毫无疑问银行属于国家的，有人也许会说民营银行也属于国家的吗？当然，民营银行也属于国家的，这里的民营也是国有民营而非私有民营。有朋友说，集民营银行和网络银行于一体的马化腾的微众银行也属于国家的吗？当然！不仅微众银行属于国家的，就连腾讯也属于国家的。截止到2018年，腾讯最大的股东不是马化腾（只占8.61%）而是南非MIH（高达31.1%）。MIH是Naspers全资子公司，Naspers由南非标准银行控股，南非标准银行大股东是中信集团和工商银行。

看到工商银行，您是不是再想我国为什么要分中国银行、中国人民银行、农业银行等等呢？

这是因为银行是一个很大概念，为了更好地服务甚至促进经济的发展，就需要根据其性质和功能而设立不同的银行。简单地说，福垊认为银行可以分为两大类：非盈利（不赚钱）的银行和盈利（赚钱）的银行，也或者说商业与否的银行。

• 一、非盈利银行

福垊认为，非盈利银行按照单位行为分为两种：一种是行政单位，一种是具有一定企业性质的事业单位。

1、行政单位的银行。

它就是国务院的组成部门，也是我国级别最高的银行——中国人民银行。中国人民银行又称央行，它与国库是一个机构两块牌子。中国人民银行的职能很多，我们最熟悉的职能就是发行货币，简单来说就是印钱。

2、企业性质的事业单位的银行。

政策性银行：就是由国家或其机构发起或出资，以某种特定政策性金融业务开展其基本业务活动的银行。简单来说，就是落实政策具体的专业非盈利银行。1994年从3月到11月，我国先后成立三个直属于国务院领导的政策性银行——国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。具体负责落实国家的开发、进出口贸易、农业发展等政策的落实。目前，我国政策性银行只有两种，国家开发银行在2008年由政策性银行向商业性银行进行过渡，成立了特有的开发性银行。

• 二、盈利银行

1、开发性银行。

2008年12月，国家开发银行改制为国家开发银行股份有限公司。有人认为这是向商业银行的转变，然而在2015年国家将国家开发银行股份有限公司定性为开发性银行。该银行曾经成功运作了250亿美元的中俄石油合作项目。国家开发银行股份有限公司的最大股东就是财政部，占到总股本的36.54%其他就是中央汇金投资有限责任公司（34.68%）、梧桐树投资平台有限公司（27.19%）和全国社会保障基金理事会（1.59%）。福垊个人认为尽管开发性银行存在着盈利，但也不算真正意义上的商业银行，只能说是向商业银行的过渡。

2、商业银行。

提起商业银行，分别有四大银行（工、建、农、中），五大银行（工、建、农、中、交）甚至六大银行（工、建、农、中、交、邮），如果算上国家开发银行，这七大银行都是财政部和中央汇金投资有限责任公司。工、建、农、中、交、邮，分别是工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、交通银行、邮政银行。

这六大银行尽管名称有的是工商，有的是建设，有的农业，有的是交通，有的邮政，有的是甚至直接是中国，但它们都是综合性的商业银行，大家部分职业，可以自由向这些银行存储。

国家都这些银行的划分虽然各有倾向，但存款自由，不敢它们还是有区别的。工商银行利息高，建设银行的抗风险很强，中国银行不良贷款最低的等等。如此以来，储户或贷款者，可以根据自己的需要，选择最佳的银行，开展存贷业务。

此外，我国还有大量的股份制银行，国有民营制银行，也都是为了为了经济发展而努力。

银行是我国三大金融机构之一，除银行之外还有证券和保险业金融机构，银行也是我国居民最为熟悉的、常用的存款、理财方式，并不是都属于国家所有。

根据银行的属性及业务范围等划分为央行、政策性银行、商业银行及网络银行等，央行就是中国人民银行的简称，是我国唯一拥有货币发行权的银行，我们使用的人民币就是它印发的。包括即将发行的法定数字货币都由央行来做。

另外，像国家开发银行、农业发展银行等就属于政策性银行，它的主要用途是支持行业开发、建设资金的投放，在我国国民经济生活中意义重大。而您说的中国银行、农业银行等均属于国有大型商业银行之一，目前国内共有六家国有大行（其他为工商银行、建设银行、交通银行和邮储银行）。

除了以上国有大行之外，还有全国性股份制银行及地方中小型银行、民营银行等，截止目前我国共有银行类机构4760家以上，其中地方中小型银行占到了3700多家，主要是指农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、城商行等。此外，正在运营的民营银行目前共有18家，比如说阿里旗下的网商银行、腾讯旗下的微众银行，还有一些存款利率水平较高的蓝海银行、亿联银行等均为大家所熟知。

说到银行，我们首先把人民银行和其它银行区分开。

人民银行，就是我们经常在新闻中听到的央行、央妈，属于政府组成部门，主要负责制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。我们使用的人民币，都是由人民银行负责发行的。

人民银行，名字叫银行，但它是政府组成部门，所以是不办理存取款等业务的。我们生活中，接触最多的银行，实际上属于商业银行，它们的性质实际上属于企业，也是要自负盈亏的。

商业银行并不是都属于国家，现在有很多民企控股和组建的银行，比如说网商银行等，就不属于国家。您在题目中说到的中国银行、农业银行等国有的几大行，控股的是国家，但还有许多非国有股东，所以不能用简单的说：银行属于国家。

中国银行和农业银行等几大银行都是国家控股，那它们为什么要做区分呢？

这和这些银行的发展历史有很大关系。在银行进行股份制改革之前，这些银行确实都属于国家。当时为了服务不同的社会组织，就成立的不同的银行，比如说农业银行过去更多的是为农业相关的人员和组织提供金融服务；中国银行的业务更多是涉外的；工商银行则更侧重于服务工商企业。

这种按照服务领域进行区分的银行，能做到术业有专攻，能更好的服务于相应的部门。但随着改革的深入，不同银行之间的业务界线被打破，家家都把自己的业务做成综合型的。这就形成了我们看到的都属于国家控股，业务相近，但却是不同银行的局面。

从现在的业务形式来看，确实可以把中国银行、农业银行等国家控股的银行，合并成一家银行，但这不符合改革的趋势。

打破垄断是改革的方向之一。不同银行之间属于不同的经济实体，它们是彼此是相互竞争的。如果把它们合并成为一家，那这种竞争关系就会消失，形成垄断。

我来回答这个问题，先说为什么要分这几行，然后再属是否属于国家的。

标题上说了两种银行，先说“人民银行”，即中国人民银行，又叫中央银行，简称“央行”。作为国务院的组成部门，与国家农业农村部、交通运输部等部门一样，都是正部级单位，只是职能不同而已。农业农村部是统筹研究、组织实施和推动“三农”工作的，交通运输部是规划协调指导监管交通运输工作的，而中国人民银行是制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定的。由此可见，人民银行肯定是国家的，但是一个部门，而不是一家企业。

虽然后缀都是“银行”两个字，但单位性质是完全不一样的。“人民银行”是政府部门，“中国银行、农业银行”是金融企业。其实，同类型、同层次的银行，还有工商银行、建设银行，也就是我们通常说的“四大行”。

为什么要分成“四大行”呢，其实是有其深刻历史背景的。计划经济时期，为支持相应经济板块的发展，国家分别成立、分设或恢复了这几家银行。

1954年10月，为推进“一.五”期间大规模经济建设，国家成立中国建设银行；1979年2月，为支持农村经济的发展，恢复了中国农业银行；1979年3月，为适应对外开放和国际金融发展，从中国人民银行分设出中国银行；为支持工商业的发展，1984年1月，成立了中国工商银行。

后来，“四大行”都从当初各自分工的专业化银行，到新世纪各自发展成为综合性大型上市银行。如今“四大行”业务范围都不再单一，共同朝着综合性、国际化、现代化大型商业银行的目标前进。也就是说，虽然“四大行”名称上仍然保留行业特征，但都不再是专业化银行了，都是大型综合性商业银行。

目前，“四大行”还有如下共同点：除老本行更专业以外，经营范围、业务项目、服务水准都差不多，高管之间还经常有转岗、交流；虽然是股份制银行，投资主体多元化，但大股东都是国家财政部或中央汇金公司，属于大型国有银行；都是上市银行、世界500强、国家副部级单位。

银行是属于国家的吗？

银行属不属于国家，关键在其股东构成，我国的银行部分属于国家，部分则不属于国家。属于国家的主要有两类：（1）国有独资银行，如中国进出口银行、中国农业发展银行等；（2）国有控股银行，如大家常见的中农工建交五大行等；

不属于国家的有三类：（1）国有参股非控股银行，比如部分的地方银行，国有股份有参与，但并非控股，如下图中的南安农商行，国有股份占比还不到5%，这类国有参股非控股的银行，当然不能算国家的；（2）民营银行：民营银行基本上都是纯民间资本的，所以不也能算国家的；（3）外资银行：外资银行主要是由国外资本出资设立的，所以也不能称之为国家的。

银行的分类

早期我国全国性的银行只有中国人民银行、农行、建行以及中行（你没看错，没有工行，因为工行是80年代从人行拆分出来的），地方性的银行主要是农信社（当时乡村地区，上述银行没有办法覆盖到，为了解决农民融资难的问题，推出了农民互助的农信社）。全国性银行为什么要分类，因为有不同的定位：当时人行是所有的业务都做，但主要是针对企事业单位发放贷款（这也是后来工行的定位，所以才取名为工商银行）;建设银行的定位系对全国各地的基建项目进行贷款；农业银行则主要是扶持和支持三农事业；中国银行则负责我国的涉外业务(外汇)。

不过这些定位到现在都模糊化了，从80年代起国家开始对银行业进行改革，先后推出了股份制商业银行、地方银行，之后又推出了邮储银行，改组农信社为农合行以及农商行，并在2015年推出了民营银行。之所以要设立这么多类型层级的银行，主要就是为了加强各家银行之间的相互竞争，一方面提高银行的服务太大水平，另一方面是降低资金集中于少数银行之中所带来的集团性风险。

锒行是属于国家，是国冢形象，是金融管理机构，是存钱的地方。人民币上面全都打印着中国人民银行，所有系统都属金融系统。为了使金触一体化，更好有效的运行，服务，方便群众，适应不同行业。为各行各业，工业，农业，分为证监会，证券交易市场，根据人口的分布，设的机构不同，比如农村信用社一般都在农村，为了更好的为三农服务，不论怎么运行，都是人民币流通范围，都代表着中国人民银行管理范畴。多谢邀请。

截止2019年我国有4100多家银行，20多万个银行网点，而在众多银行当中，不同的银行性质是不一样的，看到这么多银行，估计很多人都有疑问，这些银行是国家的吗？为什么要分不同类型的银行呢？

想要回答这个问题，我们就要从我国银行体系来说一下，目前我国的银行体系具体如下：

1、央行

央行就是中国人民银行，这是国务院下属的一个单位，它是一个机关单位，并不是商业银行，主要负责我国银行业的监管，货币的发行等。

2、政策性银行

政策性银行主要是为了执行国家政策而设立的一些银行机构，目前我国政策性银行主要有两家，分别是中国农业发展银行和中国进出口银行。这些政策性银行不以盈利为目的，主要是为了服务经济的发展，所以政策性银行肯定是国有，是完全属于国家的。

3、开发性银行

目前我国开发性银行只有一家，那就是国家开发银行，而且国家开发银行原来也是一家政策性银行，只是前几年变更为了开发性银行，主要服务于国家一些大型项目的开发，目前国家开发银行也是完全属于国有的。

4、商业银行

商业银行就是以盈利为目的，他们的核心任务就是赚钱，但根据商业银行股权结构的性质，又可以分为很多种类型，具体如下：

（1） 国有控股商业银行

国有控股商业银行，就是国家在这些银行当中拥有绝对的控股权，比如工商银行，建设银行，农业银行，中国银行，交通银行，邮储银行，这些都是国有控股商业银行。

这些银行原来是完全国有的，但在上市之后，股权就开始分散，除了国有单位占有大部分股份之外，还有一部分股份是控制在企业或者个人的手里，所以这些银行目前是国有控股的商业银行，而不是纯粹的国有银行，

（2） 股份制银行

股份制银行简单说来就是按照国家的公司法律条例，采用股份公司制形式建立起来的银行，这些银行在建立的时候股东并不是唯一的，而是由多个股东构成。在这些股东结构当中，既有国有单位，也有私营企业，还有个人。

目前我国总共有12家股份制银行，分别是招商银行，兴业银行，浦发银行，民生银行，中信银行，光大银行，平安银行，华夏银行，广发银行，浙商银行、渤海银行，恒丰银行。

而在这些股份制银行当中，实际上很多银行都有国有企业控股，比如光大银行也是国有控股的，光大银行前两大股东分别是中国光大集团以及中央汇金投资有限公司，这两个企业都是大型央企。

（3） 城市商业银行

城市商业银行就是各大城市自己组建起来的银行，这些城市商业银行的股权结构相对来说比较复杂，各种类型的投资者都有，有的是属于国有控股，有的属于地方企业控股，还有的是由民营企业控股。

（4） 农商行（包括农村信用社）

农商行还有信用社，这是目前市场上最常见的一类银行，这类银行一般主要以地方政府或者地方国有企业控股为主。

（5） 村镇银行

村镇银行目前也是非常普遍的，目前我国有1000多家村镇银行，而这些村镇银行的股权结构相对来说比较简单，大部分村镇银行都是一些大型银行控股，而且很多大银行控股比例都达到50%以上。

（6） 民营银行

民营银行是从2014年之后新出现的一类银行，民营银行从字面上就可以看出它是由民营企业作为发起人而设立的银行机构，目前我国总共有17家民营银行，从这17家银行的股权结构来看，占大部分股权的基本上都是民营企业，所以民营银行基本上都是私营性质的。

从各大银行的性质来看，我们可以明显的看，除了央行、政策性银行，开发性银行完全属于国有之外，其他银行都不是纯粹的国有，大部分都是国有控股或者国有参股的银行。

这也体现出了我国银行业与时俱进的做法，以前我国很多银行都是完全纯粹的国有银行，但是这样的国有银行经营效率比较低下，所以通过股份制改革之后，目前很多银行的竞争力和活力明显都要比原来更好了。

现在我们已经是市场经济，所有的公司都遵循着市场化运营方式，银行业也不例外，不要再去纠结商业银行是否属于国家。即使大股东是国资背景，那也只能称之为国有资本控股的混合所有制商业银行。

现在大一些的商业银行基本上都已经上市了，而且我国在加入WTO之前，已经承诺金融业的开放，目前很多商业银行是有着外资股本的。所以他们的股东结构中，既有国资公司，也有外资公司，也有散户投资者，还有一些股权基金。在这种情况下，怎么能简单粗暴的断定他们是不是国家的呢？这种对于大多数银行的认识和思想，其实还停留在改革开放之前的年代，还停留在所谓全民所有制集体所有制和个体工商户这三种企业性质的分类上。

银行也是一类企业，只不过它是有着金融牌照，可以从事金融业务的企业。既然企业的性质可以多元化，为什么银行的股东性质不能多元化呢？我们现在分为的国有银行和民营银行仅仅区别在于其大股东是不是国有资本或者是民营资本。但不代表他们的被监管形势会发生任何区别。都是由人民银行和银保监会进行统一监管。所以不论其性质是如何，但是其受监管的程度和规范经营的要求是一样的。不管在哪个银行出了任何问题，他们的归口主管部门都是银保监会和人民银行。

银行的种类中有两类特殊的银行，一个就是中国人民银行，虽然名字有银行二字，但其实它是国家的公务机关，它是我国的中央银行，管理的全国货币发行以及监管金融的责任。他不针对个人办理任何存取款及贷款业务。他只面对银行等金融机构行使国家赋予其的管理责任。因为人民银行不是企业，而是国家一级机关，那么它更加没有所谓的是否属于国家的问题了，它自身就是国家的部门。

还有一种特殊种类的银行那就是政策性银行，例如我们的国家开发银行，中国农业发展银行，中国进出口银行这三大政策性银行。他们不是纯粹的商业银行，也就是说他们不是以盈利作为唯一的经营目标，他们是承担着国家赋予他们的特殊职责。所以他们不是市场化的商业银行，在此情况下，他们的股东全部都是国有资本。我们可以把它当做过去的承担国家特殊职能的国营银行。

我国银行业的发展历史，其实经历过好几个阶段，分分合合，原来四大商业银行，中农建工，其实都是从人民银行中慢慢分立出来，原本承担一些专业领域的银行职责。后来进行了市场化改革，形成了现在的四大行。之后国家持续对外开放和市场化改革，才成立了更多的股份制银行，城市商业银行以及农村商业银行和民营新兴银行。最近这几年还突破批准了一些互联网银行（在线下没有营业网点，全部都是在互联网上展业）。

所以我们不要将问题单纯化了，要领会我国银行业的发展历史，才能真正明白所谓企业所有制的问题，已经不是目前划分银行种类的标准了。要有市场化的眼光去分辨银行，包括同银行的交往。

分别回答：中国人民银行（简称央行）是国家银行，它是国务院行政管理部门之一，它代表国家执行法律，制定法规和行业规章。发行货币，管理和指导各商业银行。

中国银行，工商银行，农业银行等各个银行，都是商业银行企业性质。它们都要接受央行的领导。

这个问题问的有意思，竟然还有那么多人收藏。

有的银行是国家的，或者是国家控股，有的银行不是国家控股，就称之为私营银行。

中国人民银行

我们现在最有权力的银行就是中国人民银行，虽然叫银行，但是从不对外办理存取款业务，中国人民银行是主要的职能是行政职能，所有在市场上流通的钞票就是这里印发的，在没有保监会、证监会、银监会成立之前，我国所有的金融业务都是由中国人民银行在管理。

国有六大行

国有六大行包括：中国银行、中国建设银行、中国农业银行、中国工商银行，中国邮政储蓄银行，交通银行，这些银行是对外营业的，尤其是中国工商银行，被人称之为“宇宙第一大银行”。六大行的赚钱能力不用细说，以前的服务态度都比较差，现在服务态度很好。

其实六大行在刚开始的时候业务也是有侧重点的，只不过是现在业务交叉比较多，侧重点已经不是那么明显了。

政策性银行

中国农业发展银行、中国进出口银行、国家开发银行。从名字就能看出来，这些银行的主要业务是有偏向的，所有涉及到相关的业务就去这些银行办理就OK了。

股份制银行

现在的股份制银行太多了，有一些是地方性的股份制银行，有一些是全国性的股份制银行。

我们现在能见到的有兴业银行，招商银行，XXX农商行等等这些银行。这些银行的规模相对于国有六大行的要小一些，但是这些银行的政策更为灵活。

从控股角度讲，现在我国的银行基本上都是国家直接或者间接控股，因为要设立一家银行不是有钱就可以成立的，从注册资本金到审批到监管等等一些列的流程，环环把控都是非常严格的，尤其是现在监管政策，鼓励多方面发展，但是监管越来越严格。