表面上看，这属于政府行为，1991年6月21日，联邦德国众议院以338票对320票，达成了历史性的决定——将首都由波恩迁至柏林。

虽然搬家费用初步就将超过200亿马克，而且这还不包括周边的基础设施建设费、公务员家属相关的安置补贴费等等。然而，顶着巨大的财政压力和不少来自于民间的反对声音，统一后的德国政府，就这么决绝的把首都迁了。

客观看，这很大程度上，跟德意志民族的历史情结有关。

因为，这次迁都，叫做“迁回”柏林。

柏林可以算得上是德意志民族的起源地之一。从15世纪开始，柏林先后成为勃兰登堡邦国和普鲁士王国的首都和政治经济中心。到1871年，德国统一，德意志第二帝国建立，柏林成了\"日耳曼帝国\"的首都，见证了两代帝国的辉煌和覆灭。

甚至出生于奥地利小城的希特勒，也对宏伟的柏林有着深深的情结。在生命的最后时刻，竟然没有选择撤退到位于大后方的南部慕尼黑“鹰巢”，而是坚持留在柏林，在苏军的炮火中，走向了最终灭亡。

因此，在德国政界眼中，只有让柏林作首都，才能算得上是“正统”。当年，掌控东柏林的民主德国，不就坚定的把首都放在了“东柏林”么，只是西柏林四面被东德团团围住，实在不方便也不安全，要不然，也得强行给定成西德首都。

而且，两德统一之初，也需要政府以身作则，建成一个东西德国“融合”的典范。那么，把首都先“融合”一下，当成表率，也属于非常现实和有意义的做法，可以深入原东德境内，安定国家和民心。

此外就是柏林本身的地理位置、工业和城市建设基础，还有历史传承，都属于最理想的首都城市。

如果加上二战后德丧失的东普鲁士，上西里西亚，波美拉尼亚和波，其实，咱们现在看起来位置有点偏的柏林，原本大概位于德国的中心位置。再加上源自15世纪的建都史，柏林的文化氛围，工业发展和城市基础设施，都是按照“德意志心脏”的标准建设的，早在十九世纪末，德意志第二帝国时代的柏林，就跻身于几乎可与伦敦、巴黎、维也纳媲美的国际大都市的行列了。

虽然当年的西德慕尼黑、波恩或者汉堡都比东德更“现代化”，但跟柏林比，都显得不够大气。

而且，现在说东德有多落后，那也是相对的，看跟谁比。别忘了，当年东德可算是整个社会主义国家里面，人均GDP最高的，排第二的为南斯拉夫。可惜这两国都早已及不复存在了。

上世纪80年代，在克格勃工作的普京与前妻柳德米拉生活在驻东德克格勃及斯塔西（东德国家安全部）的家属院里。柳德米拉就曾经常流露出对东德邻居们生活水平的羡慕，认为对于苏联老百姓来说，民主德国人民简直活在了天堂。

所以，东柏林就算落后，也就是几十年的事儿，还是“相对”的。基础和气派还在，加上有西柏林的中和，整个大柏林收拾收拾，没有多么不堪。

（修复后的国会大厦，新老照片高度吻合）

还有曾经毁于战火的柏林大教堂

加之，对于柏林市民来讲，迁都意味着柏林重新成为德国，甚至欧洲的中心，大量的政治、教育、医疗、经济资源，各种就业创业机会将随之而来，还有大量的政府采购活动，也某种程度上起到了盘活经济和扩大内需的作用。

1999年7月1日，联邦议院在波恩举行的最后一次全体会议，自此，联邦德国用了9年的时间，花了达1000亿马克完成了“回迁”首都的工作。整个过程因为计划的好，平稳有序，还算是没出什么乱子。

只不过，政治和政体上的统一，并没有带来德意志民族完全意义上的统一。虽然默克尔总理自己都是曾经的东德人，柏林墙已经倒了三十余年，但至今，东部在西部人的眼中还带有老土、落后、给点钱能随便打发的形象。

最明显的就，当今的德国，收入差异仍然明显存在于广泛存在于东西部之间。

近年来，移民政策和难民问题方面，反移民、崇尚白人至上的民粹主义政党在昔日的东德各州表现也非常抢眼，很是吸粉。

正如德国作家彼得·施奈德写过的那样——“清除大脑中的柏林墙将花上比清除实体上的柏林墙长得多的时间。”

德国历史上曾经出现共两次大分裂，也经历了两次大统一。第一次分裂开始于神圣罗马帝国时期，分裂长达几百年。1871年，俾斯麦完成了德国统一，建立德意志第二帝国。二战结束后，四大盟国对德国实行分区占领。随着冷战的开始，东西方阵营开始对立。最终英美法分区占领的西占区建立了联邦德国，也称为西德，定都在波恩。苏联占领的东占区建立民主德国，也就是东德，定都在柏林。到了1949年，两个德国建立以后，统一的德国分裂已经成为定局。由于当时柏林也由四大国分区占领，所以柏林也分为东柏林和西柏林。此后又爆发了两次柏林危机，苏联和民主德国政府沿着西柏林修建了柏林墙。

德国的分裂伴随着苏美争霸与冷战，分裂后的德国也分别加入了东西两个阵营。联邦德国接受“马歇尔计划”的援助之后，经济实力迅速恢复并得到了长足的发展。到了六十年代时候，联邦德国经济在资本主义世界已经位居欧洲第一，在世界上也仅次于美国和日本。统一之前的联邦德国面积为248577 平方公里，人口约为63254000，GDP总值大约为1.3万亿美元，人均GDP大约为16919美元。统一前的联邦德国在整个世界范围内已经具备相当的话语权，是一个典型的资本主义强国、富国。国内老百姓生活条件优越、生活富足、国内福利高。

民主德国建立之后，加入苏联所在的东方阵营，并且成为华沙条约组织的重要成员国。相对于联邦德国，民主德国的整体实力则相对较差。苏联对民主德国的控制也比美国对联邦德国的控制要强很多。民主德国的发展比联邦德国要差很多。1989年，民主德国的国土面积为108333平方公里，人口为16629750，GDP总值1974.5亿美元，人均GDP为11873美元。统一之前的民主德国，国内出现了严重的问题，老百姓的生活生平降低，大量老百姓逃亡联邦德国。

伴随着东欧剧变，民主德国和苏联内部也出现了严重问题。此时的苏联已经已经自身难保，国内的分裂势力急剧膨胀。苏联对东欧各国和民主德国的控制也大大减弱。联邦德国领导人科尔敏锐地看到了民主德国和苏联的问题，适时地抛出了两个德国统一的方案。经过科尔不谢的努力，最终德国统一的方案得到了美苏英法四大国支持，德国统一的外部阻力消除。

1990年3月18日，民主德国举行大选，东德基民盟和东德社民党宣布联合组阁。民主德国新政府和联邦德国签署国家和约，规定了两个德国统一的各项原则、方式、时间、制度等。根据协议民主德国划分为五个州，这五个州根据联邦德国的基本法加入联邦德国，也就是民主德国并入到联邦德国。

1990年10月2日，民主德国政府机关完全停止工作。10月3日，两德统一的庆典在柏林举行，两个德国正式合并，德国再一次完成了统一。统一之后的德国首都定在了柏林。

两德统一的方式是民主德国并入联邦德国，首都应该是原联邦德国的首都波恩才对。其实两德统一之后的首都开始确实在波恩，2000年时才将首都迁到了柏林。为什么统一之后的德国把首都选在原民主德国的首都柏林呢？

柏林是德国历史上历史非常悠久的一座城市，也是德国源头城市之一。当年普鲁士王国建立的时候，就选定柏林为首都。此后几百年间柏林一直都是普鲁士的政治、经济、文化中心。普鲁士首相俾斯麦完成德国统一之后，柏林也成为德意志第二帝国的首都。一战之后，德国魏玛共和国建立，但是首都并不在魏玛而在柏林，柏林依然是德国的首都。纳粹德国建立之后，柏林依然是首都，并称为第二次世界大战的策源地。柏林在德国的地位，就像是英国的伦敦、法国的巴黎、意大利的罗马，只要这不出意外就是德国最佳的都城选择。当时民主德国掌握了一半柏林，尚且将都城设在此地。西柏林是联邦德国的飞地，自然无法成为联邦德国的首都，所以联邦德国才会另选波恩。两德统一之后，具有历史传统的柏林自然成为德国新首都的最佳选择。所以1991年时便已经决定于2000年将首都迁回柏林。此间主要需要修复柏林的各方设施，以及排除柏林的军事设施，如地雷等。

两德统一的方式不是两个政府合并的方式，而是民主德国以和平的方式并入联邦德国，统一之后的国名仍然是联邦德国的德意志联邦共和国。对于已经建国40年之久的民主德国居民来说，难免有点“亡国”的失落感。虽然两边都是德意志民族，为什么统一的方式不能是联邦德国加入民主德国，或者两个政府合并？所以原民主德国民众内心多少会一点发现。如果统一之后的德国首都依然在波恩的话，原民主德国的民众更会觉得自己在统一之后处于边缘地位，可能更会有“亡国”之感。两德统一之后新政府放置在柏林，原民主德国民众主人翁的意识会更加强烈，内心对新政府的认可度会大大提高。统一之后的德国，新首都放在柏林更有利于团结全体德意志民众，有利于消除国家分裂因素。

德国统一之前，两个德国的经济差距和整体实力差距非常大。联邦德国的国土面积是民主德国的2.4倍左右，人口是民主德国近4倍，GDP总值为民主德国的6倍，人均GDP是民主德国的1.5倍。民主德国是的经济相对比较落后，统一之后的德国自然要统筹全国的经济发展，大力发展原民主德国经济。新德国政府将首都安置在相对比较落后的原民主德国境内，有利于原民主德国境内经济发展，也有利于直接德国投资，带动德国经济均衡发展。德国统一之后，每个公民和企业都要征收一定的统一税，这些钱基本上都用于原民主德国地区经济发展。经过近三十发展，原民主德国地区经济虽然仍然落后于原联邦德国地区。但东部经济已经大大发展，现在经济已经达到了西部的80%左右。

波恩和柏林相比是一个“资历”比较浅的城市，这个城市各方面和柏林根本没有办法比较。柏林是欧洲非常重要的历史文化名城，也是已经经历几百年建设的城市。柏林的区位优势绝非波恩可以比拟，柏林对德国人的意义也不是波恩可以比拟。柏林处于欧洲的核心区域，交通四通八达，是德国的陆上和空中交通要道。德国距离德国的重要港口也比较近，海上运输也更加便利。所以柏林的综合条件比波恩更好，更适合做德国的首都。

德国首都迁回柏林已经整整20年，德国从迁都柏林中也得到了不少好处。

1990年10月3日民主德国正式加入联邦德国，分离了42年的德国再次实现统一。在德国统一后，对于将首都是放在波恩，还是柏林，联邦德国和民主德国存在比较大的争议。但是，1991年6月21日，联邦德国众议院以338票对320票，达成了历史性的决定——将首都由波恩迁至柏林。

那么德国为何再次将首都放在柏林呢？铭苏先生认为主要三方面的原因：

一、柏林是德国统一的象征，有着深厚的历史文化底蕴。

早在普鲁士王国时期，柏林就是德国的首都，普鲁士统一德国之后，将首都定在柏林，柏林就一直是德国的首都。第二次世界大战前柏林是德国首都和最大城市。所以柏林是德国统一的符号和象征，而且柏林有着悠久的文化底蕴，也适合做德国的首都。

二战结束以后，苏联和英法美对德国和柏林进行了分区占领，之后英法美占领区合并，在此基础上成立联邦德国，定都波恩；在苏占区成立民主德国，东都东柏林。柏林当时位于苏占区，作为民主德国的首都没有问题，但是对于联邦德国来说就没有那么方便了，而且也不安全，所以联邦德国就没有把首都放在西柏林，而是放在了波恩。

德国的分裂不只是联邦德国和民主德国，就连柏林也被分成了东柏林和西柏林，分别属于民主德国和联邦德国，西柏林由于远离联邦德国，实际上成了联邦德国的一块飞地。在冷战对抗的紧张时期，民主德国在东西柏林之间修建了一堵柏林墙，这成为德国分裂的象征，而柏林墙的推到，则加速了两德的统一。

在两德统一之际，对于德国民众而言，联邦德国民众更倾向于将首都放在波恩，毕竟波恩作为联邦德国首都已经40多年了，发展的比较好。而对于民主德国民众而言，他们更愿意将首都放在柏林。而德国的统一是民主德国集体加入联邦德国，所以为了顾及大局，联邦德国政府决定将首都从波恩迁都到柏林。

二、民主德国和联邦德国经济发展存在差距，为了带动民主德国发展。

联邦德国和民主德国实行不同的社会制度和经济发展政策，虽然民主德国在社会主义国家中算是经济发展比较好的，但是与联邦德国相比还是存在巨大的差距。1990年联邦德国已是世界第三大经济体，GDP达到1.39万亿美元，而民主德国的GDP只有1700亿美元，是联邦德国的12.23%。在人均GDP方面，联邦德国是2.22万美元，而民主德国只有1.06万美元，联邦德国的人均水平达到民主德国的2倍。

两德统一时，民主德国与联邦德国在经济发展方面还存在巨大的差距，这种差距至今都还存在，联邦德国为了支援东部地区的发展，每年都向东部进行上千亿欧元的转移支付，这实际上就是西部在支援东部地区发展。所以，当初德国将首都放到柏林，这也是为了照顾和带动东部地区的发展。

德国在1990年实现统一，但是全部将联邦政府机构从波恩搬迁到柏林花了9年时间，这是因为柏林基础设施和相关配套难以满足联邦政府运行需要，联邦政府为了迁都投入了1000亿马克的资金来改善柏林的基础设施。

三、柏林地理位置优越，交通便利，环境优美。

柏林位于德国东北部，是德国的首都和最大的城市，也是德国的政治、文化、交通及经济中心，人口约363.4万。城市面积883平方公里，其中公园、森林、湖泊和河流约占城市总面积的四分之一，整个城市在森林和草地的环抱之中，宛若一个绿色大岛。

柏林位于欧洲的心脏，柏林扼东西欧交通要道，是东西方的交汇点，往北距离波罗的海、往南距离捷克均不到200千米，交通条件要比波恩优越的多。如果二战后德国不被割占东普鲁士西里西亚和波美拉尼亚等地区，那么柏林也大体位于德国的中心位置。

综上，德国将首都从波恩迁往柏林，是综合考虑了政治、经济、文化、交通、历史等多方面的因素，所以迁都是德国当时明智的选择。

自从普鲁士完成对德国的统一之后，德国首都就一直在柏林，直到1949年德国被苏联和美英苏分裂成东德和西德两个国家，由于柏林位于东德境内，因此西德将首都设在波恩。

（波恩和柏林）

其实柏林城并不是完全属于东德，作为纳粹德国的首都，在二战结束后柏林城也是被美英法苏四国分区占领，此后英美法三国的占领区合并为西柏林，在两德分裂之后西柏林城还是属于西德的。

只不过西柏林完全是西德在东德的飞地，四周都被东德包围，与西德的交通不便，况且也不安全，毕竟当时东德和西德分属于不同阵营，一旦美苏开战，西柏林分分钟被干掉，因此西德没有在西柏林设都。

除了柏林以外德国还有许多名城，但在几经考虑之后西德政府还是将政府所在地设在了莱茵河畔的小城波恩。

波恩是一座历史悠久的城市，曾是科隆选帝侯国的都城，文化底蕴是很浓厚的。而且这里位于德国的最西边，万一苏军入侵西德，波恩有较大的战略缓冲区，不至于一开战首都就被端了。再者这里距离比利时和荷兰都很近，战时可以得到北约盟国的及时支援。

综合各种因素，西德政府将首都设在波恩主要是考虑安全因素，冷战时期西德可是地处美苏争霸的最前沿，搞不好三战就在德国率先打响，所以必须要找个安全的地方定都。

1990年10月3日两德完成统一，这是继1871年普鲁士完成统一后德国第二次统一，然而对统一之后的首都选址，各方的争议却非常大。

东德在合并的时候强烈希望依旧将首都设在柏林，但西德各州的反对声音很大，反对者认为波恩作为首都已经有40年的历史了，西德人对波恩的认同度是很高的，如果迁都的话必然会牵一发而动全身。

并且柏林在东德的统治下比较落后，各种基础设施都不完备，如果迁都肯定要大兴土木，花费巨大，而西德为了统一已经花了不少钱了，不宜再为迁都一事花费大笔资金。

反对者的理由虽然是有些道理，但主要原因还是在于当时东西两德之间的隔阂，毕竟两德分裂超过40年，经济发达的西德人比较歧视东德人，西德人不愿意将首都定在一个被苏联人统治过的城市。

（从这张图上可以看到，德国大公司主要分布在西德，直到现在这一局面仍旧没有多少改观）

但是支持还都柏林的人认为德国自从统一之后就建都柏林，还都柏林之举可以昭示两德统一壮举。并且建都柏林可以更好的支援东德地区的经济发展，缩小东德与西德之间的经济差距。

为此在1991年6月21日，德国议会就新首都问题进行投票，最后以338票赞成，320票反对的结果通过了迁都柏林的议案。

在之后的十年中，联邦政府的各个机构开始陆续从波恩迁往柏林，到1999年底德国政府的各主要机构都搬到了柏林，但是波恩依旧保留了有6个联邦部门，包括国防部都还留在波恩。时至今日，波恩仍是德国的第二大政治中心。

（位于波恩的德国国防部大楼，之所以仍将国防部设在波恩，还是出于国防安全的考虑）

德国统一后为什么首都放在Berlin，在东德的领土范围内呢？

统一前，西德的名称叫德意志联邦共和国，波恩是其暂时的首都，经济发达，是西欧经济上的领头羊。

东德的名称叫德意志民主共和国，首都在东柏林，经济相对落后，虽然在东欧已经算经济发达了，但是与西欧比，不够看。所以，东德人经常越过柏林墙，逃到西德，跟着苏联混，没有前途！

但是，柏林城是二战“盟国”分区占领，东柏林由苏联所占，撤军后归东德，并成为首都。西柏林由美，英，法分区占领，撤军后归西德。但是，苏联和北约在德国仍有大量的驻军。

统一后，苏联撤军了，但是美国在德国仍然保有军事基地，尤其是空军基地尤其庞大，驻军仍有数万人。

东西柏林推倒了柏林墙，统一了，成为了德国的新首都。

一，欧洲国家，德国人最有大国情怀，其他国家闹独立，只有德意志民族大多数希望统一，定都柏林有助于东西德的弥合。

二，柏林城本来就有一半在西德手里，只要整合东柏林就行了。

三，定都柏林城，既能唤起民族意识，又能摧发东德的经济复苏，让东德人能缩小与西德在经常上的落差。

我认为，德国虽然是二战战败国，但民族的大国意识仍很强烈，迁都柏林，就是象让德国重新屹立于世界民族之林。

德国的首都在东德并不是什么奇怪的事情，因为德国只有二战结束到冷战结束这段时间里才有了两个首都，在最初德国首都就是位于东德境内的柏林，只不过由于二战德国战败，柏林被苏联和美国、英国、法国分别占领。

随着美国与苏联展开的冷战一步步推进，身处冷战欧洲最前沿的德国被美苏一分为二，变成了东德和西德。由于西德和东德的建立，当时西德政府就把首都定在了西德境内的波恩，但是名义上德国首都一直是柏林，波恩只是作为陪都的角色出现。

随着冷战不断升级，位于东德的柏林也被一分为二，分成了东柏林和西柏林，西柏林虽然在当时东德境内，但是不归东德管辖，东柏林则是东德的政府机构驻地。美苏两国在此都有大量驻军，东西柏林变成了当时美苏两国对峙的最前沿。

随着冷战结束，东德和西德结束了近40年的对峙局面，实现了两德统一，所以，迁都对于德国而言是特别有历史意义的一件事，但是由于当时的柏林不具备承担政府职能等原因，德国政府依然把政府驻地留在原西德波恩，后来随着时机不断成熟，德国联邦政府才把政府迁往位于原东德的柏林，自此迁都完成。

这个问题的本身，其实就是错误的，这是因为柏林在冷战时期，是同时归属于东德和西德，东德部分作为东德的首都。

所以问题应该这么去说，为什么合并后，把首都定为柏林，而不是西德原本的首都波恩。我们知道两德合并，以西德为主导，为什么西德放着好好的波恩首都不用，迁都到柏林。

这里面主要有两个原因。一个就是迁都柏林，有助于东西德的融合，有助于一个德国的发展。

另外一个其实就很关键了，这就是因为柏林在德国历史上扮演着比较重要的作用，是德国人内心的最为合适作为首都的城市，之前西德因为远离西柏林，不方便让其作为首都，现在统一了，自然将其归位。

这就是德国统一后，为啥首都会在柏林的原因。

其实也不能完全算是定都东德。我们从柏林墙倒塌那一年说起。

1989年柏林墙倒塌，德国再次成为一个统一的国家，不过这个时候就有了一个新的问题，那就是哪个城市应该成为德国的首都，究竟是东德的柏林还是西德的波恩？

其实在二战以前，柏林本就是德国的首都。战败后，东德定都东柏林，西德便将首都迁至波恩。

德国统一后，1991年6月20日，德国联邦议院以337票对320票的优势，决定期把首都从伯恩迁至柏林。

可是当初修建波恩作为首都，耗时8年，耗资超过100亿美元，费了老劲了。

不过，既然投票决定了，那就得执行。1999年4月19号，德国联邦议院迁至柏林的国会大厦，正式标志首都从波恩转移到柏林。

至于前期花费巨资修建的波恩，德国人决定保留这一座城市作为德国的第二个官方首都，以及德国总理和总统的第二个官方所在地，此外还有6个政府部门总部留在了波恩，这其中包括了国防部。

而波恩作为德国的第2个首都，被称为联邦城市，根据纽约时报的报道，截止到2011年，德国联邦政府一共雇佣了18,000多名官员，其中有8000多名在波恩工作。

当然这种情况也造成了其他的问题，比如一些德国人就提出质疑，认为拥有两个首都会导致政府的效率低下，因为每年在波恩和柏林之间进行人员往返和文件交流，需要花费百万欧元。如果只有一个首都，将节省大量的时间和金钱，政府会变得更加有效率。

不过不管有没有反对声音，目前看来德国似乎还没有要取消波恩第2首都地位的意愿。可能很长时间以后都会继续保持原状。

德国的首都在柏林，德国统一后，首先拆除的就是，东，西德并列存在的标志物柏林墙，柏林墙的拆除向世界宣告两德统一，德国战败后，柏林被一分为二，东德的居民羡慕西德人生活，于是出现了向西德出逃的东德人，为了阻止这种问题。东德在柏林的统治区内修了柏林墙。就是这个墙，它真实具体说明什么叫统一分裂。两德统一后，1991年，经过议会投票通过，2000前将首都从波恩迁回柏林。

柏林在东德境内啊，这个是德国的传统首都了，肯定要回去的。难道还在波恩？