如何看待监理这个行业？

目前，我国各种资质的监理企业共有6200多家，但是对于合格的监理人才竞争却异常激烈，按规定，每30000平方米的建筑必须有约5个以上监理人员，全国各省约需监理人才60多万人，缺口很大。

工程监理制度在国际上具有悠久的历史，它在城市建设和工程实施监理中起着举足轻重的作用。我国从1996年开始在建设领域全面推行工程监理制度，工程监理制度的实施，使得工程建设领域对监理专业人才的需求不断加大。从工程建设的前期策划、设计管理，到工程招标、施工的全过程，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理需求，都为工程监理行业的发展创造了良好机遇。监理工程师从事的是一份令人 尊敬 （事在人为）的职业，在技术领域的地位等同于法律领域的律师和医疗领域的医生。

总体而言，监理身份地位、社会地位比施工单位要强，但是薪水待遇不高，除非动歪心事，一个好监理会很累，学得可以比施工单位更多，因为监理要求比较全面，不仅仅局限于质量、安全、进度、造价、合同、法律个别领域，而是要求比较全面，监理员的要求比较低，但是国家注册监理工程师的要求就比较高，必须是工程师职称且满三年才可以考，从一个本科毕业大学生到取得国家注册监理工程师证书就是一次性通过的话也不会少于8年，一年后可以定级助理工程师，再四年后可以评审工程师，再三年才可以考国家注册监理工程师，正常的应该是9年，所以一毕业后就从事监理会比较难熬！！！

1 监理行业是否能够继续存在　　在论证监理行业未来发展方向时，应该首要考虑的问题是：工程监理单位是否能够继续存在？尚若未来都不需要工程监理，那就无从谈起监理行业的未来发展方向就。　　笔者个人认为监理行业在短期内将会继续存在，首先因为政府需要它。因为政府希望通过监理企业来确保中国的建设工程质量安全，这是监理行业与企业的“立业之本”。并希望通过监理企业对工程项目实施阶段的监督与管理，促使我国的建筑业走向“规范化、安全化、科技化、国际化以及节能环保”。其次监理企业所发挥的作用就类似于体育赛事中的裁判。其两者特性几乎是一样的，都要求其要本着“公平、独立、诚信、科学”的态度对建筑行业（比赛）进行监理（判决）。中国有那么多的运动员（建设工程），也必将需要与之相匹配数量的裁判（监理企业）来进行赛事（建设工程）的裁决（监理）。再次现国内建筑行业监理从业者人数众多（6600多家同质企业，72万余名专业技术人员），政府不可能立即取消工程监理，这也必将导致众多监理从业者失业，众多家庭“顶梁柱”的倒塌，家庭经济收入将大幅度的削减，这也将会引发社会不稳定。这也是政府所不愿看到景象。最后一个，国家能够把监理制写进法律，且法律的效力仅次于《宪法》，已经足够说明国家对其重视和需求。　　综上所述，可推断出中国的监理行业将会继续存在。　　2 政府设立监理的初衷　　《中华人民共和国建筑法》2011年修正版中的第四章：建筑工程监理中的第三十二条：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”　　GB/T 50319-2013《建设工程监理规范》中也进一步明确了“监理”的概念——“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。”　　法律和规范均反映了国家的意志，从中可以看出国家设立监理的初衷无非是希望监理企业能够对“工程质量、建设工期、建设资金、合同、信息”等方面起到积极的作用。　　3 监理行业的现状　　3.1 现状一　　真正持有《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》的监理从业者数量偏少，无法满足工程项目的需要。这也造成了部分总监理工程师同时兼任超过3个以上的工程项目。总监理工程师的精力和时间毕竟是有限的，自然就造成了一个项目监理力度的削减，管理水平的下降。也造成总监理工程师对一个项目缺少全面、实际情况的了解，自然无法做好监理工作。　　3.2 现状二　　监理从业者素质、技能水平参差不齐整体质量偏低，甚至一些监理从业者是由之前的泥水匠担任，或是由未“科班出身”但长时间接触建筑施工，学历大专不到，亦或是由部分退休返聘人员组成监理队伍。当然监理行业也有部分优秀的监理工程师存在。　　由于这些人并未受过系统的土木工程理论知识和工程项目管理方法的教育或培训。尽管长时间与一线施工接触，但个别做法是蛮干、乱干、违反土木工程理论，甚至是违法。所以这样一支监理队伍自然无法保质保量的完成监理与服务工作。　　3.3 现状三　　凡是从事建筑行业的都知道监理一行的工资最低。工资低，自然无法吸引到高质量的监理人员；工资低，自然无法留住有能力的监理人员；工资低，自然无法激发从业者的工作积极性。　　一个生意赚不了钱，自然进入这个领域的人就会减少；一个行业养不了家，自然进入这个行业的人就会减少。员工工资低，也将会导致监理行业日渐萧条、萎靡不振、怨声载道。逐渐滑落到成为一个“国家所弃，业主所指，施工所怨，监理自卑”的病态行业。　　3.4 现状四　　目前在工程建设参建各方中监理的责任被无限的扩大。出了安全事故首先找监理；出了质量事故首先找监理；出了未仔细视图造成返工等情况也首先找监理。　　监理责任之大与其收入之低，明显的不相匹配，这也是现在监理行业的畸形之处。　　4 监理行业未来发展方向　　一个行业的存在与否以及发展方向，只有很少的成分是取决于个人的意志，更多的则是依据市场的需求而存在、发展。例如：随着国家对酒驾的惩罚力度加大，造成了“酒后代驾”行业的产生。正是因为它迎合了时代所需，车主所需，国家所需（降低和减少了交通事故的发生），所以孕育了它的诞生并开始悄然旺起。　　由于苹果手机的创新和更智能，更人性化的系统，迎合了当代所需。造就了苹果公司苹果公司连续三年成为全球市值最大公司。而与之形成鲜明对比的诺基亚由于固步自封，也从曾经的辉煌走向了衰落，令人惋惜。　　这就是天道。　　天下大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。　　同样监理行业未来的发展方向也是取决于需求，主要有三个层面的需求。分别是国家层面，业主层面，监理企业层面，以下将一一阐述。　　4.1 国家希望什么样的监理企业　　国家希望什么样的监理企业，也即是国家期望未来的监理企业能够起到什么样的作用。我尚不能知道国家对监理的未来期望，但我能知道国家现在的期望。从国家现行法律、法规、规范中，尤其是第一章——“总则”中的第一条可以快速、直接的看出国家的期望。如：　　“为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。”——《建筑法》　　“为了提高建设工程监理与相关服务水平，规范建设工程监理与相关服务行为，制　　定本规范。”——《建设工程监理规范》　　“为提高建设工程项目管理水平，促进建设工程项目管理的科学化、规范化、制度化和国际化，制定本规范。”——《建设工程项目管理规范》　　综上所述，可归纳总结为：确保工程质量和安全，提高监理水平，规范监理行为。最终实现中国建筑业步入科学化、规范化、制度化和国际化的目标。　　而这一目标的实现，国家希望监理行业能够起到一定的推进作用。那监理企业又该如何实现此目标呢？或者换一种问法：什么样的监理企业能够实现这一目标呢？　　我试着回答一下：　　（1）“确保工程质量和安全”，则要求监理的从业者必须具有过硬的理论知识，以及实践经验和相关的工程安全知识，总结为一句话即：高素质监理。　　（2）“提高监理水平，规范监理行为”，则要求监理从业者必须增强法律意识，做到依据法律法规、建设标准等履行监理职责和约束自身行为。　　（3）“实现中国建筑业步入科学化、规范化、制度化和国际化”，则要求监理从业者具备一定的外语沟通能力并学习和遵守当地的法律。　　国家对监理的未来期望无非是在现阶段上“更高、更快、更强”，以及新增其他方面的期望。而新增加的项目则主要是由市场主导，即有什么样需求的市场，就有什么样的监理企业。　　4.2 业主需要什么样的监理企业　　在即将论述的开始，先明确此处的“业主”是指包括政府部门在内的市场各方业主。　　一个项目少则几千万多则几十个亿加之业主通常是外行，所以业主必将需要一支专业化、高质量的工程咨询类企业来成为自己的“诸葛亮军师”和“贴心管家”，为自己提供策划、组织、管理等服务，简称“全程无忧”式服务。　　那么什么样的监理企业能够满足业主的这种需求呢？　　我试着回答一下：　　（1）“诸葛亮军师”：“诸葛亮”通常是智慧代表，业主即希望于能够有一流的监理企业来为自己服务。“军师”即希望监理企业起到决策、筹谋的作用。例如，选择最优的设计方案、施工方案、合同模式，参与选择最优的设计单位、招标代理机构等。　　（2）“贴心管家”：即希望监理企业做到对业主忠诚和尽职令业主省心。例如：提供建设项目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告、项目全过程质量（设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行或运营的环境质量等）的监察与安全管理，甚至参与招标文件的编制和组织评标，协助合同的签订等。　　根据以上罗列，则不难看出业主层面希望监理企业未来的发展方向，接下来将论述　　监理企业对自身所盼望的样子。　　4.3 监理企业对自身未来的希望　　监理企业对自身未来的希望，也即是希望通过开监理公司的方式能够为他带来什么。我想他无论是出于什么动机也好，他都是希望自己的企业能够盈利为他带来财富。那么怎样实现盈利呢？　　我试着回答一下：　　（1）“盈利”，这是企业管理学方面的问题，我不敢妄下结论。但我仅想用“开源节流”四个字来回答。开源，主要由多承接项目来实现；节流，则主要是由企业管理来实现。那么怎样实现承接更多的项目呢？也即可以这样问，业主凭什么愿意与你签约呢？答：即你的服务能够得到业主的满意。那业主怎么满意？答：满足业主需求。　　此时，可发现第3条和第2条所希望的监理未来方向是一致的（用2’条表示）。而显然第1条又是监理企业存在的基础。那么也就是说监理未来发展的方向是由第1条加第2’条组成，且第2’条不得违反第1条规定。　　经检查，第2条中的第（1）小条即“诸葛亮军师”符合第1条的要求。第（2）小条即“贴心管家”中监理对项目全过程的监管，不符合现行《建设工程监理规范》。与规范中规定的“监理只得在施工阶段对项目进行监管”不符。　　但业主所需也应是国家所需，因为国家始终把实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。当有一天监理企业能够具备有对项目全过程监管的能力时，我想国家会修订和完善相关法律法规、规范，以推进实施监理企业全过程监管。　　则第2条中的第（2）小条也亦符合第1条的要求。则最终结论是：　　监理行业未来发展方向是：对项目全过程监管，监理企业为业主提供高素质、高智商服务。监理从业者的自身能力将趋向于业有所精的通才即综合型人才。整个行业将逐渐步入有序化、规范化的健康发展时期，最终走向成熟期。　　5 结 语　　在当今市场配置资源起决定作用的大背景下，一个行业中企业的发展也必将是“百花齐放、百家争鸣”的景象——能够满足市场不同的业主以及业主的不同需求。服务方式与内容既可以是项目全过程的高端技术咨询与管理服务，也可以仅是施工阶段的现场技术、质量安全和成本等方面的监督服务。逐步实现由单一的监理企业向国际多元化的工程咨询企业的转变，提供总体规划、经济评估、可行性研究、项目管理、施工监理等服务。　　目前各行业都在大数据引领下发展创新，监理行业不可能独身其外，更需要创新思维，练好内功，提供先进技术咨询。在呼唤法律公平正义同时，也要反思行业存在诸多问题，要仰望这个行业，对低价中标说“不”，　　国家要求与企业要求不剥离，就只能是一团浆糊！不把监理从参建方中剥离，就做不到公正一方。不把政府的定位搞清楚，监理的定位就肯定不会清楚。发展方向，靠官府不靠谱，靠企业不会统一，大小企业各不同，目前逃离可能是最佳出路！ 　　监理行业未来发展方向是：对项目全过程监管，监理企业为业主提供高素质、高智商服务。排除外行管内行的外来干扰，排除质量，安全相互推卸责任，排除监理企业和监理人员不能独立自主，和被业主呼来唤去的尴尬局面。监理从业者的自身能力将趋向于业有所精的通才即综合型人才。整个行业将逐渐步入有序化、规范化的健康发展时期，最终走向成熟期。

我在建筑公司干了十一年的技术负责，关于监理这个行业我还是比较认可的，中国的建筑公司如果现场没有监理干的工程起码有80%不合格，没有监理的工程施工单位基本每道工序都可以偷工减料，做虚弄假，这就是当代中国人的素质，一切都是为了钱，根本不考虑工程质量和安全，施工过程中现场有个监理施工单位在牛也得收敛点，偷工减料还得看个情况。关于近几年监理行业不好干的原因有三点:

第一，施工单位挂号公司太多，挂号公司能包上工程的基本上和投资方关系很铁，这样一来监理的工作任务就特别艰巨，而且还干不好。

第二，我们大家都知道干建筑这个工作结构上肯定不能出问题，施工过程中出点小问题也是难免，施工人员必定是手工操作，有个别的甲方代表和质检站那些不懂的人员检查工地的看有点小问题就觉得楼要塌了。然后威胁监理企业不作为，为难施工单位，这个时候施工单位一般都拿钱给质检站和甲方代表。所以工地上正真的祸害是质量监督站（质检站）和不懂专业的甲方代表。

第三，工程监理针对工程质量和安全的管理依据是依照国家建筑验收规范和安全操作规程及施工图纸设计要求进行管理和监督，这符合国家建筑法律法规。但是施工过程中出现的工程变更（就是更改施工图纸）的人是甲方代表，这无意中影响工程质量和造价。个别甲方为了省钱把原有的施工图纸更改和变更，最后造价还不认可，而且把责任推到监理企业。

监理企业本身是一家独立的的建筑企业，工作核心是以公正，公平，公开透明，科学的管理模式，监理企业的资金应该由国家给直接拨付，这样监理企业才能真正的独立管理。甲方给监理企业拨付资金，监理人员还得服从甲方的命令，对错甲方说了算。中国的监理企业不好干是因为监理给甲方负责，外国的监理好干那是因为监理能独立。

本人进入监理行业快20年了，可以勉强回答这个问题。窃以为目前监理行业的发展已经完全偏离了国家当时引进监理这个行业的初衷，从提供专业化的，全过程的项目管理沦落到了现在大部分监理公司都在做的施工阶段的质量安全控制，某种意义上也成了“背锅侠”。这里面既有政府的引导责任，也有甲方，监理公司无序竞争，恶性压价造成的各种混乱，也由此造成了恶性循环。目前政府也看到了这个问题，这两年开始正在从上到下的进行纠偏，而纠偏的方向正是全过程工程咨询，有意进入这个行业的可以网上搜一下这两年这方面的各类文件，从而自己判断这个行业还有无前途。本人认为，这次改革如果有效，还可以扭正这个行业发展方向。毕竟，咨询业虽然在我国发展比较缓慢，但在国际上是一个比较成熟的行业，我们应该有信心做好这个行业。

一个行业的存在与否以及发展方向，只有很少的成分是取决于个人的意志，更多的则是依据市场的需求而存在、发展。例如：随着国家对酒驾的惩罚力度加大，造成了“酒后代驾”行业的产生。正是因为它迎合了时代所需，车主所需，国家所需（降低和减少了交通事故的发生），所以孕育了它的诞生并开始悄然旺起。

国家希望什么样的监理企业

国家希望什么样的监理企业，也即是国家期望未来的监理企业能够起到什么样的作用。我尚不能知道国家对监理的未来期望，但我能知道国家现在的期望。从国家现行法律、法规、规范中，尤其是第一章——“总则”中的第一条可以快速、直接的看出国家的期望。如：

“为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。”——《建筑法》

“为了提高建设工程监理与相关服务水平，规范建设工程监理与相关服务行为，制

定本规范。”——《建设工程监理规范》

“为提高建设工程项目管理水平，促进建设工程项目管理的科学化、规范化、制度化和国际化，制定本规范。”——《建设工程项目管理规范》

综上所述，可归纳总结为：确保工程质量和安全，提高监理水平，规范监理行为。最终实现中国建筑业步入科学化、规范化、制度化和国际化的目标。

而这一目标的实现，国家希望监理行业能够起到一定的推进作用。那监理企业又该如何实现此目标呢？或者换一种问法：什么样的监理企业能够实现这一目标呢？

我试着回答一下：

（1）“确保工程质量和安全”，则要求监理的从业者必须具有过硬的理论知识，以及实践经验和相关的工程安全知识，总结为一句话即：高素质监理。

（2）“提高监理水平，规范监理行为”，则要求监理从业者必须增强法律意识，做到依据法律法规、建设标准等履行监理职责和约束自身行为。

（3）“实现中国建筑业步入科学化、规范化、制度化和国际化”，则要求监理从业者具备一定的外语沟通能力并学习和遵守当地的法律。

国家对监理的未来期望无非是在现阶段上“更高、更快、更强”，以及新增其他方面的期望。而新增加的项目则主要是由市场主导，即有什么样需求的市场，就有什么样的监理企业。

建筑监理这个行业是国家《建筑法》赋予的。所以它算是根正苗红的行业。但是我国监理制度还有不完善和需要改善的地方。首先监理定位是接受甲方委托，为甲方提供技术咨询的服务行业。不是某些网友认为的是等同于质监站和安监站等政府职能部门。监理的大部分权力来自于甲方授权，没有甲方的认可监理很多指令很难实施。因为现在的施工单位工程款都是向甲方或者建设单位索取，谁给钱听谁的。虽然建筑法也赋予监理很多权限，但是这个金钱社会，施工方在乎雇主的要求比较大。简单来说，就是甲方和监理发出不同指令，施工方会听甲方指令多一些。这是现实！其次，监理也是受雇于甲方或者建设单位。监理的钱也要向甲方或者建设单位拿。如果监理完全按照建筑法监理工程，不听从甲方指令，结果可以预期。轻则工程难以开展，重则监理换人，严重的是监理费难以支付。建设方或者甲方都是当地政府支持的投资者，很多时候政府都是支持投资方的。监理的地位在我国特殊国情下相当弱势！网友们在很多安全和质量事故发生后会指责监理失职，但是有多少人会理解我国监理行业的尴尬？我国监理就是拿卖白菜的钱操卖白粉的心。监理费很少，但是安全、质量和进度责任一个都不能拉下。出了事群众都会想到监理失职，职能部门也会拉监理背锅。但是，任何行业都有利有弊。所谓行行出状元，何况监理行业也是上文说过的根正苗红。是国家法律赋予的正规单位，监理在工作中坚持法律法规，理顺建设五方关系，不卑不亢的监理工作这个行业还是有存在的价值的。在夹缝中求生存，在危机中求发展。

虽然甲方看起来很利害的样子，但是实际甲方还是应该尊重监理的合理合法意见。毕竟甲方的违规违法操作比比皆是。如果真把监理惹毛了，他们的工程和工作也不好开展。毕竟监理地位是建筑法赋予的，监理几乎参与了整个项目的建设全过程。甲方如何如果完全蔑视监理的地位，监理也是有反制手段的。而且监理不怕你甲方不给监理费。首先，有合同条款约定。其次，甲方违规成事实的话就是一个梗。没有监理的配合，工程项目怎么交工？甲方做事太绝，监理也没必要下次和你合作。名声太臭的开发商不会得到群众和政府的支持！毕竟监理没有偷工减料和违规操作的动机，违规的始作俑者是开发商和施工单位居多。

工程好坏，和监理无关，取决于施工队，在好的监理施工队不行，工程也是毛病问题一大堆，好施工，什么也不懂的监理，照样可以干出好工程。所以，不是什么必备的环节，已现在监理的现状，就知道尴尬的行业，鱼龙混杂的地方，责任无限大，出了事有人背锅的这么一个主体

监理行业如何发展？这主要在业主和国家有关政策上。同样是建筑领域的企业，为什么监理工程师和监理员工资很低，就是应为业主和有关监督部门不重视监理行业，形成大业主小监理，认为监理行业可有可无，适成很难开展监理工作。另外，业主为了自已的盈头小利，不在施工企业身上下功夫，而在监理企业身上下功夫。本來按正常应有50万监理费，工期半年，需4位监理工程师，然而有于压级压价，费用只有30万左石。所以监理企业也就安排一至两名监理人去工作。这样，虽然监理单位不亏本，但现场管理和监督力太大下降，形成恶性循环。i

有前途，但不适合一毕业就去做监理，你得先有一定的积累，才能做受人尊重和信服的监理。

机遇！工程质量保险或将代替工程监理

工程监理制度，是我国建筑业接轨西方咨询工程师制度建立的工程管理强制制度：《建筑法》明确规定我国推行建筑工程监理制度，原建设部也相应制定了《建设工程监理范围和规模标准规定》对强制监理的范围进行界定。

这一制度以保障工程质量安全为核心，要求建设单位聘任监理单位作为独立公正的第三方对工程质量安全进行监管工作。自1988年建设部颁布《关于开展建设监理试点工作的若干意见》起，我国施行工程监理制度已有30年之久。

发展至今，工程监理制度已暴露出相当多问题：1）监理单位受聘于建设单位，很难作为第三方执业，监理的独立性、公正性、科学性无法保证；2）建设单位较少下放工程管理权，国家标准《建设工程监理规范》所要求的“质量、造价、进度控制及安全生产管理”职责名存实亡，监理角色多局限于质量控制；3）职能限制进一步局限了监理市场的发展，激烈的竞争环境滋生了恶性竞争，进而致使行业发展陷入恶性循环……

当前我国工程质量监控主要依靠工程监理制度的现状，已到了不得不变的关口。

1

监理改革进程一览

2019年伊始，天津市住建委发布《市住房城乡建设委关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程监理工作的通知（征求意见稿）》，明确总投资额不满3000万元的市政基础设施工程，建设规模不满5万平方米的成片开发的住宅小区工程，可以不实行监理。

取消强制监理，是改革工程监理的主要路径：2014年，深圳率先开展了非强制监理改革试点，后逐渐将试点范围由社会工程扩大至政府工程。随后，山东、天津、湖南等省，以及成都、厦门等市相继加入非强制监理的试点行列。上海、北京两地也于2018年3月和4月相继出台了有关强制监理制度改革的政策，规定在部分工程中不再强制要求进行工程监理。

针对部分地区取消强制监理所带来的施工许可证办理、竣工验收审批问题，住建部于2018年9月修改了《建筑工程施工许可管理办法》，删除了原第四条第一款第七项：按照规定应当委托监理的工程已委托监理。这意味着，建设单位无需委托监理也可申请领取施工许可证。

试点全过程工程咨询和建筑师负责制也是不少地区的改革选择：包括陕西省、内蒙古自治区在内的十余个省份已经开始了全过程工程咨询试点；2016年起，上海浦东（16年11月）、福建厦门（17年11月）、广西壮族自治区（18年5月）、雄安新区（18年12月）这四个地区也陆续开始试点建筑师负责制。

此次《雄安新区工程建设项目招标投标管理办法（试行）》提出的“逐步推行工程质量保险制度代替工程监理制度”尚属首例，但这一趋势早已端倪可察。

2

监理+保险，工程质量风险管理新体系

我国的工程质量保险制度试点，起源于2005年8月原建设部和中国保监会发布的《关于推进建设工程质量保险工作的意见》。

试点城市中走在前列的上海，于2006年出台了《关于推进建设工程风险管理制度试点工作的指导意见》，并在2006至2010年间开始了工程质量保险试点。试点采用的“三险合一”险种模式，将原先业主委托监理实施质量安全管理的委托模式转变为由保险公司委托风险管理公司实施质量安全风险管理。2010年世博会后，上海调整思路着重推进了住宅工程质量保证保险，后于2016年10月发布《上海市进一步推进建筑业改革和发展实施意见（征求意见稿）》，提出要将工程保险制度的推进纳入到工程监理制度改革中，积极推进工程质量保险制度。

事实上，工程监理制度和工程质量保险制度，本就是工程质量风险管理体系的共同组成部分。这也是国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》在加强工程质量安全管理中的全面提高监管水平单元，同时提出“强化对工程监理的监管”以及“推动发展工程质量保险”目标的原因。

根据《关于推进建设工程质量保险工作的意见》，建设工程质量保险包括建筑工程一切险、安装工程一切险、工程质量保证保险和相关职业责任保险等。其中，工程质量保证保险主要为工程竣工后一定期限内出现的主体结构问题和渗漏问题等提供风险保障。

也就是说，一旦建设工程出现质量问题，则由保险公司向被保险人理赔——不同于受聘于建设单位的监理单位，保险公司作为独立的第三方，能够在保险责任范围内最大程度维护被保险人利益，从立场角度而言能够更好地保障工程质量安全。

3

工程监理何去何从？

引入保险公司作为第三方改良工程质量监控，也向工程监理提供了变革方向：接受保险公司的委托作为专业机构进行风险管理。

实施建筑工程质量保险的关键，是借助建筑工程质量检查机构的力量进行工程质量风险管理，包括质量检查、风险控制和监督整改等。如法国和西班牙在开展工程质量保险业务时，都设立了建筑工程质量风险管理机构（或称TIS机构）。其提供的技术检查服务（Technical Inspection Service，简称TIS）贯穿建筑全生命周期，涵盖项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段乃至运营阶段。

而我国缺少成熟TIS机构的现状，为工程监理提供了市场：工程监理企业可以作为工程质量检查服务的供应商，监理工程师也可以从事工程质量检查工作。当然，监理机构应在业务上进行扩充和整合，监理人员也应接受继续教育、积攒相关经验，以满足建筑工程质量检查控制的需要。

事实上，早在2005年，原建设部便在《关于推进实施工程质量保险工作的意见》中提出：保险公司要努力发展风险管理技术，对投保的工程项目，可委托有资质的工程监理单位、工程质量检测单位、经建设行政主管部门认定的施工图审查机构对建设工程施工图设计文件和施工过程进行检查。

实践中，上海市于2006至2010年间试点实施工程质量保险的部分工程案例中，保险人便是委托有技术能力和信誉较好的监理企业来履行质量检查职责的。

当前这一趋势仍然显著：2017年，住建部又于《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》强调：监理企业应适应推行工程质量保险制度要求，接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分析评估、质量安全检查等工作。

对于监理企业而言，可从其最为熟悉的质量控制入手介入工程质量保证保险：监理并控制自设计至竣工全过程中的风险因素，以最大化降低建筑质量和内在缺陷风险。

针对工程质量保证保险，住建部还于《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》中就“完善风险防控机制”提出：鼓励工程担保保证人与工程监理企业等工程项目管理企业开展合作，有效防范和控制风险。

不难想象，未来工程监理将逐渐让位于工程质量保险，监理角色也将逐渐向质量检查控制转变。工程质量保险的崛起，对于监理而言是挑战，更是机遇！

▎本文系工保网原创作品，作者龚保儿。部分内容综合自互联网，如涉及版权问题请及时联系处理。若需转载或引用请后台回复“转载”！

?工保网 保留所有权利！