旨意，是皇权的象征，但下达旨意的，并非只有皇帝。旨意大致可分三类：

第一、天子金口玉言，称为“圣旨”。

圣旨代表了皇帝的旨意，包括诏书、诰书、敕书、制书等形式，明清以后，圣旨都以“奉天承运，皇帝（诏、诰、敕、制）曰”这一句开头。当然，皇帝的旨意，也可以采取“口传”的形式，或者较为随意的“御批”（皇帝用朱笔写在小幅纸上的批示）。现在一些电视剧里，太监口传圣旨，还要先来一句“奉天承运，皇帝云何云何”，宣完旨，还不忘说一句“钦此”，实在是好笑！

“钦此”是干什么的？好比看官你借人钱，写下“今欠某某人民币十万八千九百九十九元”，“元”后面是不是还要写个“整”？整就相当于钦此，是为了防止坏人在后面篡改加字。嘴巴里说出来，算怎么回事呀??？

第二、太后或皇后的旨意，称为“懿旨”。

第三、皇贵妃、皇太子和亲王的旨意，称为“令旨”。

懿旨和令旨发挥作用，主要在皇朝发生突然变故，皇位空置的情况下，太后（或皇后）与皇太子（亲王）暂时用懿旨、令旨的形式发号施令。

以明朝为例，永乐中，成祖经常在外征巡，皇太子朱高炽在南京监国，便以令旨行事。正统十四年（1449）土木之变后，英宗被俘，他弟弟郕王也以监国的身份，以令旨传令。

凡后宫之命，皆称懿旨。还是以明朝为例，武宗朱厚照去世后，没有子嗣，大臣决定派人到湖广安陆迎请兴王嗣子朱厚熜来京即位，在新君即位前的四十天时间里，皇位上无人，凡大政令都以武宗母张太后的懿旨的形式颁行，直到朱厚熜正式继承大位。

还有一个例子，穆宗朱载垕在隆庆六年突然去世，年仅十岁的皇太子朱翊钧（神宗）即位，随即司礼监掌印太监冯保与内阁首辅大学士高拱之间发生了激烈的冲突，高拱发动言官猛烈地弹击冯保。冯保为了自保，向两宫太后（这时穆宗皇后和神宗生母李贵妃尚未为太后）和皇帝告发说：“高拱目中无君，他说万岁爷是一十岁小孩，如何治天下！”高拱的话令孤儿寡母内心不安，于是决定驱逐高拱。

第二天便宣召府部大臣入宫，忽然太监从宫内捧出旨意，题头之语是：

“皇后懿旨，皇贵妃令旨，皇帝圣旨”

是两宫太后和皇帝联合传旨（因为尊母后，懿旨和令旨尚书于圣旨之前），下令高拱立刻解职离京。

通过以上缕述可知：1、圣旨是最高的旨意，是皇权的代表，是朝廷大政令的唯一合法依据，体现的是最高行政权和最高裁判权；

2、只有在一些特殊时期（皇帝去世或年少），懿旨和令旨能起到暂时替补的作用，圣旨、懿旨、令旨，说到底，都是“一家之言”嘛！但当皇权恢复正常后，就只允许圣旨“一人之言”呢！

3、历史上偶有太后和皇帝不和的情况，太后若能压制皇帝，那么懿旨在宫廷内的影响力就很大。然而，若太后所传之令关乎政事，则仍应以圣旨的形式颁行，懿旨在法律地位上，是不能与圣旨相提并论的！（胡丹/皇帝不称朕）

按照法统来说，自然是圣旨最大，所谓天子，代天牧守万民，是一言九鼎的『金口玉言』。皇帝出口成旨，落纸为诏，其旨意具有法理上的最高权威。其他人的旨都无法和圣旨对抗。

但是在实际执行的过程中，皇帝本人的权威往往也受到很多其他的挑战和制约。太子、后妃、诸侯王都可能会发号施令，皇帝诏书自然是『圣旨』，而太子和诸侯王称之为『教旨』，后妃和太后则称之为『懿旨』。一旦出现诸多旨意并行的局面，就不是一个稳定的状态，结果往往需要通过政变来解决。

比如在唐朝开国的时候，李渊是皇帝自然下的是诏书，但是与此同时，太子李建成、秦王李世民和齐王李元吉的教旨地方官员也得罪不起，往往就只能根据先后顺序来定，谁先来听谁的，对后来的就说，之前有旨，来不及更改了。史书上记载：

太子令、秦、齐王教与诏敕并行，有司莫知所从，唯据得之先后为定。

后来这种冲突是怎么解决的呢？是通过血腥的『玄武门之变』，秦王李世民杀了李建成和李元吉，软禁了李渊，最终李世民成了皇帝，统一了权威，可以说秦王教令战胜了圣旨。

后唐庄宗李存勗在位的时候，特别宠爱皇后刘氏，于是皇后的懿旨和皇帝的圣旨并行，也是政令出多门。地方官员看谁先来听谁的，如果有一方注意到了，一定要按照自己的来，再改回来。于是天下混乱不堪，在一次兵变中，李存勗阵亡，刘氏被杀，天下被李克用的养子李嗣源夺取，是为唐明宗，这就是圣旨和懿旨双输的情况。

而清朝的时候，光绪帝和圣旨和慈禧太后的懿旨并行，而慈禧太后毫无疑问在朝野中更有威望和权力，有冲突的时候，光绪皇帝将被迫收回自己的圣旨。于是光绪的不满情绪加上康有为的煽风点火，就酝酿出了戊戌变法和一次不成功的政变，最终的结果就是袁世凯反水，光绪帝被软禁，懿旨又战胜了圣旨。

所以最后总结一下来回答这个问题，圣旨从理论上来说是最大的，但是具体到环境，还是要看皇帝和后妃、太后以及诸侯王的博弈，谁的权力基础更强，谁更掌握军权，谁的旨意就更加的算数。

原创码字难，孜孜考证苦。

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圣旨代表了皇帝的旨意，包括诏书、诰书、敕书、制书等形式，明清以后，圣旨都以“奉天承运，皇帝（诏、诰、敕、制）曰”这一句开头。按常理来说自然是圣旨最大，毕竟天子代天牧守万民，金口玉言。

在帝制时代，皇帝出口成旨，落纸为诏，具有法理上的最高权威，其他人的旨都无法抗衡。

从帝制法统来说，自然是圣旨比懿旨有效，但在实际执行过程中，皇帝的权威往往也有受到制约的时候，具体情况要具体分析。

一般情况下，太后的懿旨都不涉及政务，只涉及后宫，这是由于古代后宫不得干政的规矩所限，但后宫干政出现的次数也有许多，懿旨有时候是涉及到政务的。

一旦太后懿旨涉及政务，基本就是三种情况，一是该太后为摄政太后，掌控着政权，皇帝为傀儡皇帝，说话不管用，如吕后与汉惠帝、武后与唐中宗等；二是野心家利用太后的权威给自己发动的政变寻找理由，比如高平陵之变司马懿就是打着太后旗号的，在这两种下，明显懿旨更有效。

三则是王朝发生突然变故或是皇位空置的情况下，太后暂时用懿旨发号施令，或指定监国，或另立新君。如明朝土木之变后，明英宗被俘，经太后同意，郕王先为监国，后即位。

不过第一种情况基本不会出现圣旨与懿旨相冲突的情况，因为傀儡皇帝几乎发不出圣旨，即便出现，强势的太后也完全可以一言废止，圣旨的强权只有在具有权力时才能体现。

第两种情况倒是有可能出现二者冲突，但这时政权已经大大不稳，圣旨或是懿旨的实施有很大不确定性，政变获胜者采用哪种就是哪种有效了。

第三种就更不用说了，皇帝都没了，何来圣旨，自然不会出现冲突。

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看下懿旨和圣旨的区别。

皇帝的圣旨和太后的懿旨相冲突时肯定听皇帝的圣旨。不然就是皇帝太弱，不然谁敢不听圣旨。

皇权至高无上，圣旨是最高旨意，正常情况下必须执行圣旨。

皇帝的圣旨是皇权的象征，体现整个国家的最高行政权、最高裁判权，具备最高等级的效力，任何其他人的旨意都不得凌驾于圣旨之上，更不允许替代圣旨。

正常情况下，皇帝继位时，前一任皇帝已经驾崩了，历史上主动退休禅位的“太上皇”很少，因此很少会出现太上皇和皇帝圣旨冲突的情况。

皇帝和皇太后就不一样了，经常会同时并存，但大多数情况，只要是成年皇帝继位，皇太后是不会也不能干预朝政的，也不存在圣旨和懿旨的冲突，有的皇帝比较尊重皇太后，在颁布圣旨前可能会征求皇太后的意见，但不可能允许皇太后发布懿旨代替圣旨。

只有在一些特殊时期，比如老皇帝去世，新皇帝还没选出，皇位空缺，无法发布圣旨时，皇太后的懿旨可以替代圣旨决定大事，起到暂时性的替补作用。

如果皇帝年幼，皇太后辅政，对朝政有绝对话语权和控制权，一般仍会通过圣旨以皇帝的名义发布旨意，因为只有圣旨具备最高等级的效力，哪怕只是走形式，也必须走。

慈禧太后掌握朝政时，光绪帝是个傀儡，他发布的每一道圣旨开头都有“朕钦奉慈禧端佑康颐皇太后懿旨”这句话，大家都知道这实际是慈禧老佛爷的意思。

有的皇太后（比如慈禧）完全压制皇帝，有时也会直接发布懿旨决定一些事务，但仅限于一些非正式事务，诸如册封嫔妃、晋升爵位、任免官员这类大事，无论皇太后权力多大，都必须通过圣旨下达，这是古代礼法制度使然。

万一皇太后和皇帝不对付（比如慈禧和光绪），同时降下懿旨和圣旨且内容冲突，就要看当事官员的本事，如何权衡利弊，选择执行哪个了，这个时候起决定性作用的不是旨意的形式，而是看双方的实力较量了。

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简单的说：在外听皇帝的圣旨，在内听太后的懿旨，如果冲突谁在理就执行谁的旨意。

皇帝身为一国之君，拥有至高的权力，因此所下的圣旨没有人敢违抗，抗旨的结果就是被拉出去斩了。而太后是皇帝的母亲，在古代孝道文化是皇帝的必修课，因此皇帝对太后的话和懿旨是言听计从的。从中就可以看出结果来了，皇帝的圣旨是治理国家所用的，太后的懿旨是为了管理皇帝的家（后宫）所用的。

皇帝的圣旨是用来任命、罢免、赏罚官职，调用武将，治理天下的作用，因此有至高无上的权力，没有任何人可以抗拒的，从而当圣旨和懿旨冲突时，照旧执行圣旨。皇帝也是人，是人也就会有家，因而这个家最高的人不是皇帝而是皇帝的母亲太后（因为父亲死了才能为皇帝），所以太后的懿旨对于宫里的妃嫔的赏罚，升降都有很大的决定性作用。皇帝如果想做贤明之君就要孝顺母亲听母亲的话，从而后宫之中太后的懿旨是高于皇帝的圣旨的。

在古代帝王家，权力代表了一切，有时甚至超越了亲情，出现了许多弑父杀母的事情，这些都是人最原始的欲望，对权力的极度渴望。但总的来说皇帝圣旨是高于太后的懿旨，因为自古皇家就有祖训：后宫不得干预政事。大多数情况下圣旨的权力大于懿旨，但如果皇帝无权就像大唐时期的武则天、满清时期的慈禧太后一样，她们的懿旨表面上是母亲对儿子说的话，实际上就是圣旨。皇帝听也得听，不听也得听，实在不行废帝另立储君。

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原则上来讲应该是皇帝的圣旨大，但是实际上要看她们谁真正掌握大权，谁的权力大，谁的旨意就大。但是如果太后要颁布懿旨否定皇帝的圣旨，是要找一个合理的理由的，比如皇帝昏庸之类的。而反过来，皇帝要否定太后的懿旨，则可以不找理由。类似男主外 女主内 皇帝管天下大事 太后皇后管皇宫内部的事

基本是懿旨只管皇宫内部的事 剩下就是宣个谁谁谁进宫 太后召见之类的 总之都是和后宫有关的

至于武则天 慈禧之类的 发的也都是以皇帝名义下的圣旨 懿旨管政府系统文武百官 名不正言不顺啊

至于废帝废后这种事 实际还是看谁拳头大 谁说了算 所谓懿旨还是圣旨都是有个由头好办事 只要事成 对是否符合制度 大部分大臣不会那么较真的 当然敢这么干 势力一定相当大 实际控制了百官 大家也不是傻子 也不会吭声

比如太子逼宫 真能把皇帝弄下去 控制住 太子下个旨也行啊

封建社会皇帝世家下达的指令叫旨意，是对最高统治者命令的尊称，旨意大体分三种：

1、圣旨：皇帝亲自下达的旨意

形式包括：诏书、诰书、敕书、制书等。在明清时期以后，圣旨都以：“奉天承运，皇帝昭曰（或者诰曰、敕曰、制曰）”开头。

圣旨有书面、口传、御批（皇帝用朱笔写在小幅纸上的批示）的形式。

圣旨轴柄质地按官员品级不同，严格区别：一品为玉轴，二品为黑犀牛角轴，三品为贴金轴，四品和五品为黑牛角轴。

圣旨用料均为上好蚕丝制成的绫锦织品，图案多为祥云瑞鹤，富丽堂皇，圣旨两端则有翻飞的银色巨龙作为防伪标志，颜色越丰富，说明接受封赠的官员官衔越高。

2、懿旨：皇后或者太后的旨意。

3、令旨：贵妃、太子和亲王的旨意。

懿旨和令旨主要在皇朝发生突然变故，皇位空置； 幼主新立，权臣当道；皇帝羸弱，后宫干政；与君不和，图谋不轨等情况下太后（或皇后）与皇太子（亲王）暂时用懿旨、令旨的形式发号施令。

如明朝成祖朱棣御驾亲征，皇太子朱高炽在南京监国；1449年英宗朱祁镇被俘，郕王朱祁钰在北京监国，都是以令旨传令。

明武宗朱厚照去世后，朱厚熜即位前的四十天时间里，都是张太后的懿旨颁行政令。

在中国古代最高统治者是皇帝，圣旨从理论上来说是最大的，但实际上受时局、朝代不同，情况等多种因素影响：例如：

1、北魏时文明太后废掉自己十八岁的儿子献文帝，逼迫他禅位给只有五岁的孙子孝文帝，献文帝十八岁就做了太上皇。

2、后唐庄宗李存勗的圣旨与皇后刘氏懿旨并行，地方官员也是按先后顺序执行，导致天大乱，直至李嗣源夺权兵，李存勗阵亡，刘氏被杀后这种局面才结束。

3、唐朝初期，李渊、李建成、李世民的旨意就让各地方官员左右为难，这个也得罪不起，只能根据先后顺序来定，史书上记载：

太子令、秦、齐王教与诏敕并行，有司莫知所从，唯据得之先后为定。

4、宋朝时皇帝的圣旨弄不好会被宰相、台鉴打回，可能就是废纸一张，更不用说太后懿旨了。

5、明神宗万历皇帝想立次子朱常洛为太子，但被其母李太后强迫立长子朱常洵为太子，封次子为福王。

6、清朝光绪帝圣旨和慈禧太后的懿旨并行，而慈禧太后的强势让光绪皇帝多次被迫收回自己的圣旨。

慈禧太后对同治帝偏爱哪个皇后和嫔妃非要干涉其中，同治和所有后宫们也不敢反抗。

所以这个问题要看皇帝和后妃、太后以及诸侯王的博弈，谁的权力基础更强，谁更掌握军权，谁的旨意就更加的算数。

正常情况下肯定是听圣旨的

中国古代的文书格式历朝历代都有所不同，并非是定制，自元朝之后，皇帝的诏令称圣旨，皇后或皇太后命指令称懿旨。

在正常的情况下，自然是皇帝的圣旨说了算喽，毕竟皇帝是一国之主。（清代嘉庆皇帝圣旨，右边是汉文，左边是满文）

但是在皇权衰微的时候，圣旨就不见得好使了，尤其是在一些垂帘听政的时代，皇太后的懿旨就是天字号第一文件。

在近代，晚清时期的最高统治者就是慈禧皇太后。慈禧曾长期垂帘听政，他的懿旨自然是代表着国家的最高指示。不过在光绪皇帝成年之后，按照规矩慈禧太后需还政光绪，此后各级官员就应该听从于圣旨的指示。

但是由于清廷的实权掌握在慈禧手中，在光绪的圣旨和慈禧的懿旨发生冲突时，光绪只能妥协。不过需要说明的是，各级政府和官员在明面上还是要听从于皇帝的圣旨的。因此在出现帝后相争的情况时，慈禧只能要求光绪收回圣旨，而不能要求各级官员拒绝服从圣旨，起码名义上不能。

所以说理论上圣旨还是要比懿旨大，所有的军国大事，仍然是要以皇帝的名义下达，这一点慈禧不敢违背。（在国家正式文书中，慈禧也需要以皇帝的名义下诏）

不过在晚清的那种混乱局势下，有时候圣旨和懿旨都不太好使。例如在八国联军侵华战争时期，慈禧便以光绪皇帝的名义下诏，要求各地督抚入京勤王。

但结果呢？

在接到圣旨之后，东部沿海各省督抚拒不执行朝廷的命令。邮政大臣盛宣怀、两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、两广总督李鸿章、闽浙总督许应骙、山东巡抚袁世凯、浙江巡抚刘树棠、安徽巡抚王之春等人搞了一个“东南互保”出来，拒不与列强开战。

除此以外，陕西和四川虽然没有加入东南互保，但也没有派兵如今，最后这几个省的督抚官员坐视皇帝和太后被八国联军撵出北京。（参与东南互保的省份）

不仅如此，当时东南督抚甚至已经做好了最坏的打算。他们决定一旦光绪皇帝和慈禧太后遭遇不测，则拥戴李鸿章为中国大总统。李鸿章为此还曾试图与孙中山先生进行会谈，只不过最后由于种种原因，孙李两人并未如期会面，而光绪和慈禧也都安然无恙。

在战争结束之后，按理说朝廷要严惩这些抗命的督抚，但有趣的是，慈禧非但没有责罚这些地方大员，反而还称赞这些人识大体。由此可见，当时不光是光绪皇帝的话不好使，就连慈禧太后的话也不好使了。

总体而言在封建王朝时代，大家还是要听圣旨的，这个没有什么异议，只有在皇权衰落的时候圣旨才无力号令天下。

所谓旨意是对最高统治者命令的尊称，在中国古代最高统治者是皇帝，当然是以皇帝的圣旨为准则了。

不过这都是理论上的事情，实际上要具体情况具体分析了。一般而言，作为皇帝的母亲，太后和皇帝之间并不会发生什么剧烈的冲突。但是太后懿旨和皇帝圣旨不一致的时候的确也不少，这就要看是什么事情了。假如说是家务事，一般来说是以太后的懿旨为准。皇帝号称是以孝治天下的，自然要给天下臣民做个表率，要成为天下第一孝子。但是，由于皇家的特殊性，很多情况下皇帝的家务事也都是事关天下的国事。在这样的问题上发生了矛盾，往往需要根据双方谁更强势来决定了。比如同治皇帝有皇后有嫔妃，皇帝对他们之间有偏爱，这是他自己的事情。可是作为母亲的慈禧太后非要干涉，同治皇帝也只能和太后虚与委蛇，不敢公然反抗。至于立太子更是事关家国天下，明神宗万历皇帝想立次子朱常洛为太子，而根据礼法长子朱常洵应该排名在前。在这个问题上，万历皇帝不仅和群臣意见不同，而且和母亲的意见也相左。后来一次李太后和万历皇帝聊天，说起来太子的话题，万历解释自己不愿意立长子为太子的原因是因为他的母亲只是一个普通的宫女出身。这下太后大怒，因为太后也是宫女出身。后来万历皇帝不得不立长子为太子，封次子为福王。但是他一直不把福王派到封地里去，他的封地在洛阳，而是一直在北京住着。有一天太后对他说，你要是不把福王派到封地里去，我就把你的弟弟都从封地叫回北京来！万历皇帝没有办法也只得把福王派到洛阳去。包括皇帝立皇后，这样事情一般都要听从太后的意见。最后向天下公布的圣旨之中，都宣称自己是秉承了母亲的意志立某人为皇后的。

在国事上，一般而言后宫不允许干政，皇帝是天下最高的主宰，当然是皇帝说了算。但是当太后临朝的时候就不一样了。在中国历史上多次出现太后临朝的局面，当太后临朝的时候，皇帝都要听命于太后，自然不会出现圣旨和懿旨不一样的情况。比如慈禧太后临朝的时候，光绪皇帝所有的圣旨开头都会有一段话：“朕钦奉慈禧端佑康颐皇太后懿旨……”也有皇帝不甘于被太后摆布，要 收回属于自己的最高权力，这个时候太后和皇帝的矛盾就会很突出。比如随着年龄的增长，慈禧太后不得不让光绪皇帝亲政。光绪皇帝亲政后，在很多问题上的看法和慈禧太后都不一致，他们之间的矛盾不断积累。这个时候朝廷之中形成了以太后为首的后党，以皇帝为首的帝党，他们之间展开了激烈的斗争。在这个时候，假如你是清朝的大臣，到底是听太后的还是听皇帝的，这就要费一番脑筋了。最好是两不得罪，当然两不得罪的结果是两方面都不会讨好。袁世凯就是在没有办法的情况之下，做出了最终选择。

总之，即便是太后临朝，太后一般都会以皇帝的名义来号令天下，皇帝也宣布自己是秉承了太后的懿旨。但是很少有太后直接向天下颁布懿旨的，除非非常时期没有皇帝。