在回答这一问题时，首先应搞清国会由什么人员组成，什么身份的人可任国会会员。那些黑人，穷人，能进入国会吗？显然是不可能的。因而，国会的人，都是一些商界巨富，军界军伙界大佬等等，这些人可以说与当总统前的特朗普是同类之人。他们的利益与特朗普的利益相关。本次危机中，他们的利益丝毫未损。所以，他们一般不去找特朗普麻烦。即使有，也是表面上的一种形式，给民众交待一下，显示一下国会的存在。

不是不阻止，而是阻止不了，虽然美国的政治体制是总统、国会、司法三权分立，相互制衡，但美国毕竟是一个总统共和制的政治体制，总统是最高行政长官，总揽行政大权，而且是统领三军的最高司令官，总统有权力任免联邦政府机构的各级行政、军事长官，这就有空子钻了。所以，特朗普用人的标准就是对他绝对忠诚，至于本事无所谓，听话就行。这样一来特朗普的势力就大了，而且都是有实权的职务，能够影响美国的社会阶层，特朗普就成了具备独裁味道的总统，而且是军事化味道浓重的政府。

美国宪法规定，美国总统任期是4年，可以连任一届，任职总统 期间，除了能够受到议会弹劾之外， 不会因受反对势力而去职， 所以，特朗普表现的非常强势，霸道。美国国会不是不想制约他，国会就是为了防止总统独揽大权而设立的，对总统权力进行制衡，避免总统搞独裁。佩洛西是国会众议院议长，对特朗普够强势了，启动了弹劾特朗普的程序，就是要削弱特朗普的权力，防止他胡来。但国会并不是一块铁板，佩洛西掌控众议院，而副总统则是参议院的当任议长，副总统是特朗普的哥们，而且参议院有特朗普的共和国掌控，佩洛西想弹劾特朗普没成功，也就让特朗普更加肆无忌惮了。

特朗普确实玩的很大，特朗普上台后最大的执政风格就是“炒鱿鱼”，不论是政府官员，还是军队官员，不听话的统统卷铺盖卷走人，特朗普身边的人就跟走马灯似的频繁换人，光是监察长就换了四个。特朗是美国第40任总统里根的忠实粉丝，崇拜里根的粗线条的硬汉形象，喜欢学里根的样子，当然，特朗普喜欢的是里根在电影里塑造的形象，而不是里根的执政风格。不管怎么说，特朗普正在打造一个类似军事化的团队，特别喜欢任用军人，一切官员必须都听他的，更加危险的是，特朗普也极力推崇军事化外交，这都是必须要警惕的。

特朗普确实玩的很大，任人唯亲，随意任免高官，并且所任用的人可以没有本事，但必须要有野心，例如，被美国媒体称为史上最差的国务卿蓬佩奥，这个人正事不会做，但搞阴谋诡计，耍赖皮，玩霸道很是有一套，深得特朗普喜欢。蓬佩奥就是一个野心家，马屁精，他真正的目的是想接特朗普的班。特朗普把自己的女儿女婿拉进白宫，这都是其它总统不会做的事，特朗普的风格就是黑老大的作风。尽管特朗普如此张狂，国会也拿他没办法，特朗普背后有一个庞大的利益链条，而且特朗普所做的也是在维护精英阶层的利益。例如，新冠肺炎病毒疫情全球第一高，死亡人数第一高，特朗普根本就不管这些，很多非裔黑人和拉美裔人生活在苦难中，死亡率比白人高出1倍以上，他们闹事特朗普直接下令“敢打砸抢，开枪”。特朗普本身就是一资本家，利益至上，所以，他一直催促开工复产，他要的是利益，别的都不重要。特朗普已经把自己的团队打造成了一个势力圈子，国会也奈何不了他，因此，就让他折腾吧，正所谓不作不死。

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1787年，美国通过了《合众国宪法》，并且建立了立法、司法、行政三权分立制度。美国也是世界上最典型的三权分立国家。总统掌握行政大权，国会掌握立法权，法院掌握司法权。三种权力相互制约，互补同属。

总统是美国国家元首、政府首脑与三军统帅，在国内有极大的权力，美国总统的职权有时候比法律规定的权力还要大。国会则主要掌握立法权，财政拨款等方面也归国会所管。国会可以监督政府、可以对外宣战、可以弹劾总统。

如果国会真的和总统杠起来，美国总统将会非常难受，甚至有可能将总统拉下马。当年的尼克松总统就因为国会的压力而被迫辞职。国会还可以经常以断绝经费的方式牵制总统和政府的行为。国会还可以发起对总统的弹劾。

特朗普可以堪称是美国最任性的总统，在内国内外非常嚣张，为什么国会不阻止其嚣张呢？

美国国会分成众议院和参议院。众议院实际权力掌握在众议院议长手中，美国现任众议院议长洛佩西属于民主党，跟特朗普是死对头。美国国会其实对特朗普也非常不满，也希望以各种方式打击特朗普，也希望能够给特朗普使绊子。

此前特朗普准备修筑特朗普墙的时候，国会坚决不给特朗普拨款。去年年底，佩洛西组织国会发起了特朗普弹劾案，最终特朗普毫发无损。为什么国会始终拿特朗普没有办法，无法阻止嚣张的特朗普呢？

美国的政治制度说到底是三权分立，总统和国会各有各的权力。平时国会和总统各司其职，互不干涉，大家井水不犯河水。国会和总统都在宪法的范围内，行使自己的职责。如果国会不出现特大丑闻，基本上不会出现国会解散的情况，美国历史上也没有出现过国会解散的情况。国会想搞垮总统也不容易，美国历史上也只有尼克松一人辞职。美国历史上曾经出现了三次弹劾总统的情况，但是三位总统最终都平安无事。特朗普也曾经遭到弹劾，但是最终也没有被弹劾下台，特朗普依然嚣张。

特朗普嚣张有其嚣张的资本，不光是性格的原因。特朗普之所以嚣张，因为美国总统的职权特大。美国总统本来就是国家元首、政府首脑、最高统帅，还有一定立法权、司法权、外交权等。除此之外，美国美国宪法和法律还赋予了总统一些特殊时期的特殊权利。比如，国会不拨钱给特朗普修墙，特朗普就援引总统的权力，暂时从军费中挪用。美国总统没有调集军队平息国内抗议事件的权力，但是1807年《叛乱法案》又加强了总统权力。美国总统没有宣战权，但是却可以决定是否进行短期战争。美国总统权力大，而且又有不少临时权力，国会想抓总统的把柄并不容易。

由于总统的权力非常大，而且拥有各种临时权力，即使总统触犯了某些权限，也不容易违法或者违宪。按道理，总统越过国会从军费中挪款修墙，可以算是违宪行为。由于总统的不少临时权力，却既不违反也不违宪。特朗普的许多言论确实非常嚣张，给人的感觉也比较欠揍。但是只要他不违法、不违法，国会就不能把他怎么样，也无法阻止他。美国国会可以依据法律弹劾总统的违法或违宪行为，但是不能依据法律弹劾总统的嚣张行为。在任何国家，嚣张跋扈顶多是道德问题，不是法律问题。

特朗普虽然非常嚣张，甚至有点歇斯底里，但是特朗普却也在为美国的利益着想。特朗普在任上这几年，也为美国做了不少事情。特朗普上台这几年，美国的经济确实不错。在维护美国利益这个层面，特朗普和国会的出发点一样。甚至佩洛西和特朗普在某些问题上的观点都完全一样。只要特朗普不出卖美国的利益，为美国利益着想，国会想把特朗普弄下台并不容易。特朗普的某些嚣张行为甚至得到了国会的支持和认可！

美国的国会和韩国国会不一样，美国的国会是实行两院制，分为众议院和参议院。根据美国的宪法，参议院的议长由副总统担任，也就是意味着参议院基本上掌握在总统手中，不太会跟总统唱反调。众议院的院长极有可能跟总统唱反调，美国现众议院院长就是特朗普的死对头，并且发起弹劾特朗普。即使是众议院也不是民主党一家独大，不少议员是共和党，或者是特朗普的支持者。国会中的议员大多是精英阶层，不少议员是特朗普的支持者，那些对特朗普不满的黑人在国会中的声音很小。如果国会内部不统一，想整治特朗普并不容易。

对于特朗普来说，美国国会根本无法改变其态度，被国会弹劾之后，他反而更加嚣张。一边特朗普嚣张地说：“打我呀，打我呀，笨蛋！”另一边国会：“这么好的要求，我这一辈子都没有遇到过，可是我不能打！”

特郎普任性至极，不高兴就退群，不高兴就制裁你，再不高兴就打你。国会管不了他，一是国会组成人员大都是他的拥护者，二是他的举动本身就代表了这一帮人的利益，管不了也不管，民主党发起的罢免案不了了之，通俄门事件不了了之，就是这样的美国，就是这样的特朗普，无方可施。

国政腐朽，体制封闭，民智混沌，忌惮团结，上下“忽悠”，沉醉“甩锅”，私欲横行，权威天下，朝野朋党，黑恶毒雾，迷信霸凌，谁与争锋？……终观当前事态局势，谨防美国出现“希特勒式”狂暴巨兽？！……

共和党议员大多与特朗普狼狈为奸，一丘之狢。少数对特朗普有成见的议员以党的利益为重，选择了忍耐。

民主党议员在国际事务中的理念与特朗普大同小异，异曲同工。在执政理念上虽有差异，但无法扭转特朗普的任性。在党争中，民主党略占下风，仅依靠占微弱多数的众议院难以对总统形成大的影响，只能眼睁睁地任凭特朗普倒行逆施。

民主党也曾与特朗普争斗了几个回合，但都是无果而终。

特朗普自当美国总统以来，外交，贸易，一直是以美国优先著称，在外，连自己的盟友都是生拉硬要，这样的总统，应该说在美国是很受欢迎的，因为美国利益至上，他们在各方面没有闪失，另外，由于特朗普性格很粗暴，即使他的政策方向上出现编差，有些人敢怒不敢言，有些例子己经证明，凡是跟与他言语有过抵触的人，他都把他们辞掉了，因此，就出现了现在特朗普任性至极，国会任由他嚣张跋扈的发展不阻止他的原因。

我觉得，国会议员们，共和，民主两党，不是不制止，而是在观望，特朗普总统，中新冠病毒肺炎泛滥疫情中的，所作所为！

加之美国国会议员，都是由国防部和资本财团，有钱??的大佬们构成！中这次疫情泛滥成灾，如此严重下，这些大佬们的利益，都不会损失什么！他们还咋唬干嘛？

资本主义是以“金钱??”至上的国家！由于今年是大选年，大佬们，只能中睁一只眼闭一只眼，或许共和民主两党，在坐山观虎斗呢！在疫情泛滥与内乱中，看看??最后，是哪个党能得利？所以，美国????的资本财团和大佬们，正睁大眼睛，看??奇葩总统特朗普的精彩表演到，最后拉上帷幕

！

发动战争前，有人阻止希特勒吗？除了德国上上下下的狂热外，还有别的吗？川普的民粹主义代表了多数人倾向，符合上层及精英阶层的利益。

我是儿童故事撰稿人王叔，我来回答。

特朗普任性妄为，就像孙，将天庭搅了个天翻地覆。国会作为三权分立的重要一环，为何不阻止他？

原因其实很简单，特朗普玩政治，手段娴熟，老练，将宪法赋予总统的权力运用到了极致，所以，国会对他的限制被大大削弱了。这就像观音给孙戴了个紧箍咒，是可以管住孙的。但孙取了个巧，戴上了耳机，结果就听不到唐僧的念叨了。紧箍咒无用了，孙不是想怎么闹就怎么闹了吗？

下面，我们一起来看看美国三权分立的特点，以及特朗普是怎么对付国会监督的。

美国的“三权分立”制度，大家可能认为就像是由三个原点组成等边三角形，行政权、立法权、司法权，各司其职，互不干涉。制度设计是酱紫的：

美国总统对国会通过的法案可行使否决权，但国会再以2／3多数通过，不经总统批准即可成为法律。总统的权力也受国会的制约，如总统对政府高级官员的任命要得到参议院的认可，总统和政府高级官员如违宪犯法，国会可提出弹劾。如政府预算必须得到国会批准。总统无权解散国会。

但实际上，“三权分立”在200多年的运行中，不断发展变异，三者更像是三个各有重叠的圆环，互相挤占对方的权力，力图提升自己的存在感，扩大自己的权力地盘。

那么，特朗普是怎么绕过国会监督从而肆意妄为的呢？

一、动用共和党在参议院的优势，将众议院民主党发起的弹劾案消于无形

原本来说，国会是监督总统的，但现实中，国会又分为参议院和众议院，一般都是分别被两党把持。而总统又出自其中一党。这就很尴尬了。国会由监督机构，又演变转化为了两党争斗，因为两党根本利益也有一定冲突。只要国会参众两院有一院被总统所在党派把持，对总统的监督就失去了大部分威力。

本来总统弹劾机制的设计，应该是“对事不对人”的，也就是说只要总统确实存在被弹劾的违法情形，那么不管他是谁、属于哪个党派，都应对他进行弹劾。事实上在以前的总统弹劾过程中，也基本是按照这个路子进行的，只要认定总统有罪，够得上被弹劾，那即便是自己党派也会“帮理不帮亲”的。

在2019年，特朗普就是利用了这一点，使民主党对他弹劾案不了了之。在众议院的投票中，民主党众议员只有3人投了反对票，其他人员全部赞成弹劾；而特朗普自己代表的共和党则全部投反对票。所以，特朗普都不用出席，弹劾案就成了笑话。

二、用“紧急状态法”戏耍国会

特朗普要施政，要让自己的理念得到贯彻，就必须有权有钱。权是有了，钱袋子却掌握在国会手中。因为美国国会控制着主要的预算权，无论是大规模减税计划还是批准年度预算，都必须经过众议院的批准。而众议院又被民主党控制着，怎么办？

所以特朗普的白宫团队就想到了紧急状态法。2018年底，特朗普通过宣布美墨边境进入紧急状态，挪用美军军费，修筑边境隔离墙，其实就是夺取了资金的分配权。

有了紧急状态法这张通行证，虽然还无法自行决定大规模减税、大规模基础设施建设这种大事儿，但一般的事务特朗普的资金就有了保障，相当于拥有了自由裁量权。这就让特朗普受国会的掣肘少了很多。

三、用签署行政命令手段绕过国会

根据美国宪法，联邦政府要对外宣战，或与相关国家缔结经贸条约、外交条约，都必须由美国参议院批准，但特朗普却山人自有妙计，那就是用行政命令代替国会批准。

比如，美国签署贸易协定、国际条约的权力是掌握在美国国会手中的，这不假。但特朗普略施小计，运用301条款(美国《1974年贸易法》第301条的俗称，是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款)、232号条款(美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行的立案调查)，动不动就与各国打贸易战，挥舞关税大棒欺负人，根本就没有管国会批不批准。

现在特朗普关加关税得到了太多甜头，已经试着用关税手段解决其他政治问题来为自己的政绩服务了。这也让国会感觉到了威胁，想要夺回他手中的关税制定权。但特朗普耍上瘾了，会将权力还回给国会吗？想都别想！

四，用代理取代正职，完美避开国会授权

原本来说，国会制约总统权力，还有一个制约，那就是批准总统下属官员的任命。美国主要阁僚的人事任命权掌握在美国参议院手中。

但特朗普很聪明，他用代理来取代正职，让正职悬空，但事情照样有人做。特朗普的主要班子成员替换速度可以说是历届美国政府更新最快最多的。为了逃避美国国会的监督，现在特朗普也开始了“制度创新”。那就是大量使用代理部长，长时间不给予转正，这样也就不需要向美国参议院报备，接受参议院的审查了。比如，美国国土安全部部长、国防部长，公民及移民服务局、移民及海关执法局等涉及移民管理的几乎所有主要官员，都是由临时官员担任的，后面转正与否，全看特朗普的心意。因为失去了人事任命权，这又让国会掣肘的手段更少了。

结束语：

所以说，特朗普看似不着调，肆意妄为又口无遮拦，但他的政治手腕和老谋深算的心机，却是历届总统中最优秀的人之一。他对总统权力的运用可谓是炉火纯青，让国会对他恨之入骨，却又无可奈何。不是国会不想去阻止他，而是他在法律的框架内，完美地绕过了国会的限，让美国“三权分立”的底裤都掉了下来。原来，“三权分立”不过就是两党之争而已，民主也不过是游戏手段！

综上，希望对朋友们有所启发，谢谢！

【如有疏漏，敬请斧正！

我是儿童故事撰稿人王叔，敬请点赞，关注。谢谢！】