为进一步治理雾霾，2013年8月北京市人民政府办公厅发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，该文件提出了实施“减煤换煤、清洁空气”行动方案，要求在农村大力推进农村煤改电、煤改清洁能源采暖工作,指出要在160个试点村推行电采暖，同时推进使用热泵、太阳能等清洁能源采暖，并推行农村峰谷电价政策。至此，北京农村煤改电、煤改清洁能源工作开始试点。

“煤改电”到底改了什么?

1.花费劳力

2.安全问题

3.室内温度

4.家里环境

5.产生气味

6.花费时间

7.自动化程度

8.社区措施

9.费用金额

10.环境贡献

“煤改电”咋参与？

以北京市为例。

西城区环保局相关负责人在就“西城区2013年煤改电工程”接受记者采访时介绍：政府采用招投标形式，聘请专家从技术、性能、价格等方面进行评估，划定范围，公开技术指标，公开价格、统一组织、企业运作。居民在划定范围和规定的时间内自主选择。订购时交纳居民应承担设备款的三分之一，安装时交纳其余应承担的全部款项，签定供货售后服务协议，厂家出具发票，设备产权归居民用户。居民在选择蓄能式电采暖设备时，要在相关政策规定的范围内，参考设备厂家提供的参数并根据自己居住房屋的大小、结构来决定所购置蓄能式电采暖设备的功率，适当即可。

《东城区2009年煤改电工程实施范围及工作原则与政策》也要求“严格按照相关程序，做好工程招投标、监理、审计等工作”。以“北京市东城区2009年蓄热式电采暖散热器采购项目”为例，北京市京发招标有限公司受北京市东城区房屋土地经营管理中心的委托，对北京市东城区蓄热式电采暖散热器设备采购项目进行国内邀请招标。招标方在符合资格要求的报名单位中选择7家单位作为被邀请单位参加此项目投标, 通过评审择优确定5家中标单位来完成本项目的供货。

邀请招标公告中招标方对投标人的资格做出了要求：具有法人资格，有生产能力的国内企业单位，在国内注册的外国独资或中外合资、合作企业（以其在国内生产的产品投标）；具有蓄热式电采暖的生产及安装能力，具有完善的售后服务体系；在专业技术、加工制造、质量控制、经营管理等方面具有相应的资格和能力；具有CQC认证或相关认证；通过ISO9001质量体系认证证书；具有相似项目成功运行经验；企业注册资金不少于RMB1000万元。

“2012-2013年度北京市东城区煤改电工程88800台蓄热式电采暖器采购项目”采用的同样是邀请招标的方式，招标方在符合资格要求的报名单位中选择7家单位作为被邀请单位参加此项目投标, 通过评审择优确定5家中标单位来完成本项目的供货。此外，招标方同样都要求投标人必须通过ISO9000质量体系认证、投标人所投标货物具有CQC认证。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标不须发布公告，招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。

政府“煤改电”项目采购为何采用邀请招标的方式？《中华人民共和国招标投标法》规定：当招标人对新建项目缺乏足够的经验，对其技术指标尚无把握时，可以通过技术交流会等方式广泛摸底，博采众议，在收集了大量的技术信息并进行评价后，再向选中的特定法人或组织发出招标邀请书，邀请被选中的投标商提出详细的报价。

这一点在北京农村煤改电、煤改清洁能源采暖项目再一次被印证。2013年8月，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》发布后，北京市房山区由于缺少在农村推进煤改电、煤改清洁能源的工作经验，房山区新农村建设办公室就曾组织过低硫煤、蓄热是电暖气、碳纤维发热电缆、电热膜以及空气源热泵生产企业召开技术交流，对农村推进煤改电、煤改清洁能源的工作进行广泛摸底，听取相关企业的意见建议，收集相关技术信息。

据了解，2013年北京农村煤改电、煤改清洁能源采暖工作处于试点阶段，各区县的工作方式有所区别.有些试点村由相关部门统一组织实施，有些试点村居民自行改造。政府奖励方式与西城区类似，订购时交纳居民应承担设备款的三分之一，安装时交纳其余应承担的全部款项，签定供货售后服务协议，厂家出具发票，用户根据发票去相关部门报销。

如何成为政府招标采购范围内的电采暖设备企业？这是企业们普遍关注的问题。2013年年末，北京建筑节能与环境工程协组织了“北京市清洁能源应用现状的调研工作”，协会通过对清洁能源取代燃煤采暖的相关产品、技术、应用实例，进行调研。通过对数据的分析和归纳，形成调研报告。供政府主管部门及用户参考，为其合理选用清洁能源产品提出建议。

一 2017年北京煤改电补贴政策

《2017年农村地区冬季清洁取暖工作实施方案》

1.对村委会和村民公共活动场所的支持政策。村委会和村民公共活动场所实施“煤改清洁能源”改造。由市财政对取暖设备购置费用给予一次性补贴。其中500户以下的村庄补贴1.2万元，500户(含)以上的村庄补贴2.4万元，区财政可给予适当补贴;同时，执行农村地区村庄内住户“煤改清洁能源”相关气价、电价补贴政策。

2.对实施“煤改清洁能源”集中供暖项目的支持政策。对农村地区村庄内住户、村委会、村民公共活动场所和籽种农业设施采用空气源、地源、太阳能、燃气、电等清洁能源实施集中供暖的项目，其配套建设的水蓄热设施投资计入热源投资，由市政府固定资产投资按一定比例给予支持，其中，采用空气源、地源、太阳能等集中供暖的项目，对其配套水蓄热设施投资给予50%的资金支持，采用燃气和电能集中供暖的项目，对其配套水蓄热设施投资给予30%的资金支持。

3.对以往“煤改电”相关政策进行明确和调整。实施“煤改电”项目的，可选择使用空气源热泵、地源热泵、电加热水储能、太阳能加电辅、蓄能式电暖器等清洁能源采暖设备，改造方式可以选择单户改造或集中改造。对使用空气源热泵、非整村安装地源热泵取暖的，市财政按照取暖面积每平方米100元的标准进行补贴，对使用其他清洁能源设备取暖的，市财政按照设备购置费用的l/3进行补贴。市财政对各类清洁能源取暖设备的补贴金额每户最高不超过1.2万元;区财政在配套同等补贴资金的基础上，可进一步加大补贴力度，减轻住户负担。

二 采用煤采暖有什么坏处?

冬季燃煤取暖存在着很大的潜在危害。大量的煤灰对人体存在着极大的危害，粉尘易导致肺病，燃烧未尽的废煤容易导致煤气中毒及火灾。长期燃煤产生的大量废煤垃圾量大而且难以清理，浪费大量的人力、物力。目前，我国经济不断发展壮大，电力设施建设已经能够满足人民群众的各项生活需求，另外电作为一种能源方式,运用于电磁采暖也是一种安全、清洁、舒适的取暖方式。

三 电磁采暖有什么好处？

电磁采暖舒适性好，室内温度均匀；健康采暖，清洁卫生；智能温控，便于分时、分室调节；便于安装，无需维护；不占室内空间，使用寿命长。

四 北京峰谷电价都有什么优惠？

低谷优惠时段采暖设备、居民生活用电一并享受优惠

北京市政府有关部门联合发布的《北京市电采暖低谷用电优惠办法》：电采暖用户每年从11月1日起至次年3月31日止享受低谷用电优惠；低谷优惠时段为晚23:00至次日早7:00。在低谷优惠时段内，不区分用电性质、供热对象，一律按0.2元/千瓦时（含三峡建设基金和城市公用事业附加费）计费。对于居民用户来说，采用分户式电采暖的，低谷优惠时段内采暖设备、居民生活用电一并享受低谷优惠。

五 北京使用煤改电磁采暖一个采暖季费用？

在建筑物的保温满足标准要求的情况下，电磁采暖一个冬季的费用不会超过集中供暖的费用的24元/㎡。以100平计算，不会超过2400元

不需要采暖的房间可以关闭。

无人时可以调低温度以节约能源。

可以利用分时电价，而燃气是不可再生资源，多地区采用阶梯气价，燃气价格上涨是不可避免的趋势。

水泥层具有蓄热功能，关闭系统后温度也不会很快下降。

采用智能温控器，会精确的控制提前量，确保在您指定的时间达到指定的温度，从而达到节能的目的。

六 影响室内温度的主要因素有哪些？

主要因素有电磁采暖器的功率大小；房屋的面积、高度、结构（如门窗的多少、砖墙的厚度、顶棚的结构）；位置朝向；室内保温状况（采取简易保暖措施，如用胶带封堵窗户的缝隙）等。

七 由于种种原因暂时不改，将来是否还能改？

煤改电工程是一项系统改造工程，施工过程比较复杂，只能集中一次性进行施工，逾期将无法改造。

国内煤改电等相关政策 各地区都不尽相同，补助也不尽相同。 北京规定指出严禁使用“直热式”电取暖设备，鼓励使用低温空气源、地源热泵、太阳能加辅助能源等系统。补助产品类型包括：高效节能燃煤炉具、储能式电暖器、空气源热泵、地源热泵、多能联动等。

主要政策取向：

1. 编制居民取暖方案：《农村居民取暖技术产品选择和使用指导手册》，及时让农村居民了解各种取暖设备煤改电产品的优点和缺点，便于选择。要将每个农村居住户冬季取暖作为一个系统来对待，要组织技术力量或中标企业，根据农村居民要求和实际情况对每户提出取暖系统设计方案

2. 鼓励使用“多能联动、多热复合、多源合一”等多种设备相融合的低温空气源、地源热泵、太阳能加辅助能源等系统。各区推广热泵和“多能联动”类设备要不低于本区取暖设备的80%。根据目前现有的成熟技术和应用实践，对平原地区村庄要引导居民使用能效（COP）较高的空气源热泵、具有“冬夏两用、地温冷热互补”功能的地源热泵设备，并鼓励使用太阳能加辅助加热设备；对海拔较低、气候条件较好、居住面积较小的住户，可有条件的使用“蓄放热量可控式”储能式电暖器；在海拔较高、冬季气温较低的村庄要慎重选用储能式电暖器，煤改电在地质条件适宜地区鼓励使用统一供暖的集中式地源热泵。鼓励企业创新取暖技术，对一些效率高、成本低、效果好的技术和产品，各区可选择一些居民进行试点，待成熟后再进行推广。

3. 统一招标设施农业和畜禽舍冬季取暖减煤换煤。

补助办法：

一、补助原则 1、鼓励使用清洁能源的原则。每年采暖期内（11月15日到次年3月15日），采用电采暖的居民，可领取“煤改电”采暖补助。仍使用小煤炉取暖的居民，不能领取此采暖补助。 2、不重复补助的原则。已按照《职工住宅清洁能源分户自采暖补助暂行办法》享受分户自采暖补助的居民，不再领取“煤改电”采暖补助。 3、“先用后补”的原则。居民须在使用电采暖设备后，凭电费交款凭证领取“煤改电”采暖补助。 4、市区财政共同负担原则。补助资金由市、区两级财政部门按照“市财政承担三分之二，区财政承担三分之一”的比例从专项资金中安排。

二、补助范围及标准 1、“煤改电”采暖补助的发放范围为东城区东四三条至八条，西城区西四北头条至八条等平房“煤改电”示范区。 2、在低谷电价时段（当日22：00至次日6：00），按实际用电量给予使用电采暖居民0.1元/度的补助。具体核定办法是，以每户核定的电采暖设备满负荷用电量的30%作为补助发放的下限，以满负荷用电量的100%作为补助上限。居民低谷时段总用电量低于下限和超出上限部分不予补助，用电负荷在上、下限之间按实际用电量予以补助。

三、发放办法 1、由东城区、西城区政府分别组织对示范区内居民使用电采暖设备情况进行重新核对，每户建立台帐，并按照补助标准核定出每户可领取采暖补助的额度。 2、煤改电在采暖期结束后，区政府按照居民使用电采暖的用电缴费单和相关证明，根据台帐和核定的补助范围，组织补助的发放工作。

四、实施要求 1、东城区、西城区政府要加强“煤改电”采暖补助政策的宣传，引导和促进平房“煤改电”示范区居民切实使用电采暖。对于已经领取补助的居民，要禁止使用小煤炉，减少污染排放，确保空气质量改善。 2、东城区、西城区政府要于每年6月底前完成上一年度示范区采暖补助的审核、发放工作，并及时将发放情况及补助申请报送市财政局、环保局。经审核后，市财政局下达市级财政负担的补助资金。

五、监督管理 市财政局会同市环保局负责对采暖补助的发放进行监督管理。对专项资金管理使用中出现的违规问题，将根据国家相关法律、法规和《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处罚、处分。

六、本《办法》从发布之日起执行，上述补助政策将随着供暖体制改革逐步取消。 近日，由北京市社会主义新农村建设领导小组综合办公室、市发改委等四部门联合印发了《关于完善北京农村地区“煤改电”、“煤改气”相关政策的意见》（以下简称《意见》）。 《意见》指出，今年北京全市峰谷电价补贴政策将统一，农村地区“煤改电”居民也可享受到与城区一样的补贴，由市、区县两级财政各补贴0.1元/千瓦时，这样，居民在供暖季低谷电价时段，每度电只需花1毛钱。在此之前，只有北京城区居民享受用电补贴，北京农村地区居民并不享受这一用电补贴。而现在，农村“煤改电”居民也可以享受这一用电补贴，用电成本大大降低。 《意见》还指出，北京市农村地区谷电价优惠时段也将作出调整，与城区“煤改电”用户相统一，即谷段由现在的22:00至次日6:00调整为21:00至次日6:00。优惠时段开始时间将提早一个小时，从而让整个优惠时段也增加了一个小时。补贴用电限额每个取暖季每户不超过1万度。 对于北方地区的居民而言，空气源热泵供暖还属于一种比较新型的取暖方式，它在农村的供暖领域里还有很大的发展潜力，而此次《意见》中提及的“北京将允许农村地区部分散户居民享受峰谷电价政策，在郊区村庄电力负荷有富余，暂不需要实施电力提升改造工程的村庄，允许部分住户采用电采暖”，使空气源热泵供暖在北京郊区有了用武之地。此外，《意见》所指出的“农村地区的‘煤改电’居民也将享受与城区一样的补贴标准”，大大降低了农村居民的用电成本，可以说这是对空气源热泵采暖的变相补贴，这无疑更凸显了空气源热泵运行费用低的优势。 用电成本的降低以及空气源热泵本身低能耗的优势都足以吸引更多的居民采取这一采暖形式，这将使空气源热泵在北京农村得到更大面积的推广。当然，政策利好的同时，还需要行业本身的努力，通过各种形式推动政府制定更多相关政策。

国外采暖现状

瑞典：区域供暖和用户自烧，大部分住宅小区和办公楼采用区域供暖，即集中供暖（瑞典负责供暖的热力公司一般都隶属地方政府，但也有私营公司和大型国有企业）。瑞典的供暖设施大都有室外探测头。室内温度被预设在某个恒温处，室外温度升高时供暖中心供暖就相应减少；室外温度降低，暖气供暖温度就相应增加。

意大利：集中式和家庭自备式，其中后者占了很大比例。与集中供热相比，家庭自备取暖有以下几个优点，一是灵活。煤改电集中供暖主人无法调节室内温度，家中有没有人照样供应暖气，这无疑是浪费，而家庭自备取暖由主人确定供暖时间和温度，尤其是家中有老人、病人和小孩的家庭希望提前供暖，这个问题就很容易得到解决。二是家庭自备式取暖设备经久耐用，寿命为20年，而且一般不需要维修。目前意大利家庭自备式取暖设备种类很多，但最受老百姓青睐的是壁挂式供暖热水器，这种设备与煤气或液化气、天然气管道及自来水管相连，燃气加热自来水后分两个出口，一个循环至各房间暖气片，另一路通往厨房和洗澡间等用热水之处。这种取暖器不仅在意大利，就是在欧洲所占比例也越来越大，并逐渐成为家庭取暖的方向，意大利的生物质采暖发展迅速。

德国：燃气壁挂炉为主

奥地利：1990年奥地利政府确立了替代能源的发展战略，不断增加太阳能技术研发投资，并鼓励家庭安装太阳能供热供暖设备。 目前奥地利的取暖主要依靠太阳能，近4年来奥地利人均太阳能供暖面积几乎增加了一倍。统计显示，2006年奥地利家用太阳能供暖采集设备的生产增幅达到了66%。 煤改电为鼓励公民使用太阳能供暖，政府采取了一系列行之有效的措施：首先是提供资金支持，根据奥地利太阳能协会提供的数据，一个家庭如果安装６平方米的太阳能电池用以供热，总投资需4920欧元。对此，奥地利州财政和社区财政分别提供1/4和1/10的补贴，联邦政府还提供300欧元的个人所得税减免。这些措施减轻了老百姓购买太阳能设备时一次性投资过大的压力。据报道，近年来奥地利各联邦州对安装每台太阳能集热设备的资金补贴总值已达3620万欧元。 二是煤改电进行积极宣传。奥地利各级政府、节能环保机构和社会团体利用一年一度的“太阳能宣传日”，向公众普及太阳能知识，宣传利用太阳能的好处。 三是增加新能源技术投入。奥地利联邦财政不断增加对替代能源的研发投入。2005年，奥地利政府向环保产业3175个项目提供财政促进资金2.769亿欧元，比2004年增加80％。这些项目中有1/5是太阳能发展项目。今年6月份，国家启动了一项未来能源研发项目，到2010年国家将陆续投入1.5亿欧元用于太阳能技术产品的科研和开发，今年将投入2000万欧元。 由于政府鼓励使用太阳能取暖，煤改电极大地节省了能源，据奥地利政府公布的数字，一个家庭安装６平方米的太阳能电池，每年可节省400升取暖油，或343立方米天然气，或2400度电。鉴于太阳能设施是各家安装的，自然也就不存在交供暖费问题。

芬兰：预热供暖，芬兰的供暖系统采用的是“间接集中供暖系统”，即通过供暖管道提供的热水定向流入楼房的热交换器内，热交换器与用户的散热器之间形成一个单独的循环系统。这种供暖系统有许多好处，一是热交换器可以进行自动调控，使集中供暖管网中任何一处都不会出现热量过多或不足的不均衡现象，从而可提高供热效率；一般情况下，住宅和办公室的供暖温度保持在20至22摄氏度，商店和工厂车间保持在18摄氏度。二是间接集中供暖系统可使区域供暖管道保持高压，热水可从热电厂有效地输送到较大地区范围，热量的调整得到很大改善。

煤改电，怎么说呢，有优势也有劣势

优势方面：利润空间和回款还是比较可观的。

劣势方面：需要有大量的资金投入和人员投入。

项目：1、铺设电网，2、电采暖设备的采购及供给，3、设备的安装连接，4、暖气片等采暖设备的采购及供给。

不管怎么说，煤改电总归是件好事情，因为煤炭资源暂时是属于不可再生资源，而且煤气中毒的例子也是数不胜数了，相比于电而言，确实电力更胜一筹。

仅个人发言，有不恰当的地方可以指出，虚心求教。谢谢！