集约行政资源。同时只保留必要性基础性行政管理，让其轻装上阵，通过综合性工作管理改革，保证政策实施和任务推进。

建国多年，在经济发展的冲锋号下，各级各地政府各显神通，増设了一大批的区域性行政机构，冠以各类的＂市＂、＂区＂、＂管委会＂、＂办事处＂等等名头，并安置了大批人员。在中央不断推进部门职能体制改革的同时，对行政区划职级职能体系改革应稳健进行，对过多＂赘肉＂、＂肌肪＂、＂老皮＂等应剥除，把富余的精英干部充实到各级管理部门，强＂身＂健＂体＂，让行政管理更加规范、高效。

本人的建议归纳起来可以用十个字来总结。分省;撤市;并县;并镇;并村。

分省 中国目前有三十四个省级行政区，有的省份太大，如果实施省直管县，管理起来有难度。可以考虑将新疆，内蒙，甘肃，黑龙江，四川，陕西，云南，湖南，湖北等省区整合重新进行行政区划，以小动为原则。再将深圳，青岛，大连等区域强市直辖。全国拟成立五十个左右省级行政区。

撤市 地级市现已成为鸡肋，于情于理于法都没有继续存在的必要，国家必须下决心割除这块坠肉。

并县 （市） 对于那些体量偏小的县（市），于以合并。裁撤三分之一为宜。

并镇 有的乡镇规模明鲜偏小，可以考虑合并。总体二合一为宜

并村 农村有许多地方需要资源整合，合并村社就是整合资源的一个手段。二合一为宜

笔者认为：中国应该撤销地级市，实行省直管县市。

一. 中国应该撤销地级市：

1.目前，中国实际上实行的是4级行政区划：

第一级：省、自治区、 直辖市,国家在必要时设立特别行政区,实行“一国两制”;

第二级：地区、盟、自治州、地级市;

第三级：县、自治县、旗、自治旗、县级市;

第四级：乡、民族乡、镇。

2.目前，中国共有333个地级行政区：

实际上“地级市”只是“地级行政区”中的一种，“地级市”并不完全等同于“地级行政区”。 中国目前共有333个地级行政区，其中293个地级市，30个自治州，7个地区，3个盟。总的来说，中国的地级行政区数量还是很多的，而地级行政区中又以地级市数量最多。中国目前一共34个省级行政区划，平均1个省级行政区划就约有10个地级行政区划。可以说，中国的地级行政区数量总体来说是偏多的。

3. 中国应该撤销地级市：

中国应该撤销地级市，乃至撤销所有地级行政区。只保留省级行政区划、县级行政区划、乡镇级行政区划，即实行3级制行政区划。其实中国本也是3级制行政区划，《中华人民共和国宪法》明文规定：

(一)全国分为省、自治区、直辖市；

(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。

也就是说，《宪法》是没有地级市这个行政层级的。

（中国地级行政区分布图）

二. 撤销地级行政区有什么好处：

1.符合国家宪法：

既然《宪法》是没有“地级市”这个行政层级的，那么地级市的存在就是特殊存在的，是特殊的行政区划。国家可以修改《宪法》增加关于“地级市”的设置，使其合理合法。而从另一角度说，撤销特殊的“地级行政区”，那也是符合国家宪法的。

2.减少行政臃肿：

国家的行政机构是十分庞大的，也是十分臃肿的。虽然机构改革一直在继续，但是却难以一下子改变行政机构的臃肿。而撤销地级行政区，4级行政区缩减成了3级级行政区，从理上论来说就是行政机构缩减了1/4。

3.减少行政成本：

行政机构的庞大，所带来的自然也是行政成本的庞大。哪怕是一个普通的行政村，一年的行政经费、办公经费也是不小的数目。而套在所有的地级行政区，那就是一个非常惊人的数字了。而撤销地级行政区，正是可以减少行政成本、减轻人民负担，使得国家的税收用在更加需要的地方上。

4. 减少公务员数量：

现在我国的行政机关、政党机关的公务员、工作人员数量也是十分庞大的，保守估计超过1000万人。这对于中国14亿的人口来说，也是一共非常高的比例的。也就是说，每140人就要养活1个公务员。而撤销地级市，正好可以大幅度的减少公务员数量。

5.提高行政效率：

中国目前是4级行政区划，而撤销地级市后，就是3级行政区划了。也就是说，行政效率至少可以提高1/4。现在虽然也一直在实行行政改革，提高行政效率。但是总的来说，很多方面行政效率依然太低了，人民群众深有体会。

6.能更好的发展地方：

过去地级市将过多的精力都用于辖区内的城区、开发区的发展上，从而忽视了县、县级市的发展。而撤销地级市后，则国家和省将更加重视县、县级市的发展，将更加有利于地方的发展。

（中国地级行政区会不会进行改革？）

三.撤销地级市后，实行省直管县、县级市：

撤销地级市后，则由原来的“省-地级市-县-乡镇”4级行政区划，缩减为“省-县-乡镇”3级行政区划。即省直管县，县管乡镇。

1. 实行省直管县，能够更有效管理地方：

实行省直管县，将是真正的重视地方，和发展地方。何谓“地方”，地方不在省一级，也不在地级市一级，而在县一级、在乡镇一级。实行省直管县，国家层级和省层级的方针政策，能够更直接、更有效的垂落到地方，减少中间环节。同时也能增强国家在各个方面的的宏观调控能力，提高对地方的有效管理。

2. 实行省直管县，能够大力推动县域经济的发展：

所有省级的经济数据都是由地级市一级组成的，而所有地级市一级的经济数据，则又是由各县级组成的。也就是说，省级的经济成果，是由各地级市组成的，而各地级市的经济成果则又是由各县级组成的。而真正的经济成果就是在县级，是由各县级完成的。

实行省直管县，则是能够一步到位了。直接找出“县级”这个重点、重心，直接发展“县级”这个重点、重心，直接而有效。而撤销地级市，正是可以大力推动县域经济的发展，更好、更快、更强的发展“县级”这个重点、重心。

3. 实行省直管县，能够更有效的发展乡镇：

“县级”是经济的重点、重心，也是发展经济的重点、重心。而“县级”又是由各个乡镇组成的，“县级”的经济又是由各个乡镇的经济组成的。目前我们过于重视城区的发展，而忽视了县域的发展。过于重视城市的发展，而忽视了农村的发展。而很多的有识之士认为，中国未来的经济增长极，却是在县域、在农村。因为县域和农村还有大量的经济空白点，而这就是经济增长空间。

实行省直管县，将能够大力促进城乡一体化进程，真正的重视县域建设。同时是在重视乡镇的建设、乡镇的经济、乡镇的发展。实行省直管县，能够建设出一个个经济强镇、卫星城镇。如果中国所有的县域发展起来了，中国所有的乡镇也发展起来了，那么中国才是真正的发展起来了。

（中国最大的地级市、也是最年轻的地级市——三沙市）

我的方案是：缩省并县乡，撤地级市：

中国目前有34个省级行政区；

333个地级行政区；

2800个县级行政区(其中800个市辖区)；

40000个乡级行政区。

我的想法是全国整合成60个省级、

取消地级，

两三合一，整合成1200个县级行政区。

撤并一些面积过小人口过少的乡镇，整合成30000个。

增加了26个省，少了333个地级市(或地区)，少了1600个县，少了10000个乡。

其中省级有54个省，6个府；

县级有1100个县，100个市；

过程是这样的：

目前全国越有2800个县级行政区，其中市辖区约800个，大部分分属333个地级单位。

首先把所有市辖区撤销，整个称333个县级市，共约2300个县级单位，挑选最强的100个设立新的不包含农村的高度城市化的市，剩下2200个两两合并成1100个县。

变化的目的是：

一、减少行政层级，改省地县乡四级，为省县乡三级。

二、减少县的数量，降低行政成本。

三、分综合型行政区为非城市型行政区、城市型行政区，按照偏重设置政府部门，更专业化，减少冗余部门。

变化主要在县一级，面积翻一翻，乡镇数量翻一翻，管理难度不会增加太多，可适当撤减部分乡镇。

对于县域中较强的乡镇，改为乡级市，增加其经济权限。

以后的市就分两种，设区市和不设区市。

我没事提一下本人的建议，中央政府下辖十个中心城市面积在二万平方公里左右、人口在二千万左右，能够辐射这遍区域;(包括什么直辖市、什么副省级城市、还有什么计划单列市这些称呼全都除消)，外加三十个省级政府归中央管辖;省级下设县(地级市、区、县级市全都除消);县级下设街道;这样一来就不混乱了、市只有中心市既直辖市归中央管、下面不存在这钟市、哪种市;在一个省级以下砍了几个不是级别的单位，减少了行政人员、也省了工资支出、还能实行政令畅通;再下面就是合村并镇，组成街道统管;

在中国乡镇合并的大背景下，地级市县的合并简化也将是大势所趋。

随着我国经济实力的飞速发展，城市化进程的不断加快，老百姓的生活水平也得到了显著提高。但社会也随之产生了新的矛盾：小城市小城镇已经满足不了城市的高速发展和民众的生活需求，在一定程度上也阻碍了现代企业、农业的发展扩张。城市的分散也造成办事程序复杂、行政效率低下、浪费资源配置等问题。而行政区域和机构的合并能有利的统筹空间的整体发展，合理进行资源分配，有效提升城市的竞争力和整体实力。

市县合并将实现优势互补

近日，国务院正式批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，其所辖区域划归济南市管辖。调整以后，济南市辖10区2县，面积达10244平方公里，人口870万。济南作为山东的省会城市，综合实力雄厚，交通、经济、人才等优势明显。而与济南依山傍水的莱芜，能进一步获取济南的优势资源，迎接济南的产业转移、高校迁入。就在莱芜划区的消息出来之后，济莱高铁全线开工的新闻又紧接而来。下一步，莱芜的薪资、交通、公共服务等都将进一步与济南接轨。一个“经济洼地”的命运可能就此改变。

反观济南，省会城市的实力也将大为提升。济南虽说是山东的省会，但她在山东长期以来的地位却多少有点尴尬，GDP常年位列第三位，不及省内的青岛、烟台，其知名度也不如泰安、曲阜等三四线城市。而这次的区域调整让我们看到了一个大济南呼之欲出，莱芜的划入为济南提够了更为广阔的发展空间。济南正在逐渐赶超，“济南强，山东强”的理念也在被不断落实，打造省会高地的目标也在快速实现。

市县合并有助于节约资源提高效率

目前，我国正处于新旧能转换的关键时期，办事效率是完成这项任务的关键。在市县合并之前，企业去政府办事常常要经过几个部门，十几套程序，有些大企业还需要多次往返几个地区，县市部门的众多还易造成部门之间相互推诿扯皮，有时一件事几天都办不成。而市县等区域的合并将大为改善这种状况，随着机构改革的深入，多地办事流程已得到精简。“一次办好”，“马上办好”也不再是一句口号，老百姓也深刻感觉到了不断发生的变化，提高了人民的满意率，同样也增加了政府的公信力。

2018年，民政部先后审核报批设立山西怀仁、陕西彬州等13个县级市，开展深圳、大同等8地市辖区调整。其中，陕西彬县、江苏海安县、湖北京山县、黑龙江漠河县、山西怀仁县、贵州兴仁县、安徽潜山县、广西荔浦县、山东邹平县、甘肃华亭县、云南水富县、河北滦县等12地“撤县设市”先后获批，达到了2017年一整年获批数量的两倍。2019年才刚刚开始，山东莱芜设区的划分就得到了批准，那么接下来会是哪座城市呢？

国家发展到一定的时候，对于行政区划进行调整，很正常。

强烈建议国家合并乡镇虚化为县级政府派出机构、合并县级市、地级市、县，建立强大的县级或大县级机构，实行 中央——省市区级——州县级——乡镇级机构。

省级政府机构控制在50个，可以多设直辖市、划出新的省来完成规划。

县级大县级（地级市）控制在2500个，县级省直管，地级省直管，可以叫州级政府。分大州（地级偏重服务业。州级市）和小州（多个小县级合并而来偏重制造业（州）特色农业（县））。

这样看来中央统辖50个省级行政单位。一个省统辖50个州级行政单位。

乡镇级控制在37500个行政单位。一个县管辖15个乡镇。

通过管理的简化，较少资源的浪费。按人口规模和经济发展设立新的省、直辖市，州，州级市。

名称的统一

省级=直辖市=特区（港澳）

州级=州级市=州=州级区 副州级=县级=县级市=县

乡级=乡=乡级镇

有幸回答这个问题，本人一直研究这个方面问题，有以下思路：

小村(小区)合并设立大村(社区)，规模2000~2万常住人口为宜，设立村(社区)居委会，上级派书记，居委会选举主任，加组长(楼长)组成村(社区)居委会，另设各个办事员。

小乡、镇(街道办)合并设立大镇(街区)，规模2~20万常住人口为宜，设立镇(街区)政务中心，上级派书记，村委会选主任，加村主任组成镇政务中心办公室，另设各个办事窗口。

小市、县、区合并设立大的市、县、区，规模20万~200万人口为宜，设立市、县、区人民政府，上级派书记，下面选举市长、县长、区长组成人民政府领导班子，下设各个局，然后在镇(街区)派出执法所类机构，在镇(街区)政务中心派出办事员。

调整后全国辖二十余个省级行政区，省辖二十余个市县，市县辖二十余个镇，镇辖二十个左右的村，市县为省直管，区为省会城市辖区。

1、从而真正实现省市镇村四级行政架构，2、通过小县合并政策引导，国家项目扶持一部分中型城市发展，3、通过对省会城市进行产业优化，人员密集产业转移至省内市县，从而减少省会城市人口压力，使省会城市向更高的层次发展，另外提高市县工业水平，引导人口回流，发展了农村经济，培育了中小城市，完成城镇村一体化，提高城镇化进程。

本人自12年至今经过六年时间，对全国所有省级行政区，地级行政区，县级行政区进地貌地形，生态资源，经济种类，人口组成，城市建设，发展潜力，交通方面进行查看了解，才总结出来这样的结论。

不现实，看起来很美，其实没必要，顺其自然发展就行。

民国早就玩过了，民国初北洋政府搞的是省，道，县三级。国民党北伐后就撤道，只保留省县二级。比如山西省在北洋时期废府设道，有冀宁道，河东道，雁门道。

不过很快没几年南京国民政府又在省下县上加设一级行政督察区，起初按名称能看出来属于临时设置，有便宜行事和监督地方智能。可大家想一想，汉武帝设刺史部起初不也是行使监督职能吗。再看看民国时期的江苏省督察区地图和现代江苏省地级市地图，有什么差别。

再看看台湾，老蒋退到台湾又搞回两级制，省直辖市县。毕竟地盘小了，也管得过来。

可以说国家一旦大了，为了方便管理不可避免的要在省县之间再加一级，特别是中央集权国家。比如俄国的联邦实体有85个，最后普京设立中央直属的8个联邦管区，其职能和民国的督察区几乎一致，所以你懂的。

就算是法国也是这么玩的，早期法国更夸张的96个省，没办法在此之上又设立大区。起初是22个，16年又进一步缩减到13个。包括德国也不过是也只有16个州，州下属也是县市平级，一共十几个。

当然有人说美国，美国有其特殊性就是联邦政体，权力下放较多，具有一定自治功能，所以可以分设很多。

但凡想要搞中央集权，对内的区划管辖必然不会特别多。我国省设三十多个，一个正常大小的省内设十几二十几个地级市也是极限。

比如河南17个省辖市，21个县级市，87个县，要是撤销地级市是要逼疯省府。那有人说多设几个省，把省缩小范围也行。就比如河南加起来一百多个，一分为三到五，至少让省级区划多数十个，这是对国家有什么仇什么怨。

可以说设立地级市是现实需求和客观需要，不是哪位领导一拍脑袋想出来的。而且增设地级市有助于集中区域财政搞城市化，发展中心城市。也确实不利于县级发展，但发展总是伴随牺牲，没有左右逢源的事。

未来也是有机会撤销地级市，就是城市化进一步发展。大量县级区划并入市直辖区，尽可能减小县数量。目前这个可能性在沿海省份可能性最大，人口流入充实城区，使地级市之间兼并和撤县设区。